宁德市减污降碳协同增效实施方案.docx

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1、宁德市减污降碳协同增效实施方案根据生态环境部等七部门关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知（环综合2022）42号）和省生态环境厅等六部门关于印发减污降碳协同增效实施方案的通知（闽环保综合（2022）12号），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和深度融入新发展格局，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，锚定美丽宁德建设和碳达峰碳中和目标，科学把握污染防治和气候治理的整体性，以结构调整、布局

2、优化为关键,以优化治理路径为重点，以政策协同、机制创新为手段，全面提高环境治理综合效能，实现环境效益、气候效益、经济效益多赢。到2025年，减污降碳协同推进格局基本形成，碳排放强度持续降低；重点领域结构优化调整和绿色低碳发展取得明显成效，形成一批可复制、可推广的试点示范，减污降碳协同度有效提升。到2030年，减污降碳协同管理体系更加完善、能力显著提升，重点领域低碳发展模式逐渐成熟，有力推动碳达峰目标实现。水、大气、土壤、固体废物等污染防治领域协同治理水平显著提高。二、加强源头防控，优化绿色发展整体格局（一）加强生态环境分区管控。强化国土空间规划分区和用途管制，衔接国家及省里要求，将碳达峰碳中和

3、要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系。科学统筹布局农业、生态、城镇、海洋等功能空间，强化永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间管控边界以及各类海域保护线等底线约束。支持农产品主产区增强农业生产能力，支持重点生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区人口逐步有序转移，形成优势互补、绿色低碳、高质量发展的区域经济布局。研究建立以区域环境质量改善和碳达峰目标为导向的产业准入及退出清单制度。（责任单位：市生态环境局、自然资源局、农业农村局、发改委、工信局等按照职责分工负责）（一）加强生态环境准入管理。新

4、改扩建钢铁、有色金属、化工等高耗能高排放项目，要严格落实国家产业规划、产业政策、国土空间规划、生态环境分区管控要求、产业和区域规划、环评审批、取水许可审批、节能审查以及污染物区域削减替代等要求，采取先进适用的工艺技术和装备，提升高耗能项目能耗准入标准，能耗、物耗、水耗要达到清洁生产先进水平。加大淘汰落后产能和化解过剩产能力度，推动火电、钢铁、化工等传统产业绿色转型升级，推进建材产业新型化发展。持续加强产业集群环境治理，明确布局和产业发展方向，高起点设定项目准入类别，引导企业向“专精特新”转型。（责任单位：市生态环境局、发改委、工信局、水利局、市场监管局等按照职责分工负责）（三）推动能源绿色低碳

5、转型。统筹能源安全和绿色发展，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。开展小水电绿色改造，高效安全发展核电，推进宁德核电5-6号机组、霞浦核电示范快堆、华能霞浦核电等项目建设；积极培育海上风电产业，引进国内风电装备研发制造领军企业，围绕装备制造产业链建设风电产业基地,支持国有企业参与开发建设海上风电场；开展小水电绿色改造，禁止新（扩）建以发电为主的水电站项目。重点削减散煤等非电用煤，严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂。以交通、工业、农业、建筑、餐饮、旅游等领域为重点，加快推进电能替代。鼓励新改扩建工业炉窑采用清洁低碳能源以及工厂余热、电力热力等替代或污染

6、治理设施提升改造。完善天然气产供储销体系，加强天然气基础设施建设，优化天然气使用方式，优先保障居民用气，有序推进工业燃煤和农业用煤天然气替代。到2025年，非化石能源消费比重提高到55%,新能源和可再生能源装机比重提高到78%。（责任单位：市发改委、工信局、生态环境局、农业农村局、水利局、文旅局、住建局、城市管理局、交通运输局、市场监管局等按职责分工负责）（四）加快形成绿色生活方式。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色校园、绿色建筑、绿色商场等绿色生活创建行动，加快低碳社区、低碳景区、低碳厂区建设，推进大型活动和公务会议碳中和。普遍推行生活垃圾分类制度，积极开展生活垃圾分类示范区（片区、小区）建

