乡村振兴示范村建设调研.docx

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1、乡村振兴示范村建设调研乡村振兴示范村建设是*实施乡村振兴战略的重要举措。*年和*年*分别启动了第一批*个和第二批*个市级乡村振兴示范村建设，紧紧围绕乡村振兴战略*字总要求，紧密结合*建设卓越全球城市的目标，全面落实美丽家园、绿色田园、幸福乐园“三园”工程行动计划，通过集中精力抓落实、求突破、增动力、强领导，加快推动乡村振兴战略落地见效，发挥乡村振兴示范村典型引路的作用。今年，全市又有*个村列入第三批*市乡村振兴示范村建设计划，第一批和第二批示范村建设情况如何？是否在产业发展、生态宜居、乡风文明、乡村治理及农民获得感上取得成效？示范村在建设过程中存在哪些问题？形成的发展模式是否可复制、可推广？示

2、范村建设推进情况及成效*市委、市政府坚持高位推动、部门联动、村企互动、基层发动的总基调，自*年*月第一批乡村振兴示范村建设启动以来，首批*个乡村振兴示范村建设重点突出强化规划引领、优化环境品质、提升产业能级、深化乡村治理四方面内容，构建了完善资金投入、项目管理、用地保障、人才支持等方面的政策保障体系，形成了高位推动、主体参与、社会支持、挂图作战的推进机制，将村庄布局优化、乡村风貌提升、人居环境改善、农业产业增效、乡村治理深化等贯穿于策划、规划、设计、施工全过程，初步走出了一条凸显社会主义现代化国际大都市特色的，可复制、可推广的乡村振兴之路，有效促进了农业强、农村美、农民富。示范村建设推进情况结

3、合乡村振兴战略的目标和要求，*乡村振兴示范村建设的推进情况可概括为以下五个方面：一是“产业兴旺”有突破。明确发展定位和主导产业，重视挖掘示范村资源禀赋，积极推动示范村与市场主体有效对接。围绕建设“绿色田园”目标，落实农业供给侧结构性改革要求，突出生态功能，强化品质提升，在做强优势农业产业的基础上引入新产业新业态，大力推动产业融合，延伸乡村产业链。二是“乡风文明”有深化。着眼于提升示范村气质和韵味，传承传统文化、弘扬时代新风，多措并举打造具有当地特色的文化项目和品牌，破除陈规陋习，融洽睦邻关系，提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。三是“生态宜居”有提升。将农民相对集中居住纳入村庄规划，开展了保

4、留居民点建筑风貌提升工作。围绕城乡融合发展的要求，高标准配置市政设施，统筹推进田、水、路、林、村建设，修复自然生态景观，优化农村人居环境。四是“治理有效”有举措。构建“家门口”服务体系，推行村两委班子“下楼办公”，利用app.微信群、有线电视等载体，拓展村民参与村务监督渠道；发挥党员干部及党小组对实施乡村振兴的模范带头作用，切实提升村级党组Z的组Z力，助力乡村有效治理，助推乡村振兴。五是“生活富裕”有期待。以增强产业发展动能为核心，探索建立政府推动、农民主动、能人带动、社会联动的运作机制，加大财政资金对公共服务和基础设施建设的保障力度，探索土地、乡村资源的资本化路径，吸引各类市场主体参与产业运

5、营，积极搭建集体经济和农民增收平台。目前，第二批*个示范村正在加紧推进，在推进机制、建设方式上更趋完善，但还需关注“三个力”建设，即提升策划谋划能力、激活乡村内生动力、增强产业发展活力。示范村建设取得成效一是示范村建设呈现多元化趋势。*乡村振兴示范村建设立足于村庄要素禀赋确定村庄发展方向，主要包括特色农业型、休闲旅游型、产业融合型、区域联动型、生态保护型五大类别。二是村庄生活基础设施逐渐完善。*乡村振兴示范村的生活基础设施明显改善，市政基础设施建设、公共服务设施建设、生态环境建设等方面成绩喜人。三是乡村产业发展稳中有升。*乡村振兴示范村围绕都市现代绿色农业产业，大力发展休闲农业、创意农业以及农

