绍兴市律师业发展规划.docx

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1、绍兴市律师业发展规划(2013-2017年)刖三律师制度是我国社会主义司法制度的重要组成部分，加快推进律师业发展，是实现依法治国、维护司法公正、构建和谐社会的内在要求。自我市首个律师业发展五年规划一一绍兴市律师业发展规划(2008-2012)实施以来，全市律师行业准确把握发展机遇，紧紧围绕发展目标，有效落实各项指标任务，全面开创行业转型升级新局面。为进一步提升我市律师业的整体竞争力，更好地服务经济社会发展，依照党的十八大“全面推进依法治国”的重要任务要求和中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见的通知(中办发(2010)30号)、省委办公厅、省政府办公厅关于

2、进一步加强和改进律师工作的意见(浙委办(2012)10号文件)以及我市“十二五”规划纲要精神，在对上一个五年规划实施情况进行总结的基础上，结合行业发展现状，特制定本规划。本规划是未来五年我市律师业发展的纲领性、战略性文件，是编制和实施我市律师业发展专项规划、年度计划以及制定规则和实施细则的依据。一、发展基础与形势（一）发展基础1.律师队伍不断壮大。2012年底，全市共有律师817名，占全市人口的万分之1.7,分别较2008年增长70.9%和52.2虬有执业律师757名，法律援助律师26名，公职律师33名，公司律师1名。执业律师中，有专职律师742名，兼职律师15名。全市律师中大学本科以上文化程

3、度者769名，其中研究生以上学历者56名，有国外留学或培训经历者5名，分别占律师总数的94.1%,6.8%和0.6%。全市执业律师中具有中级以上职称者142名，占律师总数的17.4虬其中，一级律师10名，二级律师32名，三级律师100名。2 .律师业务全面拓展。2012年底，全市律师担任各级政府及政府部门、企业法律顾问3951家，担任农村法律顾问2042家,担任社区法律顾问174家。全市律师共办理各类案件26726件，较2008年增长31.2%,其中非诉法律事务2903件。年业务总收入达3.7亿余元，较2008年增长128%,其中，年业务收入上千万元的律师事务所14家。律师业务结构中高端法律业

4、务、非诉讼法律业务比重均有所增加。3 .执业机构蓬勃发展。2012年底，全市共有律师事务所78家,其中，合伙所60家，个人所18家。执业律师达20人以上的律师事务所6家，其中，30人以上的2家，具有专业特色的律师事务所5家。外省（市）律师事务所在我市设立分所2家，我市律师事务所到省外设立分所的1家。5年内，3家个人所通过合并、重组形式转为合伙所，推动行业资源的有效整合和优化配置。4 .党建工作日趋完善。自2008年成立市律协党工委以来，行业党建工作成效明显。2012年底，全市律师行业共建立党支部48家，覆盖69家律师事务所。其中，单独建立党支部39家,联合建立党支部9家，联合支部覆盖30家律师

5、事务所，无党员律师的律师事务所9家，均派司法局律管处（科）负责人担任党建工作指导员。党员发展工作力度明显加强，全市共有党员律师254名，占律师总数的31%。5 .社会形象明显提升。2012年底，全市有41名律师担任各级人大代表、政协委员、党代表，其中2名律师担任省人大代表,6名律师担任市人大代表，8名律师担任市政协委员，1人担任市级党代表，25名律师担任县（市、区）人大代表、政协委员、党代表。39名律师担任各级人大法律顾问或法律咨询员，122名律师担任各级人民政府和政府部门法律顾问。5年来，律师参与党政领导信访接待和下访活动4250余人次，办理各类法律援助案件13651件，通过设立助学基金、救

6、灾扶贫等方式资助捐款180余万元。目前，全市有全国优秀律师事务所和省级文明单位各1家、全国优秀律师2名。6 .监管机制更富成效。行政管理和行业管理“两结合”管理体制运转不断完善，规范体系建设不断推进，律师诚信档案不断健全。各级司法行政机关和市律师协会结合实际，建立律师事务所年度检查考核、律师年度考核、事务所百分百综合考评等制度,创新采用法院倒查案卷方式进行监管，违法违规违纪执业行为受到及时查处。（二）主要问题1.律师业总量不大。主要表现为三个方面：一是律师人数总量不大，每万人律师比低于全省平均水平；二是律师业务收入占GDP的比重偏小，2012年度律师业务总收入占GDP比重为千分之一，属全省平均

