贵州省2023年耕地轮作项目实施方案.docx

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1、附件4贵州省2023年耕地轮作项目实施方案为进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于粮油安全生产的系列安排部署，全力以赴抓好粮食生产工作，根据财政部关于下达2023年耕地建设与利用资金预算的通知（财农2023）19号）、农业农村部财政部关于做好2023年粮油生产保障等项目实施工作的通知（农计财发（2023）4号）等文件精神，为切实抓好我省2023年耕地轮作工作，推进轮作任务落实、政策落实、责任落实，结合我省实际，制定本实施方案。一、总体要求耕地是农业生产的基础，轮作是统筹推进提升耕地质量和调节重要农产品有效供给的一项重要举措。各地要充分认识耕地轮作制度的重要性，提高政治站位，从保障全省粮

2、食安全的高度，以促进农业绿色高质高效发展为引领，全面推动“藏粮于地、藏粮于技”战略落实落地，保证粮食和油料等重要农产品有效供给,突出重点区域，加大政策扶持，加快构建绿色种植、农产品生产动态调节、农业生态综合治理的模式，促进农业转型升级和高质量可持续发展。（一）统筹粮食安全和生态保护。牢固树立新发展理念，促进粮食和农业生产发展全面绿色转型，积极引导农业产业结构调整，防止耕地“非农化”非粮化和摞荒。立足资源禀赋、突出生态保护、实行综合治理，因地制宜，创新思路，统筹推进轮作工作落实。探索合理轮作模式，改善土壤理化性状，减轻连作障碍,提升粮食产能，提高油料等重要农产品有效供给能力，加快探索完善具有贵州

3、特色的耕地轮作模式，保障全省粮食安全，推进生态文明建设。（二）坚持目标导向和问题导向。以稳粮食、扩油料、保障重要农产品有效供给为总目标，以轮作为抓手，促进粮油等重要农产品生产。在稳定粮食生产的同时，大力推进冬闲田（土）扩种油菜，推广水稻等主要粮食作物与油菜轮作。以资源约束紧、生态保护压力大的地区为重点，优化种植结构，强化农业科技支撑，推广优质粮食品种、“两高双低”油菜品种，加强高效技术模式集成示范，建设一批优质粮油原料基地和绿色高质量发展示范典型，协调推进农产品供给动态调节和农业生产综合治理。（三）加强政策扶持和有序推进。强化政策扶持，充分尊重农民意愿，引导农民自愿参与轮作、合理安排种植结构，

4、稳定轮作区域农民收益。加大宣传，积极引导，支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。构建研发、示范、推广相协调，普通农户、各类新型经营主体等积极参与的高效科技推广机制。鼓励地方因地制宜、积极探索、自主开展多种模式的轮作，为我省继续或争取扩大实施轮作任务奠定基础。二、目标任务2023年，全省耕地轮作任务总面积180万亩（各地任务见附件4.1）。推行以稻油轮作为主的粮油轮作模式，大力开发冬闲田扩种油菜，因地制宜推广玉米、高粱与花生轮作或间套作模式,增加油料供给。三、技术路径结合各地实际，分区域、分品种因地制宜推广轮作模式，推广粮食（水稻、玉米、高粱、慧仁等）与

5、油菜轮作，改善耕地冬季闲置，推动耕地轮作制度改进和技术模式创新，促进资源与技术、生产与生态协调发展。以稻一油轮作和大豆玉米带状复合种植为主推模式，各地按照实地生产情况，开展水稻一豆类、玉米（高粱、慧仁）一油菜、玉米（高粱、慧仁）一大豆（花生）等模式，探索油菜、马铃薯与大豆玉米带状复合种植轮套作。四、资金使用方式根据省财政厅省农业农村厅关于下达2023年中央财政耕地建设与利用（耕地轮作试点）资金的通知（黔财农（2023）78号）文件，要求如下：（一）补助对象。实施耕地轮作和20222023年油菜机械化移栽试点建设的农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社、企业等经营主体。（二）补助标准。耕地轮作

6、按照150元/亩的标准进行补助。任务县在确保任务面积落实的情况下，可根据实际细化具体补助内容，其中针对20222023年承担油菜机械化移栽试点建设的县（区）每个试点可补助20万元。轮作面积计算：稻一油、玉米（高粱、蕙仁）一油菜等两季轮作的按单季作物计面积，两季作物面积不得累加。（三）补助方式。项目资金可采用物化、现金或物化补助和现金补助相结合的方式开展补助。采用物化补助的重点对种子、肥料、农药和社会化服务环节进行补助；采用现金补助的要根据财政部门对于现金补助的有关规定，补贴农户的，通过“一卡（折）通直接发放补助，补贴经营主体的，可通过购买社会化服务等方式进行补贴；采用物化补助和现金补助相结合的

7、，具体比例分配由各任务县确定。补助方式要明确在方案中，并由各市（州）审核后统一报省农业农村厅备案。五、重点工作（一）制定工作方案。在省级实施方案下达后，各市（州）要组织承担轮作任务的县（市、区）加快制定县级实施方案。实施方案中要明确实施区域、实施对象、实施内容、资金使用方式,细化补助环节、补助程序、保障措施等。各任务县根据承担的轮作任务、上年作物种类和种植意愿情况，确定任务实施区域，优先选择相对集中连片、生产基础好、优势突出、发展潜力大（特别是油菜扩种潜力大）的耕地开展轮作。并将轮作任务下达到实施区域的乡（镇）、村或新型经营主体。乡（镇）、村在尊重农民种植意愿的前提下，将轮作任务分配到户、落实

