商丘市乡镇生活污水治理实施方案.docx

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1、商丘市乡镇生活污水治理实施方案乡镇是推动乡村振兴战略、促进城乡融合发展的重要支点。为加快推进乡镇生活污水治理，补齐乡镇环境基础设施建设短板,带动农村人居环境提档升级，特制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照乡村振兴战略总体部署，突出重点区域,梯次推进农村生活污水治理，创新治理体系，压实属地责任，完善保障措施，补齐环境短板，为全面推进乡木才辰兴,建设美丽商丘提供支撑。二、工作目标按照因地制宜、注重实效，突出重点、梯次推进，政府主导、社会参与，建管并重、长效运行”的原则，采取新建一批、巩固提升一

2、批等方式，优先对乡镇政府驻地村庄农村生活污水进行治理。2022年6月底前，全市整治提升生活污水处理设施乡镇22个；2022年12月底前，全市整治提升生活污水处理设施乡镇9个;2023年6月底前,全市新建生活污水处理设施乡镇90个含纳管），基本实现乡镇政府驻地村庄生活污水治理设施全覆盖。三、重点工作（-）强化规划引领。各县（市、区）要科学编制农村生活污水治理规划，2022年6月底前将县域农村生活污水治理专项规划向社会公开并按年度实施。加强污水治理与改厕工作有机衔接，对已完成水冲式厕所改造、具备污水收集处理条件的乡镇，优先将厕所粪污纳入生活污水收集和处理系统，做到应纳尽纳，纳管或新建集中式污水处理

3、设施的乡镇,要将改厕与生活污水治理同步设计、同步建设。污水处理设施建谢口改造要与供水、道路建设、水系连通、黑臭水体整治等工作统筹衔接减少重复施工,实施系统治理,对施工期间产生的生活污水,要做好管控,避免产生新的黑臭水体。（二）全面摸清底数。各县（市、区）要组织开展乡镇政府驻地生活污水现状摸底调查，根据乡镇生活污水处理设施建设运行及周边水体等情况，将乡镇分为新建设施类、整治提升类、正常运行类三个类别。新建设施类是指目前乡镇政府驻地尚未建设生活污水收集处理设施的乡镇;整治提升类是指建有生活污水收集处理设施，但无法满足当前需要，或者不能正常运行需要进一步整治提升的乡镇；正常运行类是指建有生活污水收集

4、处理设施且运行稳定，满足当前生活需要的乡镇。摸底调查要全面扎实、深入细致，确保底数清、情况明、信息准。要建好各类工作台账，实施台账式管理。（三）科学谋划安排。各县（市、区）要以新建设施类、整治提升类乡镇为重点，按照以城带乡、城乡一体原则，根据县（市、区）和乡镇国土空间总体规划、县域村庄分类和布局规划、县域农村生活污水治理专项规划等，科学制定切实可行的实施方案。要突出重点乡镇,明确目标任务和牵头部门,细化责任举措，定准时间节点，强化保障措施，切实把工作部署变成施工图计程表，2022年5月25日前，将方案报送市乡镇生活污水治理工作领导小组办公室。（四）加快新建设施。尚未建设生活污水处理设施的乡镇,

5、要坚持因地制宜，分类施策，充分调研乡镇的规划定位、人口规模及变化、经济社会发展水平等情况，科学选择治理模式和工程内容。全市新建生活污水处理设施乡镇90个（含纳管），2022年6底前全面启动建设任务,2023年4月底前完成建设并进水试运行,2023年6月底前治污设施稳定达标运行。城镇周边的乡镇要加快推动城镇污水管网和服务向其延伸覆盖，优先选择纳管处理模式,加快推进示范区周集乡、张阁镇、贾寨镇和柘城县牛城乡的农村生活污水纳管工作。人口较多且居住集中、经济条件较好的乡镇要规划建设污水收集管网和集中式污水处理厂。人口少且居住分散的,要以厕所粪污为重点，采取减量化、资源化、生态化为导向的治理模式。建设污

6、水处理厂要全面调研科学论证,充分考虑当地经济承受能力，采用符合实际、低成本、易维护的治理技术和管材设备。拟搬迁乡镇不建议新建设施,重点做好污水管控,可对污水进行统一收集后拉运至就近污水处理厂（站）处理。（五提升现有设施。对建有生活污水收集处理设施但不能正常运行的乡镇,要精准识别问题，分类改造提升。对于污水收集率低、设施吃不饱的，提高管网收集覆盖率，完善入户管建设，打通污水收集最后一米；对于设计规模小于实际污水产生量的，要尽快扩容扩建设施，确保满足现阶段需求；对于出水不达标、污水来源发生变化或处理单元过于复杂的，应及时改造处理工艺，调整运行参数，确保设施达标稳定运行；对于设备老化破损的，应及时维

7、修或更换设备；对进水水质异常的，要推进雨污分流，避免管网错接、混接、漏接等，防止生产生活垃圾、雨水、景观水等进入收集系统；对管网淤堵的，要加强日常巡查管护，及时修复更新老旧破损管道，清理管道及检查井内淤积杂物，确保管网通畅。目前，全市有22个乡镇已建成污水处理设施但缺少配套管网，有9个乡镇因设备老损等原因需及时维修或更换设备，有关县（市、区）要加快整治提升工作，分别于2022年6月底前、12月底前完成进水调试，确保设施正常运行。（六）严把工程质量。按照国家、省有关规定，达到一定投资额的乡镇污水处理设施工程应参照市政基础设施工程建设管理要求，由建设单位通过招投标程序确定有相应资质的单位进行勘察、

