应急管理部就《工贸企业重大事故隐患判定标准》部分问题答记者问.docx

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1、工贸企业重大事故隐患判定标准解读（节选）一、工贸企业重大事故隐患判定标准修订的主要工作应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨聪慧：各位记者朋友，大家上午好！十分感谢大家对安全生活工作的关心和支持。应急管理部深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，依照从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题的要求，在分析研究近年来工贸行业典型事故、科学总厚实践经验的基础上，组织对工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）进行了修订，形成工贸企业重大事故隐患判定标准，以部令形式公布施行，主要做了以下工作：一是精准聚焦，进一步补充完善新要求新措施。2017版判定标

2、准已经使用了五年多，一方面，生产经营单位不断自查自改、各级应急管理部门反复执法检查，特别是去年百日清零行动集中整改了一大批重大事故隐患，加上企业本质安全水平不断提升，部分重大事故隐患的安全风险程度显著降低或已基本整改完毕；另一方面，随着新技术、新设备投运，出现了一些简单引发重特大事故的新状况、新问题，亟需纳入判定标准范围。二是统一标准，进一步明确检查尺度。从对各地执法督导、以及与各级应急管理部门和企业座谈来看，2017版判定标准在执行过程中存在理解不统一、尺度把握不一的问题，通过本次修订，尽可能列明全部情形，包括涉及的场所、部位和设备、设施、装置，因篇幅所限不能逐一列明的，我们也会在配套的解读

3、材料中逐项明确。三是充分论证，进一步提高标准适用性。修订过程中，我们充分征求有关部委、各级应急管理部门、部内相关司局和有关企业、行业协会，以及专家看法，两次通过部政府网站和司法部中国政府法制信息网公开征求看法,共收到551家次单位和个人提出的1627条看法。采用现场研讨和视频交流等方式，屡屡组织行业专家和企业代表进行研讨，逐条探讨研究看法。在2020年6月至2022年12月工贸行业安全生产专项整治三年行动、百日清零行动中，还组织部分企业对拟修改的判定情形进行了论证，并进一步修改完善。下一步，我们将依照国务院安委会统一部署，聚焦工贸重点行业领域，以重大事故隐患判定标准为“标尺，开展重大隐患排查治

4、理专项行动，通过专家指导服务、加强精准执法，督促各地区和企业切实提高发现问题的猛烈意愿和能力水平，认真排查整改重大事故隐患,坚决遏制重特大事故发生。二、新修订的判定标准与2017版相比有哪些新变化？应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨聪慧：感谢你的提问。新版判定标准，充分分析了近年来工贸企业事故状况，聚焦可能造成群死群伤的重大安全风险。结合工贸行业安全生产专项整治三项行动、百日清零行动成效，共形成了管理类、行业类和专项类重大事故隐患64项，与2017年版相比，增加了5项，其中专项类中的粉尘涉爆、涉氨制冷和有限空间作业等领域的重大事故隐患判定标准，适用于工贸行业8个行业。新版判定标准与2017年

5、相比有三个特点：一是更加权威。新修改的安全生产法对建立健全重大事故隐患治理督办制度、督促生产经营单位消除重大事故隐患提出了明确的要求，规定国务院应急管理部门和其他有关部门根据职责分工，制定相关行业、领域重大事故隐患判定标准。2017年版的判定标准属于部门规范性文件，现行的判定标准上升为部门规章，加强了法律效力。二是更加聚焦，新版判定标准，一方面，突出事故导向。针对近年来因承包、承租单位管理混乱、无证作业引发事故增多的趋势，新增承包、承租单位的安全管理、特种作业人员持证上岗、金属冶炼企业主要负责人和安全管理人员考核合格等3项涉及管理方面的判定标准。另一方面，集中治理各行业易发生群死群伤的重大事故

6、隐患。譬如：冶金、有色行业聚焦高温熔融金属和有毒有害气体，建材行业聚焦事故多发的清库作业、可燃和有毒气体，机械行业聚焦铸造工艺熔融金属、可燃气体防爆，轻工行业聚焦高风险的设备设施，纺织行业聚焦高风险设备设施附近人员场所设置、禁忌物料混合存储，烟草行业聚焦熏蒸作业场所、烟丝制造中中毒窒息等重大风险环节。三是更加科学。譬如对涉及重大事故隐患的有限空间作业范围进行了调整，限定在存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险有限空间作业的辨识、审批和作业等要求，这与重大风险息息相关，条款内容更加科学。感谢大家！三、工贸企业安全生产形势浮现出哪些新特点？应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨聪慧：感谢你的提问。从2022