8、到地块。各项目县需重新制定实施方案，经市（州）审核、汇总后，于8月5日前将批复文件一并报省农业农村厅种植业管理处备案。（二）签订轮作协议。原则上由任务县组织任务区域内乡级政府与参加项目实施的农户、新型经营主体一次性签订轮作协议，明确相关权利、责任和义务，保障轮作工作依法。依规、规范有序开展。轮作协议要以县为单位由县农业农村主管部门备案存档。各市州将轮作协议签署情况经局主要领导签字后报送省厅。（三）加强指导服务。各地要组织专家制定完善分区域、分作物耕地轮作技术指导意见，开展技术培训，指导承担任务地区的农民和新型农业经营主体掌握技术要领，搞好机具改装配套，落实替代作物种子，满足轮作需要。相关部门根

9、据职责分工，对耕地轮作的作物调整，以及地下水超采区和生态严重退化地区的治理修复进行指导，集成推广一批可复制、可推广、易操作的技术模式，做到科学轮作。（四）做好耕地质量监测。加强耕地质量调查监测能力建设,定期监测评价轮作耕地质量情况。各任务县要及时完成耕地质量监测点布设工作，定期开展监测工作，做好年度耕地质量监测总结，任务区域耕地质量和耕地地力等级有所提升，促进化学肥料和农药减量增效并建立有效的利益连结机制，提高粮油生产质量任务结束后进行耕地质量调查评价，掌握轮作区域耕地质量变化情况。（五）适时组织验收。轮作工作总体按照“省级负总责、市（州）审核把关、县级抓落实”的工作机制。各县任务实施结束后，

10、由县级向市（州）提出验收申请，市级组织开展验收，验收合格后将验收情况报省农业农村厅备案。（六）开展绩效评价和工作总结。各县（市、区）要对当地耕地轮作开展绩效评价，包括不同轮作模式产量、成本、效益分析，节肥、节药、节水等技术应有及节本增效分析。市（州）及时开展工作绩效目标的督促检查，省级不定期将对实施县开展抽查。通过推进标准化生产及提质增效分析、耕地质量监测与地力提升等情况分析等，为下年争取继续或扩大实施奠定坚实基础。各市（州）和县（市、区）要加强试点工作总结，积极推广典型经验,各县（区）总结于2023年11月10日前报市（州）,市（州）于11月20日前形成本区域综合性书面总结报告，由市（州）农

11、业农村部门报省农业农村厅。六、保障措施（一）加强组织领导。落实省级统筹、市级协助、县级落实的工作机制。省级主要负责巡回指导和开展督导考核，市（州）级负责统筹本区域工作推进，协助省级开展督促落实工作，任务县承担轮作工作的主体责任，严格按照省级下达任务指标，全面落实任务和要求，推动轮作工作有序开展、取得实效。（二）做好资金管理。及时兑付补助资金。在确保面积落实的情况下，各地根据承担轮作任务的农户、经营主体任务完成情况，及时兑现补助。各县要严格认定实施面积，坚决杜绝套取补助资金的现象发生，对于当年资金支持率低于20%的，原则上下年度不安排相关项目。（三）强化督促检查。省农业农村厅将会同有关部门对耕地

12、轮作工作开展监督指导；有关市（州）要履行督促指导责任，推动资金落实、技术落实和指导服务落实。探索运用卫星遥感技术监测平台，对轮作面积进行实时监测。任务县要合理布点，积极开展耕地质量监测评价，掌握任务落实进度和耕地质量变化情况。省级将适时对各地轮作情况进行调度，掌握各地进展，宣传各地作法，对过程中发现的问题予以提示或通报。（四）搞好总结宣传。要充分利用广播、电视、网络等媒体,以现场观摩、经验交流等多种方式宣传通过轮作制度稳粮扩油的政策，引导社会各界关注支持轮作工作，引导农户及各类新型经营主体积极参与试点工作。附件：4L2023年耕地轮作项目任务表4-2.2022年油菜机械化移栽试点建设县名单20

13、23年耕地轮作项目任务表单位：万亩、万元市州县（市、区）任务面积安排资金备注贵阳市花溪区2300清镇市6900开阳县4600修文县2300息烽县2300小计162400遵义市新蒲新区2300汇川区3450播州区6900桐梓县1150绥阳县6900湄潭县6900凤冈县4600余庆县1150仁怀市4600习水县4600正安县6900道真县3450小计466900六盘水市六枝特区6900盘州市71050小计131950市州县（市、区）任务面积安排资金备注安顺市黄果树管委会1150西秀区4600普定县3450镇宁县1150紫云县5750小计142100毕节市七星关区2300大方县3450黔西市4600

14、织金县71050小计162400铜仁市碧江区1150松桃县3450石阡县3450印江县1150思南县3450德江县1150沿河县1150小计131950黔东南州凯里市1150黄平县2300麻江县1150丹寨县1150施秉县2300镇远县2300三穗县1150锦屏县2300市州县（市、区）任务面积安排资金备注黔东南州黎平县1150榕江县2300剑河县1150台江县1150小计172550黔南州独山县1150平塘县1150荔波县2300三都县2300福泉市1150瓮安县1150龙里县2300惠水县3450长顺县6900罗甸县3450小计223300黔西南州兴义市3450兴仁市71050贞丰县5750册亨县2300望谟县1150普安县2300晴隆县2300安龙县1150小计233450合计180270002022年油菜