6、旅综合体，加大农文、农旅、农体、农教结合力度，推动互联网技术在农业农村生产、管理、服务方面的应用，探索完善一二三产业融合机制，不断延伸农业产业链价值链利益链。四是乡村治理水平显著提升。示范村普遍重视建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推广以村民小组为基本单元的村民自治模式,村庄治理井然有序。五是示范村建设逐步受到社会资本青睐。目前推进的示范村建设过程中，糕的资金投入仍以政府投资为主，但社会资本逐渐加入乡村振兴示范村的建设中来，形成良好的发展势头。六是村民对示范村建设的总体满意度较高。总体来看，村民对示范村建设的成效持肯定态度。存在问题及原因分析*乡村振兴示范村建设推进过程中，农民相对

7、集中居住、农村人居环境整治、乡村产业规划布局、乡村治理等重点工作虽取得阶段性成果，但仍普遍存在以下几方面问题：示范村的乡村产业有待提质增效由于农业的弱质性及风险性，农业产业支持及配套政策不完善等因素，一些示范村在新型业态发展、农业产业链延伸等方面还存在诸多不足，产业科技含量、附加值、品牌价值还不够突出，尚未形成有规模、有知名度的田园综合体、产业综合体；一些示范村的乡村休闲用地保障难以落实，文旅产品缺乏差异化和深度开发，导致乡村产业就业带动力不强，农民的就业机会不多、质量不高，中青年劳动力流失现象严重；一些示范村缺少打得出、叫得响、记得住，具有影响力和竞争力的行业标杆，农民专业合作社的产品“小、

8、散、乱”特征明显，品牌推广存在不出区、不出镇，甚至不出村的困境。示范村实现人才振兴目标任重道远示范村的村支书队伍年龄结构老化、青黄不接的现象比较普遍，导致示范村建设的后备人才队伍存在断档风险；一些示范村在薪资待遇、公共服务、职业发展等方面与市区依然有较大的差距，难以吸引青年人才下乡返乡创业就业；农业人才的职业发展路径尚未完全打通，加之受制于“面朝黄土背朝天”的传统观念，大部分年轻人不愿意从事农业工作。部分示范村的合作社员工大部分为外地打工人员，而本地人宁愿当门卫、搓麻将，也不愿意从事农业，导致农业企业、合作社等季节性用工荒现象明显，示范村缺乏产业领军人才和年纪轻、有能力、有拼劲的新型职业农民的

9、短板依然突出。示范村盘活土地资源政策瓶颈较多一些示范村处于生态保护区内，原本建设用地的增量空间就较少，加上近年来集体建设用地减量化、规划空间偏少等原因，影响了“农业+”项目的落地；发展休闲观光等产业所急需的停车场、卫生间等配套设施的建设用地指标无法满足，导致农业旅游、休闲农业等产业升级难；示范村的宅基地改建项目审批流程复杂、涉及部门众多，难以取得消防、卫生行政许可等，导致其难以被用于发展民宿、康养等产业，阻碍了农村新产业、新业态、新模式的有序发展。示范村的乡村肌理和传统文脉不够鲜明*乡村振兴示范村建设在规划理念认知层面还存在一定误区，一些地方对乡村民风民俗的保护和传承不够重视，存在以“城市社区

10、再造”的理念规划乡村的不良倾向，甚至有些地方在推进农民相对集中居住过程中，简单地照搬城市规划建设的思路，在乡村建筑风貌设计中采用“去农村化”的“兵营式”风格，导致乡村肌理的弱化和文化记忆的丧失；一些示范村对延续农耕文化、营造体验文化、实现“商旅文”一体化的规划定位不够清晰、缺乏特色，对当地居民和乡村旅游的市民需求把握不够准，难以打造过目不忘的“文化名片”和形成吸引力强的“文化地标示范村建设的可持续推进机制有待完善调研中发现，基于考核时间节点的硬性规定，一些地方的示范村建设存在“长期目标短期见效”等“拔苗助长”、急于求成的急躁情绪，甚至不惜耗费大量财政资金打造维护成本高、投资回报低的“盆景式”项

11、目，这将为示范村的可持续发展埋下隐患；一些示范村建设的谋划缺乏长远思考,大量基础设施仍按照农村的传统标准建设，道路桥梁、通信网络、停车场地等设施的建设难以满足新时期大都市乡村产业的休闲、科普、观光、康养等共性需求，这将为后续的产业能级进一步提升、乡村发展为市民提供服务等方面带来不利影响。示范村村民获得感不够强、参与度不够高某些地区的示范村建设存在“干部做、村民看”的现象；一些示范村产业项目的附加值不够高、就业带动能力不够强；一些示范村产业项目的投资回报周期较长，短期内难以带来可观的经济收益，而长期又难以预测市场风险；一些示范村所属乡镇的财政实力薄弱，在推进相对集中居住工作中给予村民的置换上楼奖

