陕西省“十四五”市场监管现代化规划实施情况中期评估报告.docx

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1、陕西省“十四五”市场监管现代化规划实施情况中期评估报告“十四五”以来，全省市场监管系统会同有关部门，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，贯通落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示以及在听取省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹发展和民生，解放思想、改革创新、积极作为、攻坚克难，狠抓各项任务落实，规划实施取得显著阶段性成效，基本实现时间任务“双过半”。一、规划实施总体进展情况（一）主要指标进展情况规划确定了经营主体、质量提升、创新发展、监管执法4大类21项具体指标。其中，8项提前完成，12项达到预期进度，预计

2、可以按期完成，1项滞后于进度要求，力争按时完成。序号指标名称属性2025年进展情况预期结果1实有经营主体总量（万户）预期性600555.9可按期完成2企业在经营主体中的占比（%）预期性26.6726.76已完成3中国质量奖（个）预期性10可按期完成4全省在用社会公用计量标准（项）预期性20011949可按期完成5主导和参与制定国际标准（项）预期性2012可按期完成6主导和参与制定国家、行业标准（项）预期性100297已完成7发布地方标准（项）预期性400266可按期完成8体系认证证书保有量（张）预期性6000061476已完成9新增国家质检中心（个）预期性21可按期完成10每万人口高价值发明专

3、利拥有量（件）预期性87.65可按期完成11PCT专利年申请量（件）预期性900542可按期完成12地理标志商标（件）预期性160155可按期完成13地理标志保护产品（个）预期性10086可按期完成14万台特种设备事故死亡人数（人）约束性0.290已完成15消费品质量平均合格率（%）预期性29288.61力争完成16农产品和食品抽检量（批次/千人）约束性55已完成17食品安全评价性抽检合格率（%）预期性9899.2已完成18新增国家食品安全示范城市（个）预期性1-30可按期完成19新增省级食品安全示范县（个）预期性206可按期完成20学校“明厨亮灶”覆盖率（%）预期性98100已完成21放心消

4、费示范单位（家）预期性2000025280已完成（二）重点任务进展情况1.畅通市场准入，激发市场活力。持续深化市场准入制度改革。全面落实市场准入负面清单制度，建立联席会议制度，协同推进“全国一张清单”管理模式。贯彻落实市场主体登记管理条例，全面推行企业开办标准化规范化，各类审批事项实现全流程网上办，企业开办时间压缩至L5个工作日以内。深化“证照分离”改革，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理。积极推动企业开办“一件事一次办”改革提速扩项，试点推行行政审批信用承诺制。保健食品广告审查等23项政务服务事项全部实现“跨省通办”。积极推进电子营业执照广泛应用。在陕西自贸试验区开展经营主体名称

5、资源释放试点。“十四五”以来，全省新登记经营主体225.04万户，全省登记在册经营主体由“十三五”末的442.17万户增长至2023年6月底的555.90万户，增长25.72%O推进产品准入制度改革。分类实施食品生产经营许可改革，对部分低风险食品（食品小作坊）生产实行承诺许可制，全面启用食品经营许可证电子证书。顺利承接建筑用钢筋等5类工业产品生产许可审批工作。进一步优化药品医疗器械审评审批，扩大告知承诺制范围。深入推进检验检测机构资质认定改革。完善经营主体退出制度。拓展简易注销适用范围，压缩简易注销公告时间，实现在线自主办理清算组备案，推进企业强制清算与破产登记事项便利化。推动“僵尸企业”处置

6、出清，全省453户“僵尸企业”处置完成率达到100%o实施经营主体歇业制度，有效降低短期经营困难经营主体维持成本。2 .强化监管执法，促进公平竞争。加快完善行政执法机制。强化区域执法协作，启动“一圈两区“市场监管执法协作机制，加快建立西北省区执法协作机制。出台市场监管领域重大违法行为举报奖励实施细则。发挥执法办案骨干人才作用，建成全省市场监管执法办案人才库。加大竞争执法力度。强化竞争政策基础地位，报请省委、省政府以两办名义印发强化反垄断深入推进公平竞争政策实施若干措施。严格落实公平竞争审查制度，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理工作，组织开展公平竞争审查制度实施状况第三方评估。出台公

7、平竞争审查投诉举报处理办法，建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制。开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，破除地方保护和行政性垄断。加强民生领域反垄断执法，依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断行为作出行政处罚，共罚款约4.51亿元。强化竞争政策倡导，组织竞争政策宣传周活动，发布陕西省经营者反垄断合规指引，引导企业依法合规经营。加强反不正当竞争执法，建立反不正当竞争协调机制，推动形成横向协同、纵向联动的工作格局。持续开展反不正当竞争执法专项行动，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行动，立案查处169件。强化重点领域市场监管。紧盯保供稳价任务，建立价格监测与价格监管联

8、动协作机制，严厉打击不明码标价、哄抬物价、价格欺诈等违法行动，查办价格违法案件2403件。持续推进涉企违规收费专项治理，开展转供电环节电价治理，督促退还多收电价款3.38亿元；加大商业银行检查力度，推动相关银行退还多收评估费、顾问费、保险费等672万元；强化行政部门及其下属单位、行业协会商会、中介机构等领域收费监管，督促相关收费主体退费3721万元。加大打传规直工作力度，强化各级政府责任，加强部门执法联动，加强行刑衔接和区域协作，西安成功摘掉“全国整治聚集式传销重点城市”帽子。持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查办一批群众身边性质恶劣的典型案件。建立网络市场监管联席会议制度，持续开展网