7、水平；三是律师队伍总体发展不平衡。市直、各县（市、区）行业发展不平衡，且有逐年拉大的趋势。7 .高端业务发展缓慢。律师业务整体上仍然偏重于以事后补救为主的诉讼业务和法律顾问服务等传统业务领域，在金融证券、资产重组、海事海商、反倾销等高端法律服务领域竞争能力偏弱。律师人才结构性过剩和短缺、创新意识不强等问题成为高端法律服务拓展的主要制约因素。8 .发展模式亟需转变。主要表现为成熟规范的管理理念、制度和文化有待形成，个人所、合伙所向专业化、规模化发展的分类管理指引尚未建立。2012年底，全市30名律师以上的律师事务所只有2家，56%的律师事务所律师人数不足10人。部分律师事务所的管理模式停留在简单

8、、粗放层面，缺乏明确的发展目标、业务规划和利益共享机制，影响核心竞争力的有效提升。9 .执业环境有待改善。我国刑法、刑事诉讼法、律师法等法律赋予律师的执业权利未能全面有效落实。政府有关部门制定的各种行业扶持政策中，涉及律师行业尤其是有利于促进律师业发展的财政税收、人才培养、社会保障等方面的措施不多。（三）面临形势当前，我市已开启全面建成更高水平小康社会、加快建设现代化绍兴的新征程。按照市委市政府加快建设经济繁荣生活富裕风尚文明现代化绍兴实施计划，未来一段时期，将是我市发展的一个重要历史性转折期，是我市城市功能大提升、经济结构大调整、区域关系大整合的时期，也是社会矛盾易发多发，维稳任务更为繁重、

9、法治建设进程加快的时期。新的形势和新的任务，不仅为律师发挥职能作用拓展了更大的空间，而且对律师行业务提出了更加多样、更高层次的要求，律师行业的市场竞争也更趋激烈。为使我市律师业能够更好地适应绍兴经济社会发展总体形势的要求，更好地满足社会群众对法律服务日益增长的需求，必须提出合理的发展目标与工作举措，切实解决存在问题，有序引导行业健康发展。二、总体思路与目标（一）指导思想以党的十八大精神为统领，紧紧围绕市委“创业创新、走在前列”战略部署，根据绍兴市经济社会发展“十二五”规划总体要求，以建设“平安绍兴、法治绍兴、过硬队伍”为目标，坚持拓展与规范、服务与管理并举，大力加强律师队伍建设和律师行业党的建

10、设，全面提升我市律师的社会公信力和行业竞争力，为推动绍兴经济社会发展、维护社会公平正义提供强有力的法律保障。（二）发展目标1.律师队伍进一步壮大。到2017年底，每万人律师比达到2.5,其中执业律师达到1060名，公职律师60名，法律援助律师30名。具有研究生以上学历或硕士以上学位者占全市律师总数的10%,具有法律外其他专业的学习背景或经历者占10%,具有高级职称者占5%,具有明显专业特长者占10%左右。2 .律所综合实力进一步提高。到2017年底，全市律师事务所达到85家以上，其中，20人以上的10家，30人以上的4家,50人以上的1-2家，引导发展2-3家在全市、全省乃至全国具有较大影响的

11、品牌所，引导发展8家专业特色明显、专业分工明确的专业特色律师事务所。优秀律师事务所占全市律师事务所总数20%以上（其中全国优秀律师事务所2家）。年业务收入达1000万元以上的律师事务所达到20家以上，年业务收入达2000万元以上的律师事务所达到4家以上，年业务收入达3500万以上的律师事务所达到1-2家。全市律师在省内外设立分所或与其他区域律所建立律师联盟、集团数达到5家。3 .律师业务进一步优化。积极拓展涉外、资本市场、房地产、知识产权等非诉讼业务，在刑事、行政、劳动、建筑房地产等法律服务领域培养或引进一批在省内乃至国内知名的专业服务领军人才，形成传统业务与新型业务共同发展的良好局面。全市律

