关于加快提升县城承载能力和深化“千村示范、万村整治”工程的实施方案.docx

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1、关于加快提升县城承载能力和深化“千村示范、万村整治”工程的实施方案为加快提升县城承载能力，持续深化“千村示范、万村整治”工程，高质量实施以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，根据省、市统一工作部署，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、省第十五次党代会、市第五次党代会、县第十五次党代会精神，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，坚持新型城镇化和乡村振兴“双轮驱动”，以城乡融合发展为主线，深入实施“小县大城”发展战略，提升县城承载能力，深化“千村示范、万村整治”工程，率先构建形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城

2、乡关系，为“两个先行”夯实县域基础，奋力打造全国山区县域新型城镇化共富样板。（二）基本原则。1 .系统谋划、整体推进。坚持全县一盘棋，强化顶层设计和规划引领，注重全局性谋划、战略性布局、整体性推进，聚焦城乡融合体制机制障碍，强力推动攻坚突破。2 .聚焦县城、城乡融合。统筹推进城乡一体化，突出县城第一载体、人口第一资源、产业第一支撑，促进城乡公共资源均衡配置和生产要素双向流动，构建“无差别”的城乡关系新形态。3 .因地制宜、精准施策。彰显“一县一特色”“一城一风貌”，聚人兴业、以业强城，深化实施“小县大城”发展战略，谱好人口集聚、产业集聚、要素集聚和城乡融合“变奏曲”，形成具有普遍意义的新模式新

3、路径。4 .以人为本、开放共享。坚持以人民为中心，充分尊重群众意愿，更好发挥群众主体作用，建设青年发展型城市，打造全龄友好型社会，既尽力而为，又量力而行，让更多改革发展成果惠及群众。5 .坚守底线、防范风险。尊重客观规律、科学把握节奏、保持历史耐心，守住土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚守生态保护红线,有效防范和处置各类风险，循序渐进、久久为功。（三）发展目标。全县每年滚动推进亿元项目50个左右、10亿元项目5个以上，带动有效投资50亿元以上。到2027年，累计完成投资350亿元以上，年均增长15%以上，县城人口占县域人口比重年均提高0.8个百分点，常住人口城镇化

4、率达到78%,和美乡村建成率达到90%以上，村级集体经济总收入超1亿元；城乡居民收入倍差缩小到L9；县城综合承载能力显著增强，农业转移人口市民化加快推进，资源要素双向流动、城乡互促共进的新格局基本成型，城乡居民共享新型城镇化发展成果，建成全国县域城乡融合发展样板区。二、全面提升县城综合承载能力（一）加快产业振兴，促进产城融合。1.做强县城产业平台。全力推进云景生态产业园、现代新型工业社区服务中心项目，力争实现可供工业用地1800亩以上，2023年先行启动赤龙区块（一期）建设。启动老木制玩具城区块综合改造提升，完成工业厂房收购、土地征收，为先进产能落地腾出空间1000亩。围绕贯彻落实全省“4全X

5、”先进制造业集群培育工程、全市“1315”特色产业链培育工程，加快推动木玩研发、生产、销售等全产业链强链补链，引导钢压延、轴承、阀门向高端精密制造转型升级，着力招引培育数字经济、健康医药、新材料等战略性新兴主导产业，到2027年，基本形成“4+X”主导产业体系，“4+X”主导产业规上产值突破450亿元。2 .激活区域发展动能。大力实施“双招双引”战略性先导工程，依托山海协作产业园、人才科创飞地、公共海外仓等开放平台体系，招引一批大好高项目，打好补链条、调结构、优布局、兴产能“组合拳”，力争到2027年引进大项目30个，其中10亿元以上项目10个，制造业占比超60%o聚焦未来铁路建设，谋划实施三

6、门-高胥-沙溪特色产业区项目。深度融入长三角一体化发展，抢抓大湾区和大都市产业链、供应链、创新链外溢机遇，积极引入半导体、新能源、高端装备制造等重大产业项目，推动产业向价值链高端跃升。3 .构建立体商贸体系。以更好满足群众需求为导向，高质量发展县城商业体系。开展新消费引领品质生活行动，拓展大型商超、商业综合体和旅游消费集聚区等新消费空间。充分发挥消费券等政策支持引导作用，办好“好物节”“童话集市”等系列促消费活动，支持住宿餐饮、零售等生活性服务业迅速回暖，促进现代物流、金融保险等生产性服务业提质扩量，打造夜间经济、露营经济等消费体系，开发更多主题式、情景式、沉浸式消费新场景，构建城市“一刻钟便

