发挥新型城镇化内外循环枢纽功能行动计划.docx

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1、发挥新型城镇化内外循环枢纽功能行动计划一、主要目标经过五年努力，全省新型城镇化建设理念、工作体系、发展质量迈上新台阶，智慧化、绿色化、均衡化、双向化成为山东省新型城镇化的新标识，山东半岛城市群龙头作用更加凸显，到2025年全省常住人口城镇化率达到68%左右。一、城镇绿色转型更加全面国土空间开发保护格局基本成型，绿色生产生活方式加快实现，能源资源利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，城市韧性和安全运行能力不断提升，人居环境质量明显改善。二、区域城乡发展更加均衡山东半岛城市群龙头作用更加凸显，一群两心三圈布局持续优化,大中城市辐射带动力进一步增强，县城补短板强弱项成效突出，小城镇服务农村发展功能不

2、断夯实，城乡居民收入比降至2.2左右，基本公共服务均等化水平显著提高，治理能力和现代化加快推进。三、要素双向流动更加畅通城市落户限制全面消除，城市人才入乡机制初步建立，城乡统一建设用地市场、普惠金融服务体系基本建成，城乡融合发展体制机制更加健全完善，打造乡村振兴齐鲁样板取得显著成效。到2035年，城镇化高质量发展实现新跨越，全省常住人口城镇化率达到75%左右，智慧化、绿色化、均衡化、双向化模式更加成熟定型,人口自由流动制度健全完善，基本公共服务实现均等化，社会治理精准高效，人与自然和谐共生，人民生活幸福美好，山东半岛城市群在黄河流域生态保护和高质量发展中的龙头作用充分发挥，共同富裕取得更为明显

3、的实质性进展，新型城镇化建设走在全国前列。二、深入推进智慧城镇化系统提升数字治理能力主动拥抱数字时代，充分运用新一代信息技术，建设数据资源开放共享、人民群众全面感知、发展活力充分迸发的智慧生态，提升城镇智慧化治理能力，优化公共服务质量，促进产业发展转型升级，打造具有国际影响力的新型智慧城市群。第一节筑牢城镇数字底座坚持适用性与前瞻性相结合，加大城镇通信网络、基础算力、智能终端等信息基础设施建设力度，加快传统基础设施智能化升级，全面支撑城镇智慧化建设。一、优化城镇网络通信速率建成高质量、大规模独立组网5G网络，实现在重点企业、产业园区、商务楼宇等场所深度覆盖以及城镇、重点行政村功能性覆盖。发展第

4、五代超高速光纤网络，推动城镇千兆宽带接入网络建设全面提速,2025年年底前，布局100万个10G-PON接口，实现城镇家庭千兆接入能力和商务楼宇万兆接入能力全覆盖。加快基于IPv6的下一代互联网部署，加快济南、青岛国家互联网骨干直联点建设，支持青岛建设互联网国际出入口局，实现城镇网络通信速率全面升级。二、强化城镇基础算力支撑支持基础条件好、有实际需求的城镇，加快建设省级数据中心核心区、集聚区。推动各市、县（市、区）结合实际布局一批普惠性超低时延边缘数据中心，建设一批移动边缘计算资源池节点，全面支撑民生应用和产业发展。支持有需求的城镇建设智能计算中心，全面支撑人工智能应用发展。2025年年底前，

5、建设50个以上高技术、高算力、高能效、高安全的省级新型数据中心，在城镇布局200个左右的边缘计算数据中心。三、加快城镇智能终端部署加速推进NBToT窄带物联网和5G宽带物联网在城镇深度覆盖，积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备。建设一批物联网平台，接入摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立天地空三位一体的泛在感知网络，实现物联、数联、智联，增强城镇立体化的智能感知能力。推动城镇实体感知设备和数据的统管共用，综合运用建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（ClM）等现代化信息技术，构建城镇运行数据底图，探索建设虚实交互的城镇数字挛生底座。四、推动城镇传统设施改造推动物联网、大