7、年全国工贸行业生产安全事故来看，主要浮现三方面特点:一是冶金、有色等金属冶炼企业检维修事故多发。2022年金属冶炼企业发生8起较大事故，造成32人死亡、25人受伤。其中，6起发生在检维修或设备安装作业环节。金属冶炼企业的检维修作业比较多，大量工作交由第三方来组织实施，转包、分包大量存在，很简单造成各方责任衔接不畅，出现安全管理的盲区漏洞；一线作业人员主要为劳务派遣人员，有的第三方直接找临时工，作业人员安全素质不高、安全技能不足。二是环境污染第三方治理等新模式带来新风险。近年来，环境治理逐步市场化、产业化、专业化，广泛应用第三方治理模式，一些新问题新风险涌现。环保设备设施第三方治理企业从业人员素

8、质参差不齐，专业技术能力不足，好多大型工贸企业越来越多地将环保设备设施的建设运行委托给第三方治理企业，但与第三方治理企业在安全职责上界定不清，造成环保设备设施安全管理弱化。如马钢26脱硫脱硝系统料仓开裂较大事故、广东联昇线路公司1225中毒较大事故都是第三方治理企业在检维修、清理作业过程中发生的事故。三是特别作业事故占比较高。2022年共发生特别作业事故264起、死亡255人，暴露出企业对特别作业安全风险辨识不清，作业现场管理混乱，对实施特别作业的人员培训不到位，员工安全意识淡薄,违规作业问题突出。感谢！四、工贸企业重大事故隐患判定标准专业性强，应急管理部将通过哪些方式推动企业和基层监管部门进

9、一步理解和把握？应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨聪慧:工贸企业重大事故隐患判定标准是工贸企业排查治理重大隐患的根本依据，确切理解和把握标准内容十分重要，应急管理部将加大宣贯力度，推动企业和各级监管部门用好判定标准。一是多角度宣传，引起企业重视。我们将通过各类媒体充分宣传判定标准主要内容，全面解读判定标准对于防范和遏制工贸企业重特大事故的重大意义。今天的专题新闻发布会就是请媒体朋友帮我们宣传，引导广大工贸企业重视重大事故隐患的排查和治理。二是出台解读文件,确切把握内容。我们将出台解读材料对64项条款逐项进行解释说明，例如名词术语、正文情形分解、特别情形等，将解读打造成一部图文并茂的工具书，企

10、业相关人员和执法检查人员都能看得懂内容，找得出重大隐患。三是邀请专家辅导，把问题理明白。分行业邀请专家录制视频，解读每一种重大事故隐患情形，包括设置依据，与之相关联的典型生产安全事故等。此外，我们还将邀请行业专家对实施过程中出现的热点问题进行点评，便于企业进一步理解判定标准。五、法律法规的生命力在于实施，应急管理部将如何推动更好地实施工贸企业重大事故隐患判定标准？应急管理部安全执法和工贸监管局局长杨聪慧：感谢你的关心和提问。我们清醒地认识到一些工贸企业落实主体责任自觉性不高、基础管理薄弱的现状还没有根本改变，工贸行业遏制重特大事故的任务依旧繁重，需要久久为功、持续发力。今年，我们将依照国务院安

11、委会统一部署，聚焦工贸重点行业领域，开展重大隐患排查治理专项行动，通过专家指导服务、加强精准执法，督促各地区和企业认真排查重大事故隐患，切实提高整改质量。从企业层面看，主要负责人是严格落实安全生产主体责任的关键少数，主要负责人履职尽责一直是安全监管执法的着力点。企业主要负责人要学习本行业领域重大事故隐患判定标准，组织研究部署、滚动开展对标自查自改，并定期带队对本单位重大事故隐患排查整治状况开展检查。要组织细化企业各层级排查整治责任分工和工作要求,完善企业内部奖励机制，发动全员包括车间班组一线员工积极排查整治。要组织建立企业重大事故隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、资金、期限和应急预案落实

12、到位。从监管部门层面看，要坚持热心服务和严格监管并重，统筹开展好专家指导服务和精准严格执法。一方面，各级监管部门要完善政府购买服务、聘请专家等指导服务的工作机制，加强对高风险的重点企业指导服务，帮助企业精准查找、科学治理重大事故隐患。去年，应急管理部组织若干专家组对16个轻工企业聚集的重点县开展了有限空间作业专家指导服务，取得十分好的成效，工贸行业有限空间作业事故多的发态势得到了初步的遏制。今年，将继续对12个重点县开展专家指导服务，也要求各省级应急管理部门明确开展指导服务的省级重点县，通过专家指导服务，切实提高隐患排查整改的质量，有效防范重大安全风险。另一方面，聚焦重大事故隐患和企业主要责任人履职的状况，开展精准执法检查。对企业自查查出的重大事故隐患，假如已经按规定报告了，并正在采取有效措施消除的，依法不予行政处罚；对企业自查没有查出，或者查出后未按规定报告，没有采取措施消除的重大事故隐患，要严格依法惩罚。对排查整治不力导致重大事故隐患依旧存在或者发生事故的，要依法对企业和企业主要负责人实行一案双罚。通过加强执法，倒逼不主动排查整改的企业切实落实主体责任。感谢您！