7、设，逐步完善生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系。加快快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条防治。积极培育绿色消费市场，建立绿色消费激励和回馈机制，推行绿色产品政府采购制度。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领示范作用。探索建立“碳普惠”“碳积分”等公众参与机制。（责任单位：市委宣传部，市发改委、生态环境局、邮政管理局、工信局、商务局、市场监管局、教育局、交通运输局、住建局、城市管理局、财政局、市政府办机构后勤部门等按职责分工负责）三、突出重点领域，加快绿色低碳转型升级（一）推进工业领域协同增效。深入实施绿色制造工程，持续推进绿色制造体系建设，引导四大主导产业及龙头企业创建绿色供

8、应链、绿色工厂，鼓励福安经济开发区、东侨经济技术开发区创建绿色园区。加快工业领域源头减排、过程控制、末端治理、综合利用全流程绿色发展。推进工业节能和能效水平提升，到2025年，钢铁行业产能和数据中心达到能效标杆水平的比例超过30o依法实施“双超双有高耗能”企业强制性清洁生产审核，开展重点行业清洁生产改造。落实钢铁行业去产能要求，逐步减少热轧企业数量。有序引导钢铁行业发展电炉短流程炼钢工艺，积极探索先进适用节能低碳技术，优化用能及流程结构，提高新能源及可再生能源利用，推动单位产品能耗持续下降。到2030年，短流程炼钢占比保持在55%以上。推动冶炼副产能源资源与建材、化工行业深度耦合发展。鼓励重点

9、行业企业探索多污染物和温室气体协同控制技术工艺，开展协同创新示范。推动煤电、钢铁等行业开展碳捕集、利用与封存示范工程。（责任单位：市工信局、发改委、生态环境局、科技局、商务局等按照职责分工负责）（二）推进交通领域协同增效。持续推进清洁柴油车（机）行动，基本淘汰国三及以下排放标准汽车，实施国六排放标准，加快新能源汽车发展，推动老旧车辆和非道路移动机械替换为新能源车辆和机械。鼓励重型柴油货车更新替代，开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。持续推动“电动宁德”建设，提升新能源汽车在出租、物流、环卫清扫等新能源汽车使用比例，巩固我市公交车100%纯电动化成果。到2025年，新能源汽车新车销

10、售量达到汽车新车销售总量的20%以上，持续优化运输结构，推动大宗货物及中长距离货物运输“公转铁”“公转水”联运项目建设，促进大宗货物及中长距离货物运输向铁路有序转移。支持各类场景充电设施建设，提高车桩比。推广应用电动船舶，推动船舶岸电受电设施改造，“十四五”期间，有序推进现有码头岸电设施建设，岸电覆盖率进一步提高，船舶受电设施安装率、使用率不断提高，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。（责任单位：市交通运输局、发改委、工信局、公安局、商务局、生态环境局、住建局、城市管理局、市场监管局，宁德港口分中心、市邮政管理局等按职责分工负责）（三）推进城乡建设领域协同增效。优化城镇布局，合理控制城镇建筑总

11、规模，严格既有建筑拆除管理，多措并举提高绿色建筑比例，推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。大力发展装配式建筑,推广应用绿色建材,推进建筑垃圾集中处理、分级利用，逐步提升建筑垃圾资源化利用水平。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等过程中同步实施建筑绿色化改造。鼓励在城镇老旧小区改造、农村危房改造、抗震加固等过程中同步实施建筑绿色化改造，开展街巷微整治、空间微改造、景观微更新”三微行动”。推进城市绿色照明，控制过度亮化和光污染。加快推进蕉城、福安整区（市）屋顶分布式光伏开发试点建设。推进绿色低碳农房建设，加快农房节能改