6、数据、云计算、人工智能等技术在市政设施、管网、城市管理等领域应用。加快城镇智慧杆柱建设，推动各类挂高资源开放，逐步推进具备条件的电力杆塔、通信基站、路灯、监测监控设备等多杆合一、功能整合和数字化改造。支持建设城镇智能化综合管廊，因地制宜设置改造环境感知、状态监测、信号传输、运行控制等智能设备，建成一体化综合管廊智能管理体系。推进城镇公用设施智能化升级，提升城镇供水、排水、燃气、热力、电力、通信、轨道交通等设施设备动态感知和智慧化管理能力。大力推广多表合一，实现电、气、热等多种能源消费信息的集中自动采集和跨行业数据共享。推进互联网+充电基础设施建设。支持济南、青岛、烟台、济宁开展全国新型城市基础

7、设施建设试点。第二节健全智慧服务体系围绕教育、医疗、文体、出行、就业、社保、养老、救助等重点领域，推动新一代信息技术与公共服务深度融合，开展数据创新应用，打造一批典型城镇智慧化应用场景，加快建设全生命周期的数字化、智慧化惠民服务体系。一、健全智慧教育体系开展智慧校园建设行动，加快建设智慧课堂，提供教、学、考、评、管一体的数字校园服务，2025年实现城镇智慧校园全覆盖。优化城镇义务教育入学服务，加快实现义务教育入学信息精准推送、证明材料线上提交、入学报名网上办掌上办。整合提升各类教学平台和工具，打造智能教学空间，实现智能辅助教学和个性化学习服务。开展优质教学资源共享工作，推进专递、名师、名校网络

8、三个课堂建设应用，加快跨区域优质教学资源共享，实现网络家庭教育全覆盖。二、提升智慧医疗水平加快在城镇各类医疗机构普及移动支付，推广诊间结算、先诊疗后付费新模式。推进城镇医疗机构远程医疗、分级诊疗、双向转诊信息服务体系建设，加快医院之间诊疗数据共享，实现电子健康档案、电子病历、医学影像等的信息共享和互认互通。加快发展互联网医院,为居民提供方便快捷的在线健康咨询、远程诊断等服务。推进医疗诊断、治疗、康复、管理等各环节的数字化、精准化和智能化发展，加速智能医学影像识别、人工智能辅助外科手术等推广应用。三、丰富智慧文体服务提升文化服务数字化水平，强化公共图书馆、文化馆、博物馆数字服务供给能力。加快媒体

9、深度融合，做强新型主流媒体，构建全媒体传播体系，建设智慧广电。实施好客山东云游齐鲁智慧文旅工程,实现一机在手、畅游山东。大力推进全民健身智慧化建设。推动全民健身设施、器材智能化升级。加强体育场馆信息化建设，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导等方面提供智慧化健身服务。四、发展智慧出行服务加快布局城镇智慧交通网络，推动交通出行监测预警自动化、应急处置智能化，提升城镇交通设施整体智慧化水平和运营效率。全面推行无感化、电子化高速收费，打造跨方式、跨区域全程电子化客运服务体系，推动旅客联程运输全程电子化服务。加快城镇交通信号灯、电子标识等智能升级，应用绿波带、交通诱导屏等智能管控方式，

10、提升通行效率。整合停车资源，开发智慧停车应用，实现资源统筹利用和信息精准推送。五、优化智慧就业服务完善公共就业人才服务平台，提高公共就业人才服务智能化水平。促进城镇就业数据跨业务、跨区域、跨部门共享，推进就业和人才服务领域高频服务事项全省通办，提升就业管理服务信息化水平。加强城镇创业孵化载体和创业园区建设，提升线上线下创业服务能力，打造一体化的创业培训体系。优化个体经营服务，支持微商电商、网络直播等多样化创业就业。六、完善智慧养老服务开展城镇智慧健康养老试点建设活动，鼓励发展智慧居家和社区养老服务，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。支持智慧养老机构建设，为老人提供居家社区养老、机构

11、养老、康养结合、医养结合等全方位养老服务。七、探索特色智慧服务深度开发各类便民应用，为居民提供更高层次的公共服务产品，加快构建全时段、全方位、高质量、个性化的数字服务体系。推出一批涵盖吃、住、行、游、购、娱、教、养、颐等智能应用场景，加强城镇数字服务供给，丰富完善健康、教育、娱乐、医疗、健身等数字化服务产品。推广智能门禁、智能安防、智能监控、智能服务机器人等楼宇智能产品，设置健康、舒适、节能类智能家居产品，加快发展数字家庭。第三节提升精准智治能力以数据创新应用驱动城镇治理理念、治理手段、治理模式变革，加快建成精准高效、智慧和谐的数字化治理体系，全面提升城镇治理体系和治理能力现代化。一、完善城镇