7、民生活圈”，争创省级县域商业体系建设试点。4 .建设青年发展型县城。把吸引青年群体、聚集青年人才、促进青年人口发展作为决定县城未来的最大变量，营造重视青年、关注青年、成就青年的浓厚社会氛围。推进产业平台青年适宜型改造建设，布设适应青年需求的生产生活空间，显著提升平台对青年的吸引力与承载力。打造“年轻态”工厂空间，吸引更多青年投身制造业。实施高校毕业生“返乡行动”，持续加大“招才引智”力度，扩容提升青年双创人才。将青年多元需求纳入县域承载体系，打造青年县域IP,建设青年公共文化空间，搭建青年双创平台，使青年更好融入本地经济社会发展，让县城成为青年实现理想抱负的“梦工厂”。强化青年服务保障，通过建

8、设青年公寓、青年人才驿站等方式，解决青年生存发展后顾之忧、燃眉之急。（二）精准补短强弱，提升品质功能。1.实施交通强县工程。全面实施交通先行战略，着力构建“3212”交通圈，重点落实“全面打造外联内畅的交通路网”“全力推动航空水运协同发展”“深入建设四好农村路2.O版”“聚力提升交通运输服务水平”“构建智慧化交通行业治理体系”等五方面14项关键举措，加快建成高水平交通强县。建成赤石互通、235国道、210省道等一批重点交通项目，开工建设温武吉铁路、谋划研究义龙高速至长深高速联络线等项目前期，基本形成综合性、立体化、快速化的“两铁两高，两纵一横”综合交通运输通道。2 .实施安全强基工程。优化县城

9、基础设施布局、结构、功能和发展模式，加快现代能源基础设施建设，推进抽水蓄能、光伏、风电、电网、储能等重大能源项目，建设220千伏云中变和110千伏长田变，形成以两座220千伏变电站为核心的完善高压电网，力争到2027年完成能源领域投资50亿元，全县可再生能源装机总量突破100万千瓦，全力保障优质重大项目用能。完善水利基础设施体系，实施龙泉溪段综合治理工程、浮云溪流域综合治理工程（崇头段、城区段）、沈坑门水库工程、梧桐坑流域综合治理工程、农村饮用水提升巩固工程，谋划建设梅湾水库、金村水库及水厂工程等中小型水库群，优化水资源配置，完成紧水滩引调水工程，完善县城“一源一备”。全面部署XG-PON设备

10、，实现XG-PON网络覆盖率95%以上，确保城区和重要乡镇千兆网络全覆盖。健全县城安全应急网络，建立邻里、社区防疫圈等多级应急体系。3 .实施品质宜居工程。贯彻全域5A理念，注重把山水、田园、人文元素融入城乡规划，扎实推进美丽县城、美丽城镇、美丽乡村“三美”融合，建设小徐、普光、浮云、黄水碓、元和等未来社区5个，创建现代化美丽城镇9个。以城市更新省级试点创建为抓手，有序推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造，全面完成2005年前建成的老旧小区改造，逐步推动2005年至2010年间建成的老旧小区改造,加快城市有机更新。扩大保障性住房供给，提高公租房保障能力，持续推动城镇低收入住房困难家庭依申请应保尽

11、保，累计完成筹集保障性租赁住房400套（间），公租房（实物和补贴）在保家庭累计达到750户，城镇住房保障受益覆盖率超23%o（三）优化公共服务，增强保障能力。1 .推进教育优质均衡发展。优化主城区幼儿园布局，加大公办幼儿园学位供给，提高公办幼儿园在园幼儿占比，加强“木玩游戏”课程建设，提升普惠性幼儿园办园质量，加快创建全国学前教育普及普惠县。深入实施小学“强基”工程、初中“壮腰”工程，突出质量导向，优化县域教育资源配置和城乡一体发展，加强特殊教育教师队伍建设，推进义务教育优质均衡发展，创建全国义务教育优质均衡发展县。贯彻落实关于深化综合改革推进教育高质量发展实现“县中崛起”的若干意见，出台相应

