县2023年党建带群建工作情况报告.docx

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1、尊敬的各位领导:根据会议安排，现将我县2023年党建带群建工作情况简要汇报如下，不妥之处，请批评指正。一、工作开展情况（一）坚持问题导向，找准“带”的方向。一是整合力量，破解“小”的难题。县委针对群团组织人员力量不足、服务阵地分散、基层基础薄弱、服务事项单一等突出问题，把党建带群建作为“破题密码”，按照“党建引领、群团共建、服务基层”在思路，把党建优势转化为群团事业的发展优势，打破群团组织各自为政的工作格局，整合群团组织阵地、人员、资源等各方力量服务发展，让群团组织成为城市党建的新载体、机关党建的新内容、农村党建的新力量。二是党建引领，破解“散”的难题。在保持现有机构设置、人员编制和组织体系不

2、变的前提下，成立覆盖10个群团组织的“大党委”，并推选出委员10名、副书记2名、书记1名，构建了“大党委”统一领导、委员协调推进、各群团组织分工负责、齐抓共管的党建带群建工作体系。三是高位推动，破解“弱”的难题。由县委书记牵头推进落实，2023年以来，组织开展专题调研1次，召开党建工作领导小组会议1次，党建带群建联席会议7次，群团组织“大党委”委员会议3次，制定印发县深化党建带群建工作实施方案县党建带群建2023年工作要点，解决实际问题40余个。（一）坚持共建共享，凝聚“带”的合力。一是建设一体化服务阵地。在县城，盘活县总工会资产资源，按照“五有”标准建设群团综合服务中心1个，组织群团组织集中

3、办公，同时，提升改造4个城市党群服务站，构建县级“1+4”群团综合服务中心。本月底将完成群团组织“大党委”暨群团综合服务中心揭牌。在乡镇村组，整合乡镇便民服务中心、新时代文明实践所等平台，依托村（社区）党群服务中心、村民小组活动室等阵地，建立乡镇群团综合服务中心，构建乡村“1+N”群团综合服务平台。目前，已基本建成覆盖全县的“1+4+N”群团服务网格。二是整合一站式服务资源。整合群团组织力量，创新“一站式服务”的理念，探索“群团+”“组团式服务”工作模式，推动中心工作“联商、联调、联抓、联动”。吸收县乡群团干部和村组党员干部、网格员、青年志愿者、妇女代表等人员力量，建立群团信息互通和工作联动机

4、制，加强对残疾人、留守妇女、困难职工、困境儿童、共青团员等群团服务对象和群团服务事项的信息沟通和资源整合，相互支持、相互援助，达到协同作战“1+12”的效果。三是构建一体化发展格局。结合全县、群团部门重点工作和乡镇、村组实际需求，确定活动主题、活动范围、活动内容，统筹带领县乡村各群团组织共同参与、同向发力、一体推进，组织动员群众积极投身基层治理、乡村振兴、创文创卫、强边固防、产业发展、民生建设等中心工作，打开新时代群团工作的“窗口”，锤炼党建引领下的实干群团。（三）坚持服务发展，突出“带”的实效。一是党对群团组织的领导更加鲜明。充分发挥党统揽全局、把关定向作用，依托“青年讲师团”“红领巾巡讲团

5、”“巾帼心向党礼赞新时代”“职工学堂”等载体，把职工、青年、妇女等凝聚在党的周围，做到党有号召，群团有行动，2023年以来，开展宣讲活动200余场次。严格落实群团组织“推优入党”制度，将优秀的群团组织成员推荐吸纳成党员，2023年推优入党11人。二是组织体系建设更加规范。依托群团组织“大党委”，完善集中学习、联席会议、分工协作、议事决策等制度机制，通过建立“综合评价+分类评价”两张考评清单，有效打破力量分散、各自为政的壁垒，群团组织化零为整、一体推进、荣辱与共成为全新共识。借鉴党支部规范化建设经验，理顺、调整和优化各领域群团组织设置，抓实群团工作联系点制度，做到党员群众在哪里，党建工作就覆盖到

