2023年自然灾害防治能力提升行动方案.docx

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1、2023年自然灾害防治能力提升行动方案为认真贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于提高自然灾害防治能力的决策部署，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想和工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示批示，全面落实党的十九大和历次全会以及省委、市委、县委全会精神,坚定不移走创新实践“绿水青山就是金山银山”理念发展道路，围绕建设高水平生态文明和高质量绿色发展“重要窗口示范区”主题主线，强化“提升本质平安”导向，以浙西南革命精神注魂赋能立根，统筹发展与安全，坚持防范化解重大自然灾害风险，全面提升自然灾害防治能力，加快推进自然灾害防治体系和能力

2、现代化。2021年，结合实际，启动自然灾害防治能力提升7项重点工程，进一步排查明晰灾害风险隐患底数，完善自然灾害防治工作机制，协调运作自然灾害防治体系，健全应急预案体系，进一步提升自然灾害监测预警水平，强化应急救援能力建设。到2025年，全面完成“十四五”防灾减灾救灾规划项目，持续提升自然灾害防治能力和数字化精准智控水平，全县自然灾害防治体系和能力基本实现现代化。二、重点工程（一）实施灾害风险调查和重点隐患排查工程。1.主要目标。2021年3月底前，完成国家试点县风险普查，建立健全自然灾害综合风险与减灾能力调查评估指标体系和数据库；按照边普查、边应用、边见效的原则，推动普查成果转化应用和数据资

3、源共建共享，实现自然灾害风险全链条、全周期精准治理。2.主要任务及分工。（1）气象灾害致灾调查与评估，建立主要气象灾害危险性基础数据库，编制危险性区划图件。（2）地质灾害致灾调查与评估，建设多级动态更新的地质灾害数据库，编制危险性评价图系。（3）水旱灾害致灾调查与评估，完成暴雨洪水易发区调查分析、水文站网功能评价、中小流域洪水频率图编制等，建立水旱灾害危险性调查数据库。（4）城市内涝致灾调查与评估，建立城市内涝隐患排查数据库，编制灾害风险图。（5）森林火灾致灾调查与评估，建设森林火灾危险性调查与评估数据库，编制危险性分级分布图。（6）地震灾害致灾调查与评估，编制区域地震构造图、活动断层分布图、

4、场地类别分区图以及县级1:5万地震危险性图等。（7）承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力）和重点隐患调查与评估，生成全县承灾体数量或经济价值空间分布图、综合减灾资源分布图与综合减灾能力图，建立历史灾害数据集、综合减灾资源（能力）数据库等。（8）按省、市普查办的统一部署完成主要灾害和综合风险评估与区划。（县应急管理局牵头，县自然资源和规划局、县水利局、县生态林业发展中心、县科技局、县气象局、县建设局、县交通运输局、县发改局、市生态环境局分局、县农业农村局、县经济商务局、县财政局、县统计局、县民政局、县大数据和金融发展中心、县教育局、县卫健局、县文广旅体局、县民宗局、县市场监管局、各乡镇（街道）按

5、职责分工负责）（二）实施重点生态功能区生态修复工程。1.主要目标。大力推进重要生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区的保护与修复，系统维护森林系统、河湖湿地系统的原真性与完整性，到2023年，水土流失面积占比下降至6.61%,森林覆盖率保持在83.5%以上，省控断面In类以上水质达标率100%,森林蓄积量增加80万以上，松材线虫病等有害生物入侵得到有效控制，生态空间得到有效保护，生态廊道连通得到加强，森林和生物多样性保护关键地区地位进一步得到强化，水土污染和水土流失得到有效控制,水生态质量持续改善，区域生态系统稳定性和服务供给能力进一步加强，成为人与自然和谐共生典范。2.主要任务及分工。（1）积极

6、谋划省瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程（2021-2023年），该工程我县申报4个子项目，计划投资2.085亿元，拟申请中央奖补资金0.9139亿元。待中央资金到位后，立即组织实施。（2）组织实施2019、2020年已立项的全域土地整治和生态保护修复工程，申报一批条件成熟的项目并组织实施。（县自然资源和规划局牵头，县财政局、市生态环境局分局、县发改局、县水利局、县农业农村局、县生态林业发展中心按职责分工负责）（三）实施防汛抗旱水利提升工程。1 .主要目标。到2022年底，现存小型病险水库除险加固任务全部完成；到2025年，建成布局合理、功能完善、保障可靠、智能高效、适度超前的水利

7、基础设施网络，主要江河干流防洪能力总体达到20年一遇；高水平建成与社会主义现代化相适应的水利现代化工程体系。2 .主要任务及分工。（1）水库提能保安工程，开展1座小型水库除险加固等工程。（2）幸福河湖工程，实施100余公里中小流域综合治理和38平方公里水土流失综合治理等。（3）水资源优化联调工程，充分发挥优质水源禀赋，谋划一批重大引调水工程，推进水资源优化配置，打造华东天然水塔。（4）数字水利工程，全面推进水利核心业务数字化转型，实现业务流程优化再造。（县水利局牵头负责）（四）实施地质灾害整体智治三年行动（20202022年）。1.主要目标。建立“一图一网、一单一码，科学防控、整体智治”地质灾