12、补费用偏少等。进一步分析*乡村振兴示范村建设现存问题的深层次原因，主要有以下三个方面：一是总体上对*“三农”工作的重视程度还不够高，对超大城市郊区工作重要性的认识还不足，尚未在郊区产业发展政策的制定和推进上向市区先进水平看齐。二是城乡二元结构的“剪刀差”一定程度上还在拉大，公共资源分配中的市区优先倾向依然明显，相对有限的公共资源更多地被分配在增长潜力大、基础设施好的中心城区、重点开发区和新城，导致城区公共资源的过剩与郊区公共资源的不足形成鲜明对比。三是制度设计滞后于当前农业农村发展需求，农村发展的政策设计与*打造卓越的全球城市的大背景不匹配，导致城乡割裂现象明显。对策建议示范村建设是*推进乡村

13、振兴的亮点和重点，是*在更高水平上全面建成小康社会的关键一环。因此，要紧密结合*超大城市特点，抓好关键难点问题突破，发挥带动作用，为促进*郊区农业强、农村美、农民富进行先行先试，为打造与建设卓越的全球城市相匹配的国际化大都市郊区探索可行的发展路径和模式。进一步探索示范村产业发展的多元化路径探索“农业龙头企业+专业合作社+示范村农户”有效联动的路径，扩大优质农产品品牌影响力和农户抗风险能力；强化农业科技引领，打造智慧农业，加快实现“机器换人”，提升地产农产品的质量和效益；加大招商引资力度，引进生态友好型龙头企业落户示范村，合力提升乡村总部经济能级，壮大盘活村级资产；促进乡村一二三产业融合发展，支

14、持创建一批特色生态旅游示范村和精品线路，打造绿色环保的乡村生态旅游产业集群,开发乡村体验、乡村民宿、康养、创客空间等新业态新模式，实现“三产联动、多业融合”；优化产业结构，注重发展具有科技含量和高附加值的产业链供应链，鼓励污染少附加值高的产业入驻，盘活土地、技术、人才等相关生产要素，使农村成为大城市的“后花园”、市民休闲的胜地、实体经济的热土，进而让村民拥有更稳定的工作、更可观的收入和更体面的生活。进一步加大示范村的人才扶持力度进一步优化示范村村干部人才梯队培育和选拔模式，注重发挥资深村干部的“传帮带”作用，扩充村干部后备人才库，加强对村干部人才的培养，提升村干部薪资待遇水平，拓宽村干部晋升通

15、道，提升村干部的工作积极性；参照同等资历社工薪酬待遇设计村干部薪酬体系，吸引有志青年加入村干部队伍；提供个性化的帮扶措施，营造良好的创业环境，留住下乡返乡青年的心；引进和培养一批职业经理人、电商骨干、农村能人等人才群体，加大农业农村人才培育力度，健全奖励机制，培养更多本土专家和实用技术人才，助力实现乡村人才振兴；紧跟乡村一二三产业融合发展趋势，深入推进职业技能提升行动，加强乡村产业高技能人才培养，加大新型职业农民的职业技能培训力度。进一步打通盘活示范村土地资源的政策瓶颈适当放宽各涉农区设施农业用地的用途，满足示范村发展农业休闲观光产业的餐饮、停车等建设用地需求，促进乡村体验、乡村民宿的可持续发

16、展，并有效解决消防、卫生许可等现实问题；落实农业产业用地指标，确保不低于*%的比例用于农民相对集中居住、公共服务设施、休闲农业及乡村旅游等乡村振兴项目，市规划资源部门应纳入年度考核，保障乡村振兴项目的有效落地；放宽对村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等作为住所（经营场所）登记条件的限制；对原址重建改建、选址新建问题等情况进行分类管理，妥善化解历史遗留问题；增加乡村旅游和休闲农业的供地指标，妥善处置现有大棚房，不宜大拆大建，赋予设施农用地现代化元素和公共服务功能，促进复合化利用。进一步凸显示范村的乡村肌理和传统文脉严格按照“策划、规划、设计、实施“四步法，在*乡村振兴示范村建设中充分尊重江南水乡的自然肌理和生态脉络，增强示范村规划设计的乡土气息，切实保护乡村的生态、生产和生活的空间功能，展现其完整复合式生态系统价值，凸显水乡韵味，延续乡村文脉，留住乡愁记忆，因地制宜融入海派元素；深入挖掘乡村深厚的历史人文底