关于数字政府建设发展情况的调研报告.docx

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1、关于数字政府建设发展情况的调研报告2022-2025年我们的政府如何决策？数字政府如何精准治理社会?各级政务大厅、基层一线人员如何高效服务？带着这些疑惑我研读了甘肃、江苏、山西、浙江等省的规划文件,查阅了中央相关文件，走访了县政务大厅、编委办、电子政务中心等职能部门。一、基本情况这几个省数字政府建设规划的纲领部分，共同提到了“政府治理体系现代化，政府治理能力现代化”的目标，共同的关键词“决策”“治理”“服务”。（一）数字政府建内容1.总体数字架构。各省数字政府建设总体架构基本是“1+N”体系，即一个省级政务云平台，N个行业平台。逐步完成一个省级政务平台与N个行业政务应用系统的对接融合，最终实现

2、一个平台系统（软件）覆盖全行业，一个数据共享交换平台（数据库）贯通全流程，一张政务外网（网络）连接全县所有业务计算机。2 .数据资源方面。建设人口、法人、信用、经济、资源、证照基础信息资源库，统筹汇聚交通、医疗、卫生、就业、社保、资源、文化、教育、科技、农业、环境、安全、金融、统计、市场、气象等数据资源，通过数据共享交换平台融会贯通全省各类数据，满足各级各部门的数据需求，形成全省统一的数据资产。3,宏观决策方面。汇聚投资、消费、就业、财税、金融、物价、统计、电力、进出口等领域宏观经济数据，建设大数据基座，构建数据指标体系。围绕经济发展、政务服务、社会治理、公共安全等领域进行监测预警，识别运行风

3、险，研判发展趋势，构建科学决策机制，提升宏观调控能力。4 .社会治理方面。按照依法行政方针，围绕公共安全、生态环保、工程建设、交通出行、城市管理、市场监管等领域，通过权力下放、“双随机一公开”、“互联网+监管”、物联网、大数据等手段，在行政许可、监管执法、行政处罚各环节，打造公平公正的执法监管体系，实现政府治理能力现代化。5 .公共服务方面。优先归集公安、社保、不动产、教育、民政、卫健、交通、文体等领域的公共服务能力，优化乡镇基层便民服务机构职能，推动政务服务向基层延伸。在电脑端、手机端、自助终端和办事窗口，全面推动政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办、省内联办、跨省通力、”服务，全面

4、实现无处不在的惠民服务。总之要建立一套新的政府统筹决策、监管执法、便民服务体系。政府决策就不再听报告，看汇报，而是看是数据表格，看结果排名，看进展条形图、分析发展折线图。目前政府网站和政务大厅，已经建立了数据分析研判预警机制。每天有监测报表，每周有监测结果通知，每月每季度有工作情况排名通报。行政执法不再是人为执法、人情执法、关系执法，而是网络执法、电子执法、系统执法，一处犯法处处碰壁。目前国家有征信系统，红黑名单，交警有物联网直播执法，公安有“天眼”“雪亮”“心灯”工程，做到了行政执法铁面无私,让违法犯罪行为无处躲藏。便民服务不再是讲关系盖章、看脸色办事、凭耐心办证,而是手机办证、扫脸办事、电

5、子印章。目前我们的超市食堂实现了扫脸支付，税务发票、合同文件也实现了电子印章，我们的疫情防控实现了电子通行证。2025年我们的数字政府建设完成之后，使用电子证照的情况会随处可见、无处不在。（二）刀刃向内的“放管服”改革自从“放管服”改革工作推行以来，我们推进了以下四项改革工作。1.成立行政审批局，建立了行政审批事项清单，整合了政府部门的行政审批权。2 .建设数字政府指挥中心，建成数据资源共享平台，整合了政府部门的数据所有权。3 .成立综合执法局，综合执法队，整合下放了政府部门的行政执法权。4 .建设了县乡两级政务服务大厅，成立了县乡两级政务服务中心、公共事务服务中心、农业农村综合服务中心，下放

