《海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法(试行)》全文及解读.docx

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1、海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）第一条为加强海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管，防范利用船舶进行走私风险，制定本办法。第二条船舶在海南自由贸易港航行、停泊、作业等动态活动的监管适用于本办法。前款所述船舶的始发地、途经地、目的地均在海南自由贸易港内。第三条海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管遵循依法高效、方便船舶、分工协作的原则。第四条反走私综合治理领导机构、公安机关、交通运输、农业农村、旅游和文化广电体育、海关、海事、海警机构等主管部门依据职责负责海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管工作。反走私综合治理领导机构依据权限负责海南自由贸易港岛内航行船舶反走私综合治理工作，建立联动执法和信

2、息通报制度。公安机关依据职责负责海南自由贸易港岛内航行船舶的治安管理和非设关地岛内航行船舶的反走私工作。海关依据职责负责口岸和其他海关监管区的常规监管，依法查缉船舶走私活动。海警机构依据职责负责查处职责范围内的海南自由贸易港岛内航行船舶海上违法犯罪行为。综合执法点依据职责负责非设关地海南自由贸易港岛内航行船舶上下货物、物品的实时监控和处理。交通运输、农业农村、旅游和文化广电体育、海事等主管部门依据职责负责从码头、渔港和认定的船舶停泊区（点）进出的海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管工作。沿海市、县、自治县人民政府负责规划、认定港口区域外的船舶停泊区（点）；沿海乡镇人民政府负责建立基层反走私巡查制

3、度，对辖区内停泊区（点）、海湾、看口等开展日常巡查，做好辖区内海南自由贸易港岛内航行船舶动态管理工作。第五条每艘船舶只允许使用一个船名，并应当按规定在船上显著位置标明船名、船籍港，悬挂船名标志牌或灯箱。船名标志牌、灯箱必须牢固安装，保持清晰完整，不得被其他物体遮挡。第六条海南自由贸易港岛内航行船舶应按照规定向公安机关、农业农村、海事等主管部门报告船舶动态信息，动态信息包括但不限于下列内容：（一）始发地、途经地、目的地；（二）拟停泊、作业位置及作业内容；（三）拟进出港口、停泊区（点）的时间；（四）在船人员信息：船员姓名、职务、适任证号码，无适任证书的录入身份证号码；其他人员（非船员）姓名、身份证

4、号码；（五）客货载运信息：载客人数、货物种类及数量等。法律、法规、规章等对船舶动态信息报告（备案）有特别规定的，适用特别规定。第七条海南自由贸易港岛内航行船舶驶离始发地后，途中变更航行计划的,应及时向原船舶动态信息报告的主管部门重新报告。船舶开展海上并靠装卸货物作业前，应当向原船舶动态信息报告的主管部门报告作业计划。第八条渡船应当按照核定的航行线路渡运，如需临时改变的，应经渡口所在地市、县、自治县人民政府批准，船舶经营人或管理人应在开航前向海事管理机构报告。旅游客船应当按照船舶营业运输证标定的经营范围从事水路旅客运输，如需变更的，应由具有许可权限的水路运输管理部门批准，并在开航前向海事管理机构

5、报告。第九条航行于海南自由贸易港对外开放口岸之间的国际航行船舶，应当依法向海事管理机构申请进出口岸许可，并接受海事管理机构及其他口岸查验机构的监督检查。第十条航行于“二线口岸”之间及从“二线口岸”前往非设关地港口码头的海南自由贸易港岛内航行运输船舶，应满足“二线口岸”对船舶上下人员、装卸货物的规定。航行于非设关地港口码头之间及从非设关地港口码头前往“二线口岸”的海南自由贸易港岛内航行运输船舶，应满足综合执法点对船舶上下货物、物品实时监控和处理的规定。前述船舶按照本办法第六条的规定报告船舶动态信息。第十一条公安机关、农业农村、旅游和文化广电体育、海事等主管部门依据职责将岛内航行船舶动态（备案）信

6、息纳入共享范围，依托省政务信息共享交换平台，实现信息共享。第十二条公安机关、交通运输、农业农村、旅游和文化广电体育、海关、海事、海警机构等主管部门按照职责分工，通过信息化手段或海上巡查，加强海南自由贸易港岛内航行船舶异常动态监控工作。海南自由贸易港岛内航行船舶异常动态包括：（一）未按规定报告动态信息的；（二）不如实报告动态信息，存在谎报、瞒报、漏报行为的；（三）未按照规定报告船舶并靠装卸货物作业的；（四）改变航行计划未及时重新报告的；（五）未在规定地点停泊或装卸货物的；（六）擅自关闭船舶定位识别装置的；（七）“零关税”进口游艇违反规定离开海南省管辖水域航行的；（八）各主管部门认为动态异常的其他

7、情形。第十三条各主管部门发现海南自由贸易港岛内航行船舶动态异常的，应当依据职责查清违法事实，依据相关法律、法规、规章进行处理。发现船舶涉嫌违反其他法律、法规、规章的，应当及时通报或者移送相关主管部门进行处理。第十四条反走私综合治理领导机构应当依托海南社会管理信息化平台，加强执法联动，实现对船舶异常动态预警、核查、处置、反馈的闭环管理。第十五条各主管部门应当建立案件移送工作机制，属于本部门管辖的，应当及时接收，并依据职责查清违法事实，依法进行处理。第十六条港口经营人或管理人应当加强码头、停泊区（点）管理，配合各主管部门做好海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管工作。鼓励单位和个人参与对海南自由贸易港