12、配套政策，深化与慈溪中学的合作办学，提高中学的办学质量，实现“县中崛起”。推进职业教育“双高”建设，深化产教融合，提高县中职校的办学水平。2 .推动医疗保障共建共享。推进高水平县级医院建设，完善与人口分布相适应的城乡医疗卫生服务网点布局，形成具有山区特色的医疗服务模式。实施县级医院等级攀登工程，重点加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重儿童和新生儿救治等五大中心建设。实施县级强院工程，县人民医院通过二甲等级复评、二类指标服务能力达到三级水平，县中医医院通过二甲评审，启动全国中医示范县培育工作，促进中医药传承创新发展，人均期望寿命达82.7岁。依托县域医共体、山海提升工程，开展远程会诊、在线咨询

13、、在线转诊、预约等“互联网+”医疗服务。开展数字家医、健康教育等智慧化健康管理服务。3 .服务全年龄段有力有效。涵养大气包容的城市品格,倡导建设全龄友好型社会，推进“幼有善育”，推动普惠托育纳入基本公共服务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。推进“老有康养”，基本形成“居家十社区机构+智慧养老”的家门口幸福养老模式，推动基本养老服务全覆盖，推进养老服务“爱心卡”，到2027年助餐村（社区）覆盖率达85%,养老机构护理型床位占比达65%,康养联合体乡镇（街道）覆盖率达100虬推进“弱有众扶”，困难群众医疗费用个人负担率控制在15%以内。落实最低生活保障标准动态调整机制，将低保边缘家庭

14、人均月收入认定标准放宽至低保标准的2倍（最高不超过最低工资标准）。全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。到2027年，最低生活保障标准达到14000元/年，救助“一件事”惠民联办事项做到应联尽联，“幸福清单”送达率达到100%。健全康复服务网络，全面落实残疾人基本养老、医疗、意外伤害保险等补贴政策，深化无障碍环境建设，开展职业技能培训，促进残疾人多形式就业。4 .促进地域人文可亲可感。深入挖掘农耕、木玩、抗战、船帮、银矿等文化内涵，加强历史文化名城名镇、历史文化街区、历史建筑、不可移动文物和非物质文化遗产保护。推动公共文化服务提质扩面，每年开展免费“送戏下乡”100场、“送书下乡”1

15、万册以上，举办“乡村春晚”10场，形成“一乡一品”的公共文化服务体系。举办梯田芒种开犁节、雪梨文化节等农事节庆活动，拓展水上运动休闲节、梯田泥泞障碍赛等重要文体活动，形成“一月一节”的节庆活动体系。高水平打造“四馆一院”文化地标，全面完成县级博物馆、大剧院建设。（四）筑实生态本底，促进万物共生。1.全力治理生态环境。拓宽生态“产品”价值转化通道，以创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、生态环境健康管理试点为契机，持续放大生态文明建设体制机制新优势。深入推进“五水共治”碧水行动，巩固提升全域“污水零直排区”建设成效，建成第二城市污水处理厂，生活污水集中处理率达到98%o强化大气污染治理，加强

16、工业废气、城市扬尘、机动车尾气污染管控，经济开发区创成省级“清新园区”。深化“无废城市”建设，以工业固废循环化为重点，打造“无废”产业，完善再生资源统一收运体系，建成再生资源绿色分拣中心，生活垃圾分类处理率达到88%以上。2 .稳步修复生态功能。大力实施瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，全力推进重要生态系统及水土保持生态保护修复和水源涵养生态保护等两大类4个子项目建设，形成一体化布局的生态治理模式，助推生物多样性保护可持续发展，确保湿地保有量不减少，湿地保护率达60%以上。开展濒危野生动植物抢救保护工作，强化野生动植物就地和迁地保护。开展外来入侵物种普查工作。积极申报省级生物多样性体验地培育试点1个。3 .不断拓展蓝绿空间。积极践行“两山”理念，加强全域生产生活生态空间统筹和重构，优化城市公园、城市客厅以及生态绿地、廊道、慢行系统布局，开展全国公园绿地开放共享试点工作，积极创建国家园林城市、森林城市，推广绿色低碳生产方式、生活方式。有效巩