8、害风险管控新机制；构建地质灾害风险管控分区分类分级管理新体系，形成即时感知、科学决策、精准服务、高效运行、智能监管的地质灾害防治新形态。2.主要任务及分工。（1）地质灾害风险调查工程，完成3个乡镇（街道）的地质灾害防治重点地区调查评价任务。（2）地质灾害监测网建设工程，累计完成10个地质灾害专业监测点、新增17处雨量自动监测点建设，建成240人左右群测群防和防灾管理员队伍。（3）地质灾害风险预报预警工程，建成省市县地质灾害风险预报一体化平台和地质灾害风险“一张图”预警系统。（4）地质灾害综合治理工程，实施15处地质灾害隐患点治理和风险隐患生态综合治理工程。（县自然资源和规划局牵头负责）（五）实

9、施应急救援平台建设工程。1.主要目标。根据省应急管理厅、市应急管理局统一部署，参与建设和应用全省应急救援平台及推动建设区域平台;到2022年底，进一步健全县数智指挥中心建设。2.主要任务及分工。（1）建设完善全县应急救援指挥体系，积极推进与乡镇（街道）“基层治理四平台”指挥系统互通，基层应急管理移动式指挥平台延伸至村（社区）。（2）依托县数智指挥中心，整合各专业部门数据资源，构建县应急“指挥一平台”。（3）完善应急救援航空体系建设，新增1个航空救援临时起降点。（4）全县消防救援指挥中心，建成由有线、无线、卫星网构成的“天地一体化网络”，打造智能型综合消防救援指挥中心。（县应急管理局牵头，县发改

10、局、县公安局、县财政局、县自然资源和规划局、县建设局、县大数据和金融发展中心、县消防救援大队等按职责分工负责）（六）实施自然灾害监测预警信息化工程。1.主要目标。构建自然灾害监测综合感知网络体系和监测预警信息共享交换机制，实现重大风险感知全覆盖、监测数据共享共用；构建多灾种和灾害链监测预警模型，统筹预报预警信息发布资源，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性；到2021年底，建成覆盖重大风险隐患的多层级自然灾害监测预警体系，基本实现跨地域、跨层级、跨系统的自然灾害监测和实时预报预警。2.主要任务及分工。（1）地质灾害监测预警能力提升专项工程，按照全省统一部署，开展29处普适性地质灾害监测点建

11、设，实时监测地质灾害动态变化情况，纳入省级统一信息化平台。（2）水旱灾害监测预警能力提升专项工程，建设重点小流域防洪减灾平台，综合水雨情监测预警，洪水预报以及水旱灾害防御数字化管理工作。（3）气象灾害监测预警能力提升专项工程，加密地面自动气象站，建设1部X波段天气雷达，新建1部风廓线雷达、1部微波辐射计和1部云雷达。（4）地震监测预警能力提升专项工程，构建通信网络子系统和数据处理子系统，建设紧急地震信息服务子平台和技术支持与保障子系统。（5）森林火灾监测预警能力提升专项工程，建设林火自动监测预警系统暨森林卫士系统建设，实现森林火情火警的自动监测+地面巡护+快速处置闭环。（6）自然灾害综合监测预

12、警及信息化专项工程，构建自然灾害综合监测预警信息化模块，建设全域覆盖的自然灾害重点信息感知网络。（县应急管理局牵头，县发改局、县财政局、县科技局、县水利局、县自然资源和规划局、县生态林业发展中心、县农业农村局、县大数据和金融发展中心、县气象局按职责分工负责）（七）实施自然灾害防治技术装备现代化工程。1.主要目标。积极培育发展我县自然灾害救治装备产业。2.主要任务及分工。（1）推动企业对自然灾害防治科技成果的应用，加快建立与企业、高校、科研院所的合作机制等。（2）提升应急救援队伍技术装备配备水平，开展消防救援装备达标建设。（县经济商务局牵头，县发改局、县财政局、县经济合作交流中心、县工业园区管委

13、会、县科技局、市生态环境局分局、县应急管理局、县消防救援大队等按职责分工负责）三、进度安排1.2021年底前，推进七项重点工程建设，对发现的重大灾害风险和突出问题短板，实施集中攻坚。2.2025年底前，巩固七项重点工程建设成效，完善工作体制机制，迭代技术装备，持续提升监测预警、应急救援等能力。四、保障措施（一）加强组织领导。各有关部门要高度重视，把自然灾害防治作为重要民生工程纳入经济社会发展全局，谋划和落实好自然灾害防治各项工作，形成党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、共建共享、协调高效的工作格局。建立由应急管理、发改、财政等部门牵头，相关部门共同参与的工作协调机制，统筹推进七项重点工程建

14、设。各牵头部门要充分发挥综合指导和监督管理职能，加强与有关部门的衔接沟通，分工协作，齐抓共管，确保按时保质完成各项任务。（二）加强工作保障。各有关部门要按照职责分工，细化责任举措，明确具体路线图和时间表。有关部门要将项目审批纳入绿色通道并加强监督管理，将相关项目纳入本行业领域县级专项资金范畴，实行优先保障。财政部门要将重点工程的相关投入纳入本级财政预算，结合实际在各相关领域专项资金中统筹安排；同时要拓宽投融资渠道，鼓励企业及其他社会力量参与，保障项目建设资金需求。（三）加强督促检查。各有关部门要加强跟踪评估，强化对重点工程建设进度、质量和安全的监督管理，全面掌握进展情况和存在问题。每年年底前，七项重点工程各牵头部门要向县减灾委办公室报送工作进展情况。