8、岛内航行船舶动态的监督。各主管部门接到举报后，应当立即对举报内容进行调查核实，并将处理结果反馈给举报人。对于超出管辖范围的举报，应及时通报相关主管部门。第十七条海南自由贸易港岛内航行船舶应当按照规定配备船舶定位识别装置。在航行、停泊、作业期间保持上述装置处于正常使用状态，不得擅自关闭、拆卸。第十八条鼓励和支持先进科学技术在防范利用船舶走私工作中的应用，促进监管智能化建设，省大数据管理机构提供技术支撑，推进岛内航行船舶动态监管信息共享信息化建设。第十九条各主管部门应当依法对有违法违规行为和不良信用记录的海南自由贸易港岛内航行船舶进行重点检查。发现有违法违规行为的，应当及时公开违法违规行为的调查处

9、理结果。第二十条海南自由贸易港岛内航行船舶违反本办法相关规定的，由有关主管部门依据相关法律、法规、规章进行调查处理。第二十一条本办法的具体应用问题，由海南海事局会同相关部门负责解释。第二十二条本办法自2023年11月18日起施行。海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）政策解读2023年9月18日，八届海南省政府第17次常务会议审议通过了海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管办法（试行）（以下简称办法（试行），自2023年11月18日起施行。一、办法（试行）出台的背景和意义海南省海岸线绵长，番口海湾散布，海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管面临全岛岸线长、港汉多和船舶数量大、分布广等难点。按照

10、海南自由贸易港建设总体方案工作部署，2025年底前，适时启动全岛封关运作，实施“一线放开、二线管住、岛内自由”的管理模式。随着自贸港政策红利逐步释放,海上运输、旅游观光、渔业生产、海洋开发等活动将进一步增多，海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管难度较大，存在利用船舶进行走私风的风险。为加强风险防控和制度储备，依据中华人民共和国海南自由贸易港法中华人民共和国海上交通安全法中华人民共和国海关法中华人民共和国海警法中华人民共和国渔业法海南省反走私暂行条例等法律、法规，按照“行业管理，属地为主，智能监控，联勤联动，协同监管”的原则，结合海南自由贸易港实际情况，研究制定本办法（试行）。二、主要内容与创新点

11、本办法（试行）是海南自由贸易港法规体系中的一项重要行政规范性文件,共22条，主要有以下几方面的内容和创新点：（一）明确适用范围。船舶在海南自由贸易港海上航行、停泊、作业等动态活动的监管适用于本办法。前述船舶的始发地、途经地、目的地均在海南自由贸易港内。（二）突出海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管综合治理。明确反走私综合治理领导机构牵头，依权限负责海南自由贸易港岛内航行船舶反走私综合治理工作。行业主管部门建立执法联动、案件移交和信息通报机制，基于省政务信息共享交换平台，实现岛内航行船舶动态（备案）信息共享，形成海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管分工负责、齐抓共管、群防群治、综合治理格局。一是反走

12、私综合治理领导机构依权限负责海南自由贸易港岛内航行船舶反走私综合治理工作，建立联动执法和信息通报制度。二是公安机关负责海南自由贸易港岛内航行船舶的治安管理和非设关地岛内航行船舶的反走私工作。三是海关负责口岸和其他海关监管区的常规监管，依法查缉船舶走私活动。四是海警机构负责查处职责范围内的海南自由贸易港岛内航行船舶海上违法犯罪行为。五是综合执法点负责非设关地海南自由贸易港岛内航行船舶上下货物、物品的实时监控和处理。六是交通运输、农业农村、旅游和文化广电体育、海事等主管部门依据职责负责从码头、渔港和认定的船舶停泊区（点）进出的海南自由贸易港岛内航行船舶动态的监管工作。七是沿海市县人民政府负责规划、

13、认定港口区域外的船舶停泊区（点）；沿海乡镇人民政府负责建立基层反走私巡查制度，对辖区内停泊区（点）、海湾、番口等开展日常巡查，做好辖区内海南自由贸易港岛内航行船舶动态的管理。（三）明确海南自由贸易港岛内航行运输船舶上下人员、装卸货物等动态监管的内容。明确在“一线口岸”之间、“二线口岸”之间、“二线口岸”与非设关地之间以及非设关地港口码头之间的海南自由贸易港岛内航行运输船舶上下人员、装卸货物等动态监管作出要求，便利船舶运输。（四）明确海南自由贸易港岛内航行船舶动态报告要求。一是明确岛内航行船舶动态报告的内容与报告单位；二是以防范利用船舶进行走私风险防控为重点，列举出八类船舶动态异常情形，加强对海

14、南自由贸易港岛内航行船舶异常动态的监控。（五）对信息化建设、执法联动、信息共享、信用监管和群防群控等作出要求。一是主管部门依职责将岛内航行船舶动态（备案）信息纳入共享范围，依托省政务信息共享交换平台，实现信息共享；二是主管部门依职责查清船舶动态异常的违法事实，依法进行处理，涉及其他部门职责的，依法及时通报或者移送相关主管部门处理；三是依托海南社会管理信息化平台，加强执法联动，实现对船舶异常动态预警、核查、处置、反馈的闭环管理；四是明确港口经营人或管理人应当加强码头、停泊区（点）管理，配合各主管部门做好海南自由贸易港岛内航行船舶动态监管工作。鼓励单位和个人参与对海南自由贸易港岛内航行船舶动态的监督。五是突出信用管理，各主管部门加强对有违法违规行为和不良信用记录船舶的监督检查，及时公开违法行为的查处结果，实施联合惩戒。