蒿沟镇2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案.docx

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1、蒿沟镇2021年秸秆禁烧暨落实河长令工作方案为做好2021年农作物秸秆禁烧工作，切实改善全镇大气环境质量，依据中华人民共和国大气污染防治法安徽省大气污染防治条例安徽省2021年应对气候变化和大气污染防治重点工作任务以及安徽省大气污染防治联席会议关于2021年秸秆焚烧火点认定及进一步做好秸秆禁烧工作的通知等有关要求，结合我镇工作实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实习近平生态文明思想和十九届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻新发展理念和高质量发展要求，坚决打赢蓝天保卫战，推进乡村绿色发展，按照“疏堵并举、以疏为主、标本兼治”的原则，全面落实国家、省、市、区禁烧部署，确保人民群众生命财产安全和

2、生态环境安全，圆满完成2021年禁烧各项工作。二、工作目标全镇范围内全面禁止露天焚烧农作物秸秆、其他农业生产废弃物、落叶、草地、生活垃圾及可燃性工业固废、建筑垃圾，防止秸秆焚烧反弹，力争实现零火点，确保全镇空气质量持续改善。认真执行市总河长2号令和区总河长1号令落实严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种工作。三、工作步骤2021年全年开展禁烧工作，其中两个重点时段为午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日。分宣传发动、全面禁烧、考核评比三个阶段。（一）宣传发动阶段（5月20日至5月31日）各村通过午季秸秆综禁工作动员会，进行全面安排部署。采取多种形式、多种途径开展宣传活动。（二）全

3、面禁烧阶段（午季5月20日至7月20日、秋季9月20日至12月31日）各村、督导组和镇直有关部门要将秸秆禁烧作为这一时期的中心工作，各负其责，各司其职，坚守岗位，加大秸秆禁烧巡查检查力度，动员广大干部深入秸秆禁烧第一线，分片包干，压实责任，全力抓好各项管控措施的落实，坚决杜绝农作物秸秆焚烧现象。（三）考核评比阶段（12月31日以后）对各村秸秆综合利用和禁烧工作组织考核验收评比，对禁烧工作中的经验和不足进行总结。四、工作措施（一）强化宣传引导。充分利用电视、广播、条幅、墙报、宣传手册、宣传车、宣传彩页、短信、微信等宣传工具和宣传方式，开展全方位、多层次、全覆盖、高频率的宣传，把秸秆禁烧政策、综合

4、利用技术、农机农艺融合耕种模式等宣传到每家每户。同时，加大对先进典型的宣传报道力度，进一步畅通举报投诉渠道，鼓励群众举报焚烧秸秆行为，对反面事例及时曝光。（二）严格落实责任。重点压实村为主的主体责任，签订禁烧工作目标责任书。各村、镇直包保单位要认真谋划，结合实际，细化工作方案，做到一村一策，及早安排部署，落实举措，推动秸秆禁烧工作常态化。进一步完善基层综禁方案和工作措施，建立科学的网格化管理体系，各村实施网格化管理，每个网格、每个地块均要明确镇、村两级包保责任人员和联系方式等，做到任务明确、措施明确、责任明确。以镇和行政村为单元“挂图作战”，村安排专人每日填报工作进度表。发挥党员干部、公职人员

5、、“五老人员”、村民代表的带头作用以及新型农业经营主体的示范作用，带动群众共同做好秸秆禁烧工作。（三）强化技术指导与演示。为确保收不误时，种不延时，确保秸秆禁烧工作顺利开展，我镇科学制定农机化技术路线：1.午季农机化技术路线：大豆种植村：联合收割机（加装碎草器）限茬收割12Cm以下T秸秆还田机作业T大豆高茬播种机宽行（30-40厘米）板茬播种。（2）玉米种植村：联合收割机留茬12厘米以下收割（加装碎草器或秸秆还田机作业）T玉米精量播种机板茬播种（行距60厘米）。（3）种粮大户：根据实际情况，本人申请，经镇政府同意后，方可放宽限茬高度，必须做到当天收割当天灭茬。2、秋季农机技术路线：（1）玉米种