6、哪里、群团组织就跟进到哪里，推动形成“横向到边、纵向到底、条块结合”的网格化党群工作格局。三是服务发展的能力更加凸显。坚持县乡村联动，通过“基层点单+群团组织派送”，推动群团服务组织基层更深入、更聚焦。2023年以来，结合“我为群众办实事”、在职党员到社区报到等活动，开展主题劳动、技能竞赛等群众性创新活动，有效提升群团组织服务意识，切实为基层群众解决实际困难L5万余件。“青年突击队”“党旗红劳动美、娘家人心服务”“工心向党”“工人先锋号”等“青”字号、“工”字号等成为推动发展的中坚力量。二、存在问题一是各群团组织按照自己独立的章程依法开展工作，在机构设置、制度建设、人员配备等方面进行系统整合还

7、有难度，从根本上打破现有的考核、评价等机制难度较大，要实现深层次的融合还有待进一步探索。二是制度机制不健全，群团组织整体活力尚未完全激发，服务中心、服务发展还不够有力有效。三是党建带群建工作责任压实不到位，各基层党组织党建、群建“一盘棋”思想树的不牢，主动“带”、融合“带”、常态“带”的意识不强。三、下步打算一是提高思想认识，树牢责任意识。把党建带群建工作与党建工作同步部署、同步检查、同步总结、同步宣传，纳入党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核内容，作为领导班子和分管负责同志综合考核的重要内容。二是激发群团活力，强化聚能效应。坚持围绕中心、服务大局，聚焦“引领、联系、服务”，激发群团组织

8、团结动员群众的优势，把资源和服务下沉到基层、做实在基层，主动融入、积极作为，确保群团工作始终与全县各项事业同步前进。三是抓实示范创建，塑造党建品牌。在建全工作机制、建强服务阵地、优化服务功能等方面大胆创新、全面突破，推动建立“统筹型”工作体系，融合“多元型”工作力量，形成“立体式”组织架构，让群建“聚力赋能”党建，着力推动党建工作提档升级。在法院党组理论学习中心组司法促进合规专题研讨交流会上的发言同志们：党的二十大报告提出，要完善中国特色现代企业制度、优化营商环境。7月6日，围绕“治罪与治理并重以涉案企业合规改革助推高质量发展”这一主题，最高人民法院举办了第31期案例大讲坛，*院长讲话指出，要

9、以能动司法的理念积极稳妥推进涉案企业合规改革。当前，我国的经济已进入高质量发展新常态，企业之间的竞争已经从主要依赖资源战、价格战等转变为依靠市场化、法治化营商环境的综合博弈，企业合规经营也成为现代企业管理的必由之路。因此，充分发挥司法裁判的示范、引领、规范作用，为企业合规建设赋能增效，是人民法院参与社会治理体系和治理能力现代化建设、致力诉源治理的重要路径。下面，结合工作实际，我谈几点体会。第一，司法促进合规是全方位的一体工程。“企业合规”是企业管理制度现代化的标志之一，具有“以风险为导向”的基本属性，是企业为防范外部的法律制裁性风险而建立的内部管理制度。所谓制裁性风险，指的是企业因为违反公法类

10、（通常为行政法和刑法）规定而被国家有权机关施以惩戒的风险，例如：涉及反商业贿赂、反垄断、反不正当竞争、招投标、安全环保、产品质量、劳动用工、财务税收、知识产权等各个方面风险点。实践中，民事、行政、刑事案件的发生和转化往往环环相扣、衍生裂变，因此企业合规建设的重点不能仅仅局限于刑事“合规不起诉”一个场景。如，企业拒不支付农民工工资（民事纠纷），监管部门可能作出行政处罚并责令其支付（行政处罚）；如果仍不履行支付的义务，企业则可能构成拒不支付劳动报酬罪（刑事责任）。所以，司法促进合规应当坚持民事、刑事、行政一体合规理念，完成由点到面、由因到果、从个案合规到行业合规的全面升级。第二，司法促进合规是全链

11、条的系统工程。涉案企业合规不仅要做好案件审判的“前半篇”文章，还要做好案件审结后的执行、监督、反馈、评估等“后半篇”文章。可以说，涉企矛盾纠纷、诉讼发生本身即提示企业合规风险业已存在并激化恶化，如果司法裁判仅对“点”“端”的个案出发，以结案为目标，并不能自然消除之前已存在的合规风险。如，偶发的临时用工纠纷并不足以阻却企业之后仍非法用工、拒缴社会保险；侵害知识产权、公民个人信息的商家通常不会因为一次处罚或败诉就完全杜绝此类侵权行为；违规使用食品添加剂的商人会更换隐蔽性更强的替代品；违法分包、围标竞标等会从形式上包装得更加真伪难辨因此，对于中小微企业经营不规范的情况，人民法院应努力做到“治前端、防