12、师年办案量达3.5万件，担任企业法律顾问5000家，规模以上企业聘请法律顾问率达到5%以上。律师年业务收入每年增长10%以上，到2017年底，力争达到6亿元，其中非诉讼法律服务业务（包括法律顾问费）收入占40%以上。4 .执业环境进一步改善。积极争取各级党委、政府以及法院、检察、公安、税务、物价、人保等相关部门的支持，加大律师行业政策扶持和执业权益保障力度，建立律师与法官、检察官、警察之间的良性互动机制，法律服务市场环境有明显改善。5,自身建设进一步加强。司法行政机关与律师协会“两结合”管理体制进一步深化，行政宏观管理不断完善，协会自律管理不断加强，律所自我管理不断健全，行业社会公信力不断提升

13、。党建工作更加规范，党组织管理体系更加完善，党组织设置更加科学合理，行业党建工作从有形覆盖转向有效覆盖。三主要任务与举措（一）发挥职能作用，推进“平安绍兴”、“法治绍兴”建设，维护社会公平正义1.充分发挥律师在推进民主法治建设中的作用。积极向各级人大、政协推荐优秀律师担任代表、委员；推荐优秀律师担任各级政府及其职能部门的法律顾问，为政府依法行政和科学决策提供法律服务；积极鼓励优秀律师进入法官、检察官队伍，加快法律职业共同体建设；鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关。注重发挥律师在推进司法改革、完善司法保障、强化司法监督、维护司法公正中的积极作用。2充分发挥律师在经济建设中

14、的作用。积极搭建有效平台，使律师在促进我市经济转型发展中发挥更大作用。积极引导律师在国有资产管理体制、金融体制、财税体制、医疗制度等改革中提供专业服务，在政府采购、重大工程项目、招商引资项目、对外投资贸易、知识产权保护等领域广泛提供全程法律服务。增强服务中小企业健康发展的主动意识和责任意识，不断创新法律服务产品，最大限度地满足企业参与激烈市场竞争的需求，促进不同市场主体平等竞争、平等发展。3充分发挥律师在社会管理中的作用。发挥律师职业优势,引导律师主动参与社会管理创新。继续完善律师参与信访工作制度，引导律师积极参与处理突发性事件、群体性纠纷等热点、难点问题，发挥其善于依法疏导、化解各类社会矛盾

15、的作用。探索建立市律师协会会员代理案件纠纷协商机制，防止矛盾激化，减少纠纷处理的社会成本。充分发挥律师与社会各个行业、各个层面广泛接触的优势，及时为维稳工作提供建议。4.充分发挥律师在保障民生中的作用。鼓励和引导律师将服务向就业就学就医、社会保障、食品药品安全、安全生产等民生领域延伸，向基层和边远地区倾斜，依法维护好广大群众的合法权益。培育公益法律服务理念，广泛开展法律服务志愿者活动和公益法律服务活动，积极拓展律师的公益性服务功能，加大对特殊群体的法律援助力度，做到“应援尽援”。（二）依托战略重点，拓展法律服务领域，彰显法律服务优势1.积极为企业管理创新提供法律服务。把握企业管理创新不断升级的

16、契机，引导律师逐步将传统的法律顾问服务提升为全面的法律风险控制服务，即在企业的治理结构、投融资、人力资源、合同管理、市场营销等方面推行长效的控制性风险管理服务。引导律师为企业建立“事前防范、事中跟踪、事后完善”的现代企业法律事务管理制度，实现企业法律服务的常态化、制度化、规范化。2 .积极为新兴产业提供法律服务。结合市委市政府加快建设现代化绍兴战略目标，引导律师全面服务文化强市建设战略，积极总结和推广律师服务软件开发、文化产业等知识型经济领域的经验和做法。围绕知识产权战略实施推进计划和战略性新兴产业功能区建设等重点工作，开展深层次法律服务项目研究，增强律师在先进装备制造、新材料、生物医药、节能环保、新能源、新兴信息等战略性新兴产业领域服务能力，为绍兴的新兴产业发展提供法律支持。3 积极为资本市场提供法律服务。引导律师主动参与企业上市和企业融资事务，增强律师在资本市场运作中涉及公司法、证券法和税法等领域的综合业