6、植村：L玉米机械收获（摘穗）T秸秆直接粉碎T深松（翻耕）T旋耕（2遍为宜）T播种；2.玉米机械收获（剥皮）T秸秆直接还田或还田机粉碎还田T深松（翻耕）T旋耕（2遍为宜）T播种。（2）大豆种植村：L机械化收获大豆T深松（深翻）整地一播种；2.机械化收获大豆T旋耕一播种镇压；3.机械化收获大豆T旋耕施肥播种复式作业。去年已经深松整地过的地块，可直接旋耕施肥播种。（四）切实加强秸秆还田和综合利用管理。鼓励社会组织和个人积极参与农作物秸秆收储和综合利用，建立健全农作物秸秆收储运体系。逐步加大农作物秸秆离田面积。继续拓宽各类农作物秸秆综合利用途径，积极开展秸秆肥料化、能源化、工业化原料、基料化、饲料化等

7、的利用。（五）继续实施包保责任制。落实各级领导包保制度，形成镇级领导包村、镇干部包组、村组负责人包地块、党员联户的“四联包”和区直部门联系镇的立体责任网络。镇党政主要负责人是秸秆禁烧工作的第一责任人，对秸秆禁烧工作负总责，分管负责人是直接责任人，班子包村成员是所联系村秸秆禁烧第一责任人，村书记、副书记是直接责任人，其他村“两委”人员是具体责任人。（六）强化应急处置。每个村要建立应急分队，配备必要的应急装备，随时待命处置突发秸秆焚烧现场。要制定防止焚烧秸秆应急预案，明确具体责任人。组建30-50人的村级应急小分队，落实必要的灭火工具，每村落实两辆应急车辆、两台灭茬旋耕机，禁烧人员做到人手一把扫帚

8、、一把铁锹，巡查车辆每车配备一个泡沫灭火器。重点时段实行全天候驻守、巡查和值班，每日实行三班倒，交接严禁出现空岗、脱岗现象。通过设立监控点、组织流动哨，包保到户、到地块等方式，确保一旦出现火情，迅速及时灭火，第一时间赶赴现场，同时第一时间报告镇党政主要负责人。秸秆集中堆放点要安排专职人员进行24小时值守，并配备必要的应急物资。（七）实行保证金制度。镇党政主要负责人、分管负责人、派出所所长，每人缴纳8000元保证金。村“两委”主要负责人每人缴纳5000元保证金，其他村“两委”成员每人缴纳3000元保证金（驻村扶贫工作队成员参照执行）。以上人员保证金要于5月25日前主动缴纳到镇财政所，由镇财政所于

9、5月25日前统一缴纳到区财政局指定账户。逾期未缴纳到位的，镇政府给予通报批评。其他党政、人大班子成员每人缴纳5000元保证金，其他参与秸秆综禁工作人员缴纳3000元保证金。以上人员保证金由镇财政所收缴，并于5月25日前全部完成。保证金作为责任压实的基础之一，除村两委干部（不含驻村扶贫工作队成员）外只罚不奖。9月20日秋季禁烧启动前各单位如有人员变动等情况各单位要主动和镇综禁办对接。种粮大户禁烧保证金由村根据实际承包地亩数自行收取。加大财政扶持力度。镇政府对各村秸秆综禁工作实行资金补贴，以发挥村的主体作用，镇财政将加大对各村秸秆综禁工作经费支持。按照午、秋季每季3元/亩的标准拨付给各村，作为秸秆

10、清运、灭茬、灭火和人员经费等。镇政府按照确权地亩，秋季禁烧工作结束后统一结算，多退少补。对镇包保领导和各单位包保人员（含驻村扶贫工作队成员）及镇秸秆禁烧工作督查组、镇秸秆综禁工作办公室相关人员，可按照平均每天180元的标准给予生活、交通和住宿补助。各工作组要严格考勤制度，据实发放，如使用公车不得发放交通补助。参与禁烧人员原则上按实际参与工作日计算，以上人员的各项费用由镇财政自行承担。（八）突出重点，加大督查问责。镇党委、政府成立由镇党政主要负责人、分管负责人、派出所所长、镇秸秆综禁工作督查组三个专职督查组，在午、秋季禁烧期间继续加大督查力度，确保各村秸秆综禁措施落实到位。督查组依据督查考核办法

11、制定督查方案，按照时序任务进度加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未落实的，将给予通报批评，限期整改；对于未按期整改到位的村，将给予村主要负责人、分管负责人组织处理。（九）严格奖惩措施。镇综禁办在镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组统一领导下，组成督查组进行巡查、督查，组成核查组现场核实确定过火面积，镇组成考核组对各村综禁工作进行考核。1.严明奖罚措施。根据卫星监测和省、市、镇督查通报无火点及能落实河长令的将全额退还各村所缴纳的秸秆禁烧工作保证金。对于无火点的村，镇全额退还村两委干部所缴纳的秸秆禁烧个人保证金，根据相关财经规定和结合各自实际午、秋两季分别兑现村两委（不含驻村扶贫工