6、了政府部门的政务服务职能。总之，放管服改革吸纳整合了政府部门的行政审批权（印章）、行政执法权（权力）、数据所有权（资产）和政务服务职能（人员）。让部门手中的权力法制化、透明化、公开化。二、存在问题2018年2月中共中央关于深化党和国家机构改革的决定讲到：精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力，减少机构数量，简化中间层次，形成自上而下的高效率组织体系。如果把放管服改革、行政机构改革、数字政府建设三项工作联系起来，那么机构改革就是要优化治理逻辑、简化机构组织，建立现代化的政府治理架构，实现中央构建“现代化治理体系”的目标。近年来县委编办对政府机构进行改革，对部分部门单位进行撤并，对政府部门

7、人员编制进行限制，践行了中央“刀刃向内”自我革命的指示要求。那么，新的治理体系建立以后，旧的组织架构如何整合重组？旧的政府部门如何撤并整合？三、数字政府建设发展方向（一）县域数字政府建设目标。1.治理体系改革。从各地政策文件来看，政府要新增三个部门：行政审批部门、综合执法部门、大数据部门；新成立的三个部门可以横向接替比如：自然资源、住建、交通、水务、医保、社保、文广、教育、卫生、审计、统计等部门的行政审批、数据资产管理、行政执法职能。在乡镇优化设立执法和服务机构可以更好地管理服务基层企业群众。在数字政府建成后被“掏空”单位要整合撤并，这样才能实现党中央要求的“精简机构、协同高效”的改革目标。2

8、 .决策体系改革。按照几个省的规划文件，未来三到五年我们今天成立的大数据中心，将要承载全县所有部门的数据资产，是县委县、政府制定计划、确定目标、评价部门、考核乡镇的参谋部门，是全县经济社会发展运行的心脏。如果这个“心脏”停止跳动、被黑客控制、管理不善，轻则会被国家通报，重则会引起危及生命的大事故。如果我们某项工作做得好，国家可能会第一时间把我们确定为全国的先进，把我们的某个项目确定为全省乃至全国的亮点。目前政府网站、政务新媒体、政务大厅已经实现了网络考核、工作评价、结果排名。总之大数据中心，将会是一个由数十人共同操控维护的“火车头”，会把全县经济社会发展带向一个新的高度。3 .大数据中心的入口

9、及核心数字政府面向企业群众提供的数据服务的第一平台是哪个？哪些业务系统是县级政府掌控的？这些系统的数据存放在哪里？所有的数据从哪里来，流向哪里？政务大厅窗口人员怎么使用数据？互联网用户怎么查阅数据？监管部门通过什么网络监督数据比较安全？数字政府的心脏是大数据中心，（县级）大数据中心的心脏在哪里？（I）政府网站是数字政府的总门户。政府门户网站是政务公开的第一平台，是政务服务的总门户。目前，县级政府网站承担的主要职能是新闻发布、对外宣传、政务公开、网络信访等业务。县级数字政府建成之后县政府网站就要开设“数据开放”栏目，负责承担县级政府为企业和群众提供数据查询浏览服务的职能。每个人通过互联网登录自己

10、的账户都能查看自己的数据。正如我们平时使用手机银行查询自己的存款一样，数字政府建设完成以后，我们就可以浏览自己的身份证、毕业证、驾驶证、结婚证、房产证等信息；还可以浏览自己的交通违法、银行征信、法院执行等记录；还可以浏览自己的纳税信息、养老信息、工资信息；甚至包括自己的考核成绩、职称信息、岗位信息等等，但是不能查阅别人的此类信息。同时政府网站数据公开栏目也要向全社会展示宁县各类数据变化的条形图、折线图、数据表格，进展排名等情况。总之，县级政府唯一的数据开放平台只能是县政府网站，这个也符合前期存量资源充分利用的要求。（2）工作人员对数据资源的共享利用。政务中心管理人员根据职责划分，给业务人员授权

11、一个政务服务平台登录账号。该账号只能核对办事人提交的信息是否与共享交换平台数据一致。如果办事群众具备办理条件,系统就会自动为群众出具办理结果。如果业务人员调取与职责无关的数据信息，就会被系统及监管人员拒绝。对于违法违规收集、使用数据的机构和个人，有权机关会按照2021年6月颁布的中华人民共和国数据安全法追究其刑事及民事责任。(3)电子政务外网安全特性。国家在建设电子政务外网之前，就对电子政务外网的安全做了规划。电子政务外网与互联网之间具有“逻辑隔离，单向传输”的特性，也就是说政务工作人员可以通过电子政务外网登录系统后台，办理业务产生新的数据。互联网用户只能查询数据，就算掌握账号和密码，也无法打