12、治理体系加快提升城镇数字化管理和社会治理水平，全面构建城镇数字化治理体系。结合城镇发展和管理需求，构建综合集成、高效协同、闭环管理的内部运行机制，加快数字机关建设，实现办公、决策、执行、督查、反馈等数字化协同，推进城镇高效治理能力的提升。加强公共数据和社会数据的统一汇聚、分布存储和统筹管理，推动数据要素开发应用和市场流通，全面支撑城镇智慧化治理。二、优化城镇营商环境围绕城镇化发展中企业和群众关注度高、反映强烈突出的问题，深化放管服改革，以数据、应用最大公约破除营商环境服务壁垒，全面提升企业和群众的满意度、幸福度。深化企业开办退出、工程项目审批、不动产登记、生产经营、招标采购等涉企服务改革，让跑

13、一次成为上限、不用跑成为常态，打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。推动企业群众办事进一张网，办全省事。三、推动市场数字治理加强城镇执法监管智慧化建设，推动数字技术在行政执法全过程中的应用，探索通过远程、移动、非接触式监管方式提升城镇执法监管效率。构建基于大数据的公共信用评价体系，健全以信用为核心的监管治理机制，推进各部门、各行业公共信用信息的共享联通和应用。强化城镇互联网+监管与行政执法监管、信用监管的融合应用，推动食品、药品、医疗器械等重点产品全过程质量管理和安全生产监管，加强网络和广告市场监管，优化医保基金、国资国企监管，实现精准化的城镇市场治理。四、强化安全数字防控深入

14、推进城镇智能感知设施共享应用，加快社会治安全息感知体系建设，构建智慧化的城镇社会治安防控体系。强化城镇社会矛盾纠纷化解数字化应用，构筑基于大数据的矛盾纠纷预警系统，推进矛盾纠纷化解创新发展。深化电子健康通行卡（码）和冷链食品疫情防控系统应用，提升突发公共卫生事件的预警能力以及疫情精准防控能力。推动城镇安全生产风险管控、隐患治理等环节的信息化建设和应用，在建筑施工、矿山生产、化工园区监管、危化品运输、燃气输送等方面实现智慧监管。建设一体化综合指挥平台，支撑各类突发事件跨层级、跨部门、跨业务的协同联动处置，全面提升城镇风险防范预警和应急救援调度能力。第四节推动城乡智慧协同围绕优政、惠民、兴业、强基

15、，分级分类开展新型智慧城市建设,推进数字乡村建设，实施智慧社区（村居）提升工程，打造智慧共享、普惠便民、区域协同的发展格局。一、打造全国智慧城市先行区推动山东半岛新型智慧城市群协同发展，在省会、胶东、鲁南经济圈组建区域发展联盟，支持各市打造智慧城市建设跨区域应用场景。分级分类开展新型智慧城市建设，擦亮山东省新型智慧城市整体品牌。实施城市大脑提升工程，加快构建感知设施统筹、数据统管、平台统一、系统集成和应用多样的城市大脑体系，探索构建城市智能体，推动市级城市大脑与省一体化大数据平台和综合指挥平台互联互通。实施智慧民生基础设施提升行动，筑牢智慧公共服务底座。二、塑强智慧社区（村居）功能区加快完善社

16、区（村居）智慧服务体系，支持建设智能照明、智能停车、智能快递柜、智能充电设施、智能健身、智能垃圾箱等公共配套设施，打造社区（村居）居民10分钟智慧服务生活圈。实施智慧社区（村居）提升工程，推动城市新建住宅小区智慧化建设，加快老旧小区智慧化改造，2025年建成5000个左右的智慧社区（村居），2035年基本实现智慧社区（村居）全覆盖。实施宽带乡村工程，提升农村地区移动宽带网络服务质量，提高农村地区光纤宽带接入能力，实现农村固定网络接入能力和速率基本达到城市同等水平。完善面向农村信息服务的信息终端、手机应用，加快乡村物联网建设部署，推动乡村基础设施数字化转型，推进涉农服务事项在线办理。推动教育、医疗、文化资源向农村延伸，提升农村智慧化公共服务水平。第五节构建区域创新高地落实科技强国战略，推动数据与产业深度融合，发挥企业创新主体作用，推进创新载体和创新平台建