12、造。在农村人居环境整治中统筹考虑减污降碳要求，营造自然紧凑乡村格局，梯次推进美丽乡村建设。（责任单位：市住建局、城市管理局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、发改委、市场监管局等按职责分工负责）（四）推进农业领域协同增效。加强种植业面源污染防治，持续实施化肥农药减量化，探索实施化肥定额制，大力推广农作物绿色防控、统防统治，到2025年，主要农作物化肥、农药利用率均提高到43%。完善废旧农膜、农药包装废弃物等回收处理制度，推广使用国标地膜和全生物降解地膜,到2025年，废旧农膜回收率达85%以上。强化秸秆综合利用和禁烧管控，落实秸秆还田离田支持政策，到2025年，全市秸秆综合利用率达到90%以

13、上。优化稻田水分灌溉管理，推广优良品种和绿色高效栽培技术，提高氮肥利用效率，协同减少污染物和温室气体排放。提升畜禽粪污资源化利用水平，加快推进畜禽粪污收集、存储、运输、处理和利用等环节的基础设施建设，支持畜禽粪污资源化利用智能信息平台建设，到2025年，全市畜禽粪污综合利用率达到93%以上。鼓励发展生态种植、生态养殖，鼓励开展绿色食品、有机农产品认证，加强认证活动监管。推进渔船渔机节能减排，加快老旧农机报废更新，推广先进适用的低碳节能农机装备。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用，强化烤烟、种子、笋干等农产品推广使用电烘干。（责任单位：市农业农村局、海洋渔业局、市场监管

14、局、生态环境局等按照职责分工负责）（五）推进林业领域协同增效。全面加强天然林保护修复，完善我市自然保护地体系。实施重要生态系统保护和修复重大工程十四五”时期，精准提升森林质量39.84万亩，赎买重点生态区位商品林1万亩，实施重点区位林相改善行动，持续增加森林面积和蓄积量。加强湿地保护修复，不断提升湿地保护率，鼓励在重要河口、河流交汇处等敏感区域,因地制宜建设人工湿地。推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息，强化河湖生态流量管理，实施生物多样性保护重大工程，提高生态系统质量和稳定性。依托主要水系，加强沿岸防护林体系建设，加快水土流失综合治理，打造河流生态廊道；依托主要山脉，加强山体绿化和修复，

15、打造森林生态廊道；依托交通走廊，建设防护林、森林景观带，适度打造郊野公园等集生态、景观、休闲、娱乐于一体的绿地生态系统，构建交通生态廊道。依托宁德优美的山水资源，推进环城绿带、生态廊道、大型防护绿地等各类结构性绿带绿廊绿楔建设，打造依山傍水、串联城乡的“千里福道工开展生态改善、环境扩容、碳汇提升等方面效果评估，不断提升生态系统碳汇和净化功能。（责任单位：市林业局、生态环境局、住建局、城市管理局、水利局、农业农村局、交通运输局、自然资源局等按职责分工负责）四、优化环境治理，提升多要素协同控制水平（一）推进大气污染防治领域协同控制。优化治理路径，加大氮氧化物、挥发性有机物（VOCS）以及温室气体协

16、同减排力度。一体推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳行动，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制改造提升工程试点。实施全过程污染物治理，推进原辅材料和产品源头替代工程，加强对钢铁、火电、铸造等重点工业企业无组织排放管控。推动实施以宁德市中心城区和福安市电机、船舶等行业，福鼎、霞浦合成革等相关行业为重点的涉挥发性有机物，提标改造综合整治工程，全面提升废气收集率、治理设施同步运行率和去除率，确保实现达标排放。深入实施钢铁行业超低排放改造，力争2025年底前全市钢铁企业基本完成超低排放改造。逐步扩大高污染燃料禁燃区范围，根据能源消费结构、经济承受能力等实施分类管理，有序推进煤改气、煤改电工程。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理。推进移动源大气污染物排放和二氧化碳排放协同治理。（责任单位：市生态环境局、发改委、工信局、住建局、城市管理局、交通运输局、科技局等按职责分工负责）（二）推进水环境治理领域协同控制。深入实施国家节水行动，落实水资源消耗总量和强度双控，提高水资源利用效率，以农业、工业