12、未病”“案结事了、定分止争”，将前端治理与末端追踪有机结合，实现企业合规自觉内化，达到“自我监管、自我发现、自我预防”的预设效果。为此，司法促进合规应跳出“机械司法”“就案办案”的误区，与诉源治理、案后答疑、追踪反馈等工作相结合才能完成，体现司法在社会治理体系中的高阶价值。第三，司法促进合规是积极能动的民心工程。近年来，企业外部环境不容乐观，风险隐患层出不穷，推进涉案企业合规改革不仅是经济问题，更是保企业、稳就业的政治要求。徒法不足以自行。大多情况下，法律不会直接赋予企业合规管理义务，而是为企业的行为建立规则，划定边界，明确企业“可以为”和“不可为”的活动类型，帮助企业获得商业竞争优势和盈利收

13、益。要将复杂的法律法规要求嵌入企业的日常经营和管理活动中，提高合规的效率和效果，就要发挥能动司法的作用。在依法履行审判执行职责之外，人民法院还可以尝试创新多种方式影响和规范企业行为，采取出台规范性文件、发出司法建议、发布典型案例、走访调研、上门问诊、法治体检、普法宣传、业务培训等积极主动的作为，促进企业合规的自觉内化，实现“办理一个案件、救活一个企业、规范一个行业”的功效。第四，司法促进合规是合力协同的系统工程。企业合规是一项涉及多部门、多领域的工作。2021年，最高人民检察院等九部委联合发布了关于建立涉案企业合规第三方监督评估机制的指导意见（试行），其本意是“有效惩治预防企业违法犯罪，服务保

14、障经济社会高质量发展，助力推进国家治理体系和治理能力现代化”。可见，司法促进合规工作不仅需要多部门分工协作、相互配合，还需要人民法院以涉案企业“刑事合规”为发力点，将能动司法延展到民商事、行政、执行等领域，加强府院联动，做好与检察、公安等部门的衔接，相互支持、汇聚合力，建立健全日常联系、联合调研、信息共享、宣传培训等机制，推动企业合规改革顺利进行。在实践层面，笔者认为，人民法院在诸多部门中具有不可替代的业务优势、资源基础、凝聚能力和引领效能，做好促进企业合规工作前景广阔、大有可为。最后，司法促进合规是长期艰巨的基础工程。如果在制裁、诉讼、涉罪发生后，再进行健全制度、规范管理，合规建设只能起到拾

15、遗补缺、亡羊补牢的事后效果，不符合当代社会治理“将矛盾纠纷化解在诉前”的价值导向。企业合规管理体系包括合规风险识别和评估、合规章程、合规组织的定位和架构、合规培训、举报与调查、第三方管理、合规审计、合规文化等内容，任何环节的疏漏和缺失都会形成潜在的合规风险。司法促进合规要打好基础、持续发力，就应当参与、影响、规范以上环节。但企业合规建设是新时代的新命题，如何精准定位公法与私法的治理边界，做到既保障企业经营有道充满活力、又让经营主体依法依规健康发展，让“严管”与“厚爱”相得益彰？“度”的把握尤为重要。这也需要人民法院在长期实践中不断摸索、思考、总结和提升。可以预见，司法促进合规，将是一个漫长、艰险、充满未知和坎坷的过程，收效不会立竿见影，进程很难一帆风顺。但必须充分认识到，涉案企业合规改革是人民法院服从、服务党和国家的中心工作大局、厚植党的执政根基、能动司法的体现，也是涉及人民法院以及相关司法、行政管理等部门的全链条、全覆盖系统工程。人民法院要心存国之大者，勇立时代潮头，以敢于探索的创新勇气和敢于实践的担当精神，实干笃干，久久为功，把企业合规建设作为新的支点，为社会治理体系和治理能力现代化作出坚实的、持久的、基础性的贡献，努力实现治罪与治理并重、助推高质量发展和“三个效果”有机统一。发言完毕，不当之处，请同志们批评指正，谢谢大家！