12、开登录界面,更不能修改数据。电子政务外网这个特性既确保了政务数据的安全，又满足了互联网用户对政务数据的需求。例如，国务院建设的微信小程序为互联网用户提供数据查询核验服务，履行了数据服务职能。每个人可以通过互联网手机扫码查阅自己的“通信大数据行程卡“，但是负责排查“新冠”密接者的工作人员却能通过电子政务外网相应业务系统查询所有密接者的通信大数据，并办理相关业务。这样就既确保了政务数据资源的安全，又满足了不同业务人群的需求。（4）电子政务外网机房是数字政府的核心。庆阳市政府在华为云计算中心建设了政务数据共享交换平台，存放了全市的数据资源，只有连接了电子政务外网的计算机才能登录该平台。政务大厅工作人

13、员办理业务的结果数据会通过电子政务外网传输到省政府及国家的数据共享交换平台，这样就完成了数据资源的共享。当这些数据通过电子政务外网传输到全国各地区、各层级共享交换平台，然后再传输到有业务需求的工作人员电脑中，为他们业务办理提供数据支持，这样就完成了数据的交换。在数据共享交换过程中，电子政务外网机房就是全县的总枢纽。所以，县级数字政府的核心是大数据中心，大数据中心的核心就是电子政务外网机房。（二）数字政府建设安全优先。既然电子政务外网机房是县级数字政府的核心，那么大数据中心就必须确保机房各项安全措施落实到位，包括防火防盗安全、网络端口安全、硬件设备安全、软件系统安全、数据密码安全等。我们要在“人

14、防”“技防”“物防”方面进行重点防护。1.“人防”方面，我们要引进专业的管理人才，做好安全监管工作。制定切实可行的管理制度和应急预案，做好值班值守工作，第一时间发现问题，第一时间按照应急预案进行请示、报备、检测、判断、处置。确保全县各单位各系统的数据资产不丢失、不泄露、不损坏，要负起数据安全第一责任人的责任，确保所有网络系统、信息数据存放安全，读取顺畅。2 .“技防”方面，要有专业、专门的运维公司负责运维服务、技术支持、安全保障。运维公司人员要确保技术功底扎实，专业技能可靠，服务环节到位。定期检查各项设备的性能和配置，确保做到配置最优、性能最佳；定期升级服务器防毒软件的病毒库，确保各终端电脑病

15、毒库最新；每天定时查阅审计系统运行防护日志，诊断报警警告、异常操作，阻断拉黑异常网络地址，确保合理访问通达顺畅，非法访问自动切断。3 .“物防”方面，要采购大型、权威的网络安全公司的软硬件产品及服务，确保质量过硬，性能超前；机房所有软硬件设施设备，要通过有资质的等保测评机构定期测评验证,确保网络安全防护设备参数达标，运转正常。去年9月，我们采购了华为公司的网络设备和奇安信公司的安全设备及软件。这两个公司在国内各自领域的综合排名表现都是最优秀的。经过一年的使用，验证了他们的产品确实质量可靠、性能稳定。（三）各类政府部门及行业系统的未来。政府部门简单的可分为行业管理部门、监管执法部门和财政统计审计

16、部门。在大数据技术到来之前，由于行业管理部门分管的人口、物品、资源、事务的数量非常多，在事项办理过程中产生的文件资料更多。为了更好办理行业业务，国务院垂直管理部门或省市对应部门建立了本行业的业务系统，储存了办理业务的结果数据，形成了该部门的数据资产。随着“放管服”改革深入推进，之前各部门建立的业务系统产生的数据信息形成了数据孤岛，阻碍了“放管服”改革工作，这一类业务系统就要对接整合，单位也要同步撤并整合。在移动互联网、大数据、区块链技术推动下，监管执法部门建设了“互联网+监管”“电子警察”“疫情防控二维码”“信用中国”“好差评系统”“天眼”“心灯”等执法监管系统。这类系统监管公正、效果良好、科学高效，快速提升了政府治理社会的能力，对于这类系统我们就要优化算法、细化功能、深挖价值、全面推广，但是线下的监管执法人员需求量会减少，需要裁撤调离。在数字政府建成之后，政府的经管统计审计部