南平市“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、南政办（2021）41号南平市人民政府办公室关于印发南平市“十四五”生态环境保护规划的通知各县（市、区）人民政府，武夷新区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各大中专院校：南平市“十四五”生态环境保护规划已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。南平市人民政府办公室2021年11月29日（此件主动公开）南平市“十五”生态环境保护规划前言6第一章开启新时代富美新南平建设新征程7第一节“十三五”时期工作成效7第二节“十四五”时期面临挑战11第三节面向美丽南平奋勇前进12第二章明确建设美丽南平的奋斗目标14第一节指导思想14第二节基本原则14第三节主要目标15第三章协同减污降碳，

2、促进绿色循环低碳发展19第一节实施二氧化碳排放达峰行动19第二节持续推进产业结构转型升级20第三节促进能源体系清洁低碳转型21第四节推进交通运输绿色低碳发展22第五节加强应对气候变化管理23第四章坚持生态兴城，建设宜居宜业美丽城市25第一节守护城市蓝天白云25第二节打造城市生态水系27第三节推进“无废城市”建设28第四节保障城市环境安全29第五章推动两山转化，打造山水田园美丽乡村32第一节持续推进优美乡村建设32第二节保障耕地土壤质量安全34第三节加强生态系统保护修复35第四节加强生物多样性保护37第五节推进生态惠民富民利民37第六章实施三水统筹，建设千里画廊美丽河湖40第一节加强水资源管理保

3、护40第二节深化水环境污染治理41第三节实施流域精细化管理43第四节推进水生态保护修复44第五节开展“美丽河湖”示范建设45第六节协同地下水污染防治46第七章推动转型升级，建设绿色低碳美丽园区49第一节科学调整优化园区布局49第二节提高资源能源利用效率50第三节加强环境基础设施建设50第四节强化园区环境管理保障52第八章强化风险防控，牢守生态环境安全底线54第一节全面提升辐射安全监管水平54第二节加强危险废物医疗废物收集处理54第三节推进重金属及尾矿污染综合整治56第四节强化环境风险预警防控与应急57第五节重视新污染物治理58第九章深化机制体制创新，构建现代环境治理体系60第一节持续推进生态文

4、明建设60第二节健全生态环境管理制度61第三节完善生态环境法规政策62第四节发挥市场机制激励作用64第五节提升生态环境监测监管能力64第六节推进生态环保全民行动66第十章保障措施70第一节强化政治统领70第二节加强组织实施70第三节注重分工协作70第四节完善投入机制71第五节打造环保铁军71第六节开展实施评估71yz.,i刖目“十四五”时期是南平市围绕打造生态文明建设的“典范”、绿色产业发展的“高地”、科技助力乡村振兴的“样板”、优秀传统文化传承发展的“标杆”的关键时期。科学编制“十四五”生态环境保护规划，对建设新时代富美新南平，具有重大意义。2021年3月，习近平总书记来闽考察首站就亲临南平

5、，并对南平四个方面工作作出重要指示，为南平发展提供根本遵循、指明前进方向。聚焦习近平总书记对福建“四个更大”新要求和四项重点任务及对南平四个方面重要指示，按照省委对南平的工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，全方位推进绿色高质量发展超越，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。为明确今后一个时期源头防控、污染防治、生态修复、生态环境治理体系和治理能力现代化建设等工作重点，为进一步建美绿水青山、做大金山银山，奋力谱写新时代富美新南平建设新篇章和全市今后五年生态环境保护工作提供强有力的生态环境支撑，制定本规划。本规划范围为南平市全辖区，基准年为2020年

6、，规划期限为20212025年。第一章开启新时代富美新南平建设新征程第一节“十三五”时期工作成效“十三五”期间，南平市委、市政府深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实把生态环境保护工作摆在更加突出位置，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，生态环境优势进一步凸显，生态环境质量保持全省前列，坚决打好污染防治攻坚战，深入推进生态文明体制改革，人民群众获得感、幸福感和安全感明显提升。“十三五”环境保护规划实施成效显著，主要目标任务均顺利完成（详见表DO绿色发展全面推进，生态环境质量持续提升。持续加快绿色发展，创造性构建以生态文明治理现代化为目标，以选准做优与绿水青山相

7、得益彰的七大绿色产业为支撑，以全国首创的“武夷品牌”“生态银行”“水美经济”三项创新为动力，以绿色发展考核评价体系为导向的绿色发展体系，绿色产业规模以上工业增加值占比达86%。与此同时，成功创建国家森林城市、全国森林康养基地试点市，森林覆盖率达78.89%,提前一年完成“十三五”单位GDP能耗下降目标，生态环境质量保持全省领先，空气质量达标天数比例100%,全市PM”平均浓度18ugm3,较2015年下降了11gm3,空气质量连续五年全省第一。16个集中式生活饮用水水源地水质达标率100%,闽江、富屯溪、建溪3条主要河流和小流域IIH类水质比例均保持100%。主要河流I类优质水质比例96.3%

8、,较2015年上升了11个百分点。污染防治攻坚战顺利推进，人民生态环境幸福感不断增强。实施“洁净蓝天”“清新水域”“清洁土壤”工程，持续推进畜禽污染专项整治、茶山整治、城乡人居环境整治。完成“大气十条”目标任务，化解钢铁行业过剩产能280万吨，淘汰改造燃煤锅炉220台（套），累计完成248家加油站油气回收治理。严格执行建筑工地“六个百分百”制度，城市建成区主要车行道清扫率达到90%,注销淘汰黄标车10044辆。全面推进“水十条”，推行河湖长制，实施总投资50亿元的闽江流域山水林田湖草生态保护修复项目。新建改造污水管网620公里，新扩建城市污水处理厂4座，技改提升城市污水处理厂8座，全市生活污水