8、设计、施工、监理、工程质量检测等，充分考虑防洪需要，依法办理施工许可和质量安全监督手续，依法组织竣工验收。各县（市、区）要严格工程质量监管，结合乡镇污水处理设施工程特点，充实监督力量,强化参建各方质量责任，提升监管效能。要加强施工过程控制，聘请专业监理单位开展建设全过程监理，加强对进场建筑材料和设施设备质量管理,规范程序管理和施工工艺，做好隐蔽工程影像验收留存。要筑牢安全生产意识,重点做好沟槽、基坑、高大模板等施工安全管理，确保施工安全。（七）强化运行管护。各县（市、区）要推动乡镇政府驻地村庄农村生活污水处理设施统T匕专业化、市场化，坚持先建机制、后建工程的原则，统筹考虑设施建设和后期运行管护

9、,择优遴选专业公司统一负责农村生活污水治理投、建、管、运。鼓励依托城镇污水处理厂（水务公司）全面负责乡镇政府驻地农村生活污水治理工作，实现城乡污水一体化治理，有条件的县（市、区）可探索推进城乡供排水一体化，让专业机构负责专业工作，加快构建县级政府主导+专业公司（单位）建设运维+生态环境部门环境监管的治理体系。强化运维资金保障，将乡镇及农村生活污水治理资金列入当地财政预算予以保障。加强设施运行监督管理，有条件的县（市、区）可通过物联网、大数据等技术，建立统一运行信息管理平台，提高监管效率。不具备条件的县（市、区）可通过安装流量计，监控用电量等掌握设施运行情况。五、保障措施（-）加强组织领导。市政

10、府成立市乡镇生活污水治理工作领导小组，建立工作推动机制。各县（市、区）政府（管委会）是组织实施乡镇生活污水治理工作的责任主体，要成立工作组织，结合本地实际，制定切实可行的实施方案，明确部门职责，落实保障措施,切实把乡镇生活污水治理工作纳入乡村振兴战略重点任务。（二）强化政策保障。各县（市、区）要结合乡镇国土空间规划编制，保障乡镇生活污水处理设施用地。落实村庄建设项目简易审批政策，优化项目审批流程，提高审批效率。推动农村生活污水处理与循环利用，探索农村水资源循环利用模式。推动建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的运行管护机制。坚持因地制宜,分类施治,推广先进实用的农村污水处理技术,按照成熟

11、稳定、实用低耗、易于维护的原则，科学合理确定污水处理方式与处理技术。（三）多方筹措资金。各县（市、区）要加大对乡镇生活污水治理工作的资金筹措力度，积极争取上级专项资金，有效保障农村生活污水处理设施建设。鼓励创新政府支持方式，利用好政府债券、政策性银行中长期贷款等融资渠道，规范政府和社会资本合作，积极探索推行生态环境导向的开发（EOD）模式，吸引社会资本参与，不断拓宽融资渠道。采用集中式设施治理污水的村庄，建立农户付费制度，逐步构建多元投入资金保障机制。（四）发挥群众力量。坚持问需于民、问计于民，保障村民对乡镇生活污水治理工作的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥村镇基层组织和村规民约作用，

12、调动农民群众的主动性和积极性，凝聚群众智慧力量，引导群众积极参与生活污水治理等相关规划、建设、运营和管理。结合农村人居环境集中整治行动，积极开展宣传教育，引导村民形成简约适度、绿色低碳、健康文明的生活方式。（五）强化督导调度。市政府将乡镇生活污水治理工作成效作为各县（市、区）乡村振兴战略实绩考核、人居环境整治考核、农业农村污染治理攻坚战评估的重要内容,并将乡镇生活污水等突出环境问题列入市委生态环境保护督察范畴。市政府结合能力作风建设年活动，加强调度督导，对工作滞后的县（市、区）专项督办，对重点难点问题指导帮扶，对工作突出的县（市、区）通报表扬，确保任务完成。附件：1.县（市、区）乡镇驻地村庄生

13、活污水处理设施建设指导目标2.商丘市乡镇生活污水治理工作领导小组成员名单附件1县（市、区）乡镇驻地村庄生活污水处理设施建设指导目标序号县（市、IX）乡镇污水治理现状乡镇总数新建设施（含纳管）已建设施正常运行有设施缺“1梁园区85302睢阳区1311203示范区33004虞城县2503225夏邑县2416406柘城县1818007宁陵县1412208民权县1701709睢县21811010永城市251740总数167904622附件2商丘市乡镇生活污水治理工作领导小组成员名单组长：曹月坤副市长副组长：陈治东市政府办公室四级调研员马登军市生态环境局局长袁其杰市农业农村局局长付绍玉市城市管理局局长成员：曾庆国市生态环境局副局长刘道永市水利局副局长齐杰市住房城乡建设局三级调研员黄锦用市发展改革委总经济师卢静义市农业农村局四级调研员王锐市城管局城区河道管理处处长范兴玉市财政局总经济师柳永忠市自然资源和规划局总规划师胡淼永城市委常委、统战部长、副市长孙国军夏邑县政府副县长邓红升虞城县政府副县长赵向群梁园区政府副区长许华睢阳区政府党组成员吴新林市城乡一体化示范区管委会副主任王东霞宁陵县政府副县长李伟柘城县政府副县长宋东谟睢县委常委、宣传部长、副县长李天桩民权县政府副县长领导小组下设办公室，办公室设在市生态环境局，马登军同志兼任办公室主任。