9、络市场监管专项行动，组织开展“电商点亮”行动，推动全省32万余户平台经营者亮照亮证，出台维护外卖送餐员权益的实施意见，促进平台经济健康发展，咸阳成功创建全国网络市场监管与服务示范区。制止餐饮浪费专项行动成效显著，纠正违规行为2389家次，处罚餐饮浪费违法行为102起，征集制止餐饮浪费地方标准12项、团体标准2项。农资市场、粮食购销领域、涉水领域、长江禁捕、医美广告等专项整治强力推进，全系统共查处各类违法违规案件3.74万件。3 .强化安全监管，坚守安全底线。加强食品安全监管。调整成立省食品药品安全委员会，由省长担任主任。发挥考核“指挥棒”作用，在全省年度目标责任考核中将食品安全工作占比由1.5

10、%提升到2.2%o出台陕西省食品安全重大事项督促落实规定陕西省食品安全工作约谈暂行办法等文件，建立食品安全风险会商、定期通报、明查暗访、跟踪督办和信息共享等工作机制。成立食品安全专家委员会，组建食品安全专家库，提高食品安全工作决策科学化水平。强化属地管理责任和企业主体责任，实行“三清单一承诺”制度，组织开展“六个十”专项行动，打造示范样板企业5740家，全省7万余名干部落实包抓食品生产经营主体46.38万家，分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制有序推开。大力推进示范创建工作，西安入选第一批国家食品安全示范城市，西安，霸桥、宝鸡陇县等5个县（区）成功创建2022年省级食品安全示范县（区）。

11、新认定省级农产品质量安全县12个，推进安康等1市4县积极创建国家农安县。修订陕西省食品安全突发事件应急预案，扎实做好应急处置，及时做好信息报告。“守查保”专项行动排查经营主体57.6万户，发现处置风险问题企业&2万户。强化土壤污染管控和修复，深入推进农药兽药使用减量和产地环境净化，开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动，建立农药减量控害示范区10个、绿色防控示范区30个，受污染耕地安全利用率达100%。优选13个地标农产品实施保护工程，全省有效期内绿色食品830个，有机产品认证证书662个，登记地理标志农产品117个，82个特色产品纳入全国名特优新农产品名录，总量居全国第一。完善食品安全相关标

12、准，发布省级地方标准181项，备案企业标准3968项。建立并推广使用“陕生鲜”系统，全省第三方冷库备案率和进口冷冻食品安全追溯信息上传率达到100%。常态化开展食品安全“你点我检”“你送我检”活动，共完成食品安全抽检34大类45.67万批次，核查处置率100%o开展校园食品安全守护行动，推进学校食堂“明厨亮灶”和“互联网+明厨亮灶”建设，覆盖率分别达100%和70%o深入开展肉制品、乳制品、包装饮用水等质量提升行动。以校园食品、农村食品、保健食品等为重点，持续开展专项整治，查处食品案件L76万件，侦办食品领域刑事案件859件，抓获犯罪嫌疑人1201名。全省食品生产企业在其产品外包装上增加食用期

13、限标注率达100%,成为全国先行先试样板。圆满完成十四运会和残特奥会、中国一中亚峰会等重大活动食品安全保障工作。加强药品安全监管。报请省政府出台陕西省全面加强药品监管能力建设若干措施。深入实施药品安全放心工程，持续推进“六大体系”建设，全力抓好工作协同化、队伍专业化、监管智慧化，全省药品监管“一盘棋”谋划、“一体化”运行工作机制逐步完善。成立省药品和疫苗检查中心及5个区域分中心，疫苗批签发项目通过国家药监局审核。建立职业化专业化药品检查员队伍，全省专职检查员134人、兼职检查员662人，其中国家级检查员44人。以省食品药品检验研究院为重点，10个市级药检中心为骨干的药品检验检测体系全面建立，“

14、两品一械”检验检测实施全覆盖。完善疫苗追溯监管系统，加大重点品种药品追溯监管力度，特殊药品、血液制品、集采中选产品等重点药品纳入追溯系统，实现国家集采品种和疫情防控用药械抽检全覆盖。强化疫情防控药品安全监管，严格“一退一止两抗”类药品管控和核酸检测、抗原检测试剂、新冠疫苗监管。开展药品安全专项整治，成立全省集中打击整治危害药品安全违法犯罪工作领导小组，2021年以来查办各类药械化案件2990件，侦办药品领域刑事案件365件，抓获犯罪嫌疑人422名。深入实施“百人帮百企”行动,帮助109家药品生产企业解决难题235项，持续跟进解决问题120项。累计建成陕药派昂等8个药品质量管理实训基地，组织线上

15、线下培训21期，累计参训2700人次。出台促进全省医药产业高质量发展若干措施，编撰完成陕西道地药材，助推医药产业高质量发展。加强特种设备监管。健全特种设备风险防控体系、应急保障体系和智慧监管平台，指导全省安全监管工作。发布特种设备风险分级管控体系指南特种设备隐患排查治理规范等地方标准，全力推进双重预防机制建设。完善特种设备预案体系，提请省政府印发陕西省特种设备事故应急预案，督促企业定期开展特种设备应急演练。全省96333电梯应急救援服务平台实现全覆盖。深入开展特种设备“大排查、大检查、大整治”活动和三年专项整治行动，检查企业5.3万户次，下达安全监察指令书8133份，立案768件。开展城镇燃气安全、液化石油气瓶专项治理，查处并强制报废气瓶15万余只。开展“送技术、送服务、防风险”活动，帮助企业治理重大隐患433个。全面实施电梯检验检测改革，大力推行电梯责任保险，全省保险覆盖率达71.6%,探索推动气瓶责任保险试点。加强工业产品质量安全监管。强化生产许可证审批管理，2021年以来新发证书364张，全省有效证书7