12、作队成员）干部两次等额奖励。同时对无火点的村再次奖励5000元，村书记、副书记可按20%领取奖金，剩下奖金由村根据工作实际奖励村其他参与禁烧人员。对于辖区内有卫星监测火点和被省、市、区、镇巡查、督查、暗查等发现火点的村，出现第一个火点，扣除工作经费一万元，以后再出现的火点按每个火点1万元追加禁烧工作保证金。对于辖区内有卫星监测火点和省、市、区巡查、督查、暗查等发现火点的村（包括机械自燃、人为纵火、客火），扣除包保该村的镇联系村班子成员及其他包保责任人保证金。保证金扣完后，相关村及个人要重新缴纳全额保证金。2、严肃责任追究。发生在全镇全区全市第一把夏、秋季（夏季为5月20日至7月20日、秋季为9

13、月20日至12月31日）第一把火或者对秸秆综禁工作造成恶劣影响的，将根据市、区奖惩方案严肃处理。3.严惩恶意行为。镇派出所要与各村建立巡查联动机制，加大对恶意焚烧秸秆行为的打击力度。对擅自焚烧秸秆的行为予以警告，责令其立即停止焚烧，并按规定对直接责任人予以处罚；对恶意纵火的相关责任人，依法严查重处；对暴力抗法、焚烧情节严重，造成大气污染事故，导致公私财产遭受重大损失或人身伤亡的，依法追究刑事责任。（十）落实市、区河长令，严禁河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种各村要落实属地责任，认真执行市总河长2号令和区总河长1号令，安排指导各级禁烧包保人员开展禁止河湖的河坡、堤坡、干涸河床耕种的宣传、巡查工作。各

14、级禁烧包保人员要在午、秋季禁烧时段，将禁烧巡查和对河湖的河坡、堤坡、干涸河床巡查结合起来；对发现准备在河湖的河坡、堤坡、干涸河床进行耕种的，要及时劝阻和清除。该项工作纳入镇村对村工作考核并和禁烧保证金挂钩。镇督查组将进行巡查督查，发现违规耕种的，交办相关村限期整改，相关村自交办之日起3日内完成整改的，不予处罚，3日内没有完成整改或虚假整改的，对村两委成员扣除30%禁烧保证金。保证金扣除后，相关包保人员要重新补缴等额扣除的保证金。五、工作要求（一）加强组织领导。镇秸秆综合利用和禁烧工作领导小组要继续加强组织领导，加大统筹调度和组织协调力度。午秋重点禁烧期间，领导小组成员单位要确保人员、车辆到位，

15、加强对禁烧工作的督查、考核。镇督查组等要适时开展全时段、高密度、全方位的效能督查，严格落实禁烧工作问责制度。要按照“属地管理、源头控制”的原则，成立蒿沟镇禁烧指挥部，镇党政主要负责人为第一责任人，其他班子成员分片包村。各村是农作物秸秆禁烧工作的主体，要落实区、镇宣传要求，确保宣传资料发放到每一户，宣传教育到每位群众；发动和督促农户积极做好禁烧工作，“两委”干部及党员要带头并督促农户、机手签订承诺书；做好村级禁烧网格化管理工作，做到包组、包户、包到地块，确保每个地块责任到人；强化应急处置，组建应急队伍，加强防控巡查，坚持24小时值守，严防第一把火，确保不出现火点。（二）落实部门责任。镇直各有关责

16、任部门要牢固树立全镇一盘棋的思想，在镇党委、政府的统筹调度下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧工作各项措施落到实处。镇组织办：负责将秸秆禁烧工作情况列入村班子的考核。镇宣传办：负责秸秆禁烧与综合利用的宣传工作。组织新闻媒体，积极开展秸秆禁烧和综合利用宣传活动，在全镇营造“露天焚烧秸秆违法，综合利用利国利民”的舆论氛围。镇纪委：加大效能监察力度，对履职不力或失职、渎职造成重大焚烧事件或较大影响的，进行责任追究。镇综治办：负责做好秸秆禁烧相关社会治安工作。镇安委办：负责做好禁烧期间全镇应急和安全生产监督检查工作。镇环保站：负责组织、协调工作，做好领导小组办公室日常工作，着力收集各类秸秆禁烧信息，为镇党委、政府统一调度提供基础数据；向镇党委、政府适时提供合理化建议和意见，推动全镇秸秆禁烧工作进度和效果；对接卫星火点通报核查工作，