9、处理率达94.09%,污泥有效处理率达90%以上。完成南坪溪、杜溪等17条小流域综合整治工程项目，基本消灭城市建成区黑臭水体、劣V类小流域。贯彻落实“土十条”，开展土壤污染详查，调查244家重点行业企业用地土壤污染状况，建立土壤污染基础数据，污染地块安全利用率100%。环境风险全程防范，生态环境安全得到有效保障。完善市级环境应急机构指挥系统，成立南平市环境应急与事故调查中心。全市重点行业企业环境风险源建档率达到100%,重大、较大环境风险企业预案备案率达到100%,完成225家企事业单位环境9应急预案备案。全市危险废物处置能力29.9万吨/年，危险废物处置率100%。“十三五”以来，未发生重特

10、大突发环境事件，未发生因企业违法排污造成一般及以上突发环境事件。生态文明建设制度体系基本形，初步构建生态环境保护大格局。深化国家生态文明试验区建设，主动先行先试，提出45项改革任务，全方位地实践生态文明制度体系，5个县（市）列入国家生态文明建设示范县（市）、数量居全省第一。在全国率先开展“三大创新”探索，“武夷山水”区域公用品牌成为南平“让好产品卖出好价钱”溢价增值机制的成功典范，南平市成为全国首个获批自然资源领域生态产品价值实现机制试点市，“生态银行”入选中国改革2020年度十大案例，顺昌“森林生态银行”、光泽“水美经济”列为全国生态产品价值实现典型案例。水美城市规划导则被推荐为行业协会标准

11、向全国推广，为全国生态资源富集后发地区深入践行习近平生态文明思想和“两山”理论提供了重要参考。南平市“十三五”环境保护规划指标完成情况类型序号指标名称2015年基数值2020年目标值2020年完成值成况国情指标属性境量标环质指1县级以上集中式饮用水源地水质达标率（）10095100完成约束性2全市主要河流I-HI类水质比例（%）100100100完成约束性全市主要河流劣V类水质比例（%）/无无完成约束性3建成区黑臭水体比例（%）/10基本消除完成约束性4优良空气天数比例（）9795100完成约束性细颗粒（PM2.5）年均浓度（gm3）293519完成约束性5耕地土壤环境质量达标率（）/82完成

12、考核目标元成预期性污染地块安全利用率（）/90100预期性6全市环境陆地Y辐射水平，环境电磁辐射，核电站环境介质中的放射性核素含量环境正常水平环境正常水平环境正常水平完成预期性量制标总控指7主要水污染物排放量（万吨/年）化学需氧量控制在省下达的指标内完成省下达的指标完成考核目标元成约束性氨氮完成考核目标约束性8主要大气污染物排放量（万吨/年）二氧化硫完成考核目标元成约束性氮氧化物完成考核目标约束性态设标生建指9森林覆盖率（）76.4676.578.89完成约束性10陆域受保护地区占土地面积比重（）21.1完成省下达的指标完成考核目标完成预期性第二节“十四五”时期面临挑战当前和今后一个时期，我市

13、生态文明建设仍处于关键期、攻坚期、窗口期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，加之疫情影响深远，南平市生态环境保护形势依然严峻，生态环境保护面临的挑战不小。统筹发展和保护的难度增加。“十四五”时期，全市工业化城镇化仍将持续快速增长，对能源资源的需求依然旺盛，新增污染物排放仍然较多，环境质量保持高位运行的压力越来越大，通过末端治理进一步改善生态环境的空间越来越小。对标对表美丽南平建设目标还有差距。南平市绿色生产生活方式尚未根本形成，能源资源利用效率还有待提升，实现碳达峰、碳中和愿景目标任务艰巨。依托生态优势发展生态产业的集聚度不足，缺乏主导绿色经济发展的重大项目，“两山”转化

14、的有效抓手不够。优质生态产品供给还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要。建瓯市、顺昌县、政和县等地颗粒物偶有超标，城市控尘减排压力大。个别水质断面水质总磷、氨氮偶有超标，跨界交接古田黄田断面溶解氧时有超标。随着小流域水质考核断面的增加，水质全面、稳定达标的难度加大。生态环境领域的风险隐患不容忽视。部分化工企业临河而建，易发生由安全生产事故或道路交通事故引发的次生环境污染。建瓯市东门水厂、浦城县东、西水厂等部分水源保护区范围内存在村庄、农田和交通穿越，易造成累积性和突发性风险。部分河流生态流量无法保障。环保基础设施与监管能力仍存短板。废（污）水、工业固体废物的收集覆盖面、处置能力与标准尚有差距

15、。新划转到生态环境系统职能的科研、执法、监测等支撑保障能力不足。队伍结构不合理，人才引进困难，设备配备滞后，队伍的专业化不强，精准、科学、依法治污水平有待提升。环境治理体系亟需完善。环境治理市场化机制、社会化手段应用不足，价格、财税、金融等经济政策还不健全，企业责任主体内生动力尚未有效激发。政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系尚未真正形成。地方生态环境保护法规制订力度尚待加强。第三节面向美丽南平奋勇前进“十四五”时期，生态环境持续改善具有多方面优势和条件,习近平生态文明思想深入人心，新发展理念深入贯彻，高质量发展扎实推进，新发展格局加快形成，生态环境保护进入新发展阶段。雄厚生态