关于深入开展全市建筑市场“三包一挂”等违法违规行为整治专项行动的实施方案.docx

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1、关于深入开展全市建筑市场三包一挂等违法违规行为整治专项行动的实施方案根据省委省政府、市委市政府、XX市住建局工程建设领域突出问题专项治理的工作部署，经局党组研究，决定在全市住建领域深入开展建筑市场“三包一挂”等违法违规行为整治专项行动。具体行动方案如下。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“宽进、严管、重罚”的建筑市场监管要求，聚焦全市房屋市政工程领域国有投资重大项目和社会投资房地产项目中存在“三包一挂”、偷工减料、虚假检测、监理不履职等突出问题，深入开展专项整治，有效遏制建筑市场违法违规行为，强化源头治理，推动常管长治，构建诚信守法、公平竞争、清正廉洁、追求品质的建

2、筑市场环境。二、整治重点内容专项整治工作依据建筑法、招标投标法、建设工程质量管理条例、住建部关于工程施工发承包违法行为认定查处管理办法等法律法规政策规定，严格落实省、市工程建设领域突出问题专项治理工作总体部署要求，严肃查处参与项目建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理单位和质量检测机构等相关责任主体及人员的违法违规行为。主要范围如下：（一）履行基本建设程序方面1 .建设单位未严格遵守招投标法等相关法律法规规定，应招未招、规避招标；2 .建设单位未按照基本建设程序，依法办理施工许可证。（二）发承包管理方面1 .建设单位未依法将工程发包给具有相应资质的单位，支解发包、指定分包；2 .勘察、设计、施

3、工、监理单位未依法承揽工程，围标串标、无资质或超越资质范围承揽业务，转包、违法分包、挂靠、出借资质。（三）工程质量方面1.建设单位存在明示或者暗示降低建设工程质量；未按法规、标准要求组织工程验收，或者将未经竣工验收合格的工程交付使用；3 .施工单位未按照工程设计图纸和施工技术标准施工，擅自变更工程设计，偷工减料；4 .监理单位未对专项施工方案审查，监理工程师未采取旁站、巡视和平行检验等形式对在建工程质量实施监理；5 .工程质量检测机构未按照法律、法规和标准进行建设工程质量检测，出具虚假的检测数据或者检测报告。（四）项目主要管理人员1.在专项整治期间，因监管缺失发生质量安全事故，或被举报存在执法

4、不严的监管人员；6 .项目经理、项目总监等施工现场主要管理人员未到岗履职；7 .人员执业资格证书挂靠等。三、排查范围1.2020年以来，市级政府和国有企业投资规模在3000万以上的房屋市政项目、在建的社会投资房地产项目。2.2020年以来巡视巡察、纪检监察、经济审计、信访举报等渠道发现的涉及建筑市场”三包一挂”违法违规行为问题。四、实施步骤（一）动员部署阶段（2023年5月中旬前）1.制定行动方案。根据上级方案要求，结合枝江实际制定具体行动方案，成立领导小组，组建工作专班，明确职责分工、任务要求和完成时限，并进行工作动员部署。2畅通举报渠道。公布专项整治线索举报邮箱，建立通过电话、公众号等多种

5、方式的举报渠道，加大宣传力度，发动群众积极举报线索，指定专人负责线索收集办理，并建立问题举报线索台账。3.建立项目清单。按照排查范围对本行政区域内的项目进行全面梳理，建立本次专项整治排查项目台账清单（附件1）,并于5月18日前报XX市住建局工作专班备案。（二）排查整治阶段（2023年5月-2023年7月）1.检查处理问题。要按照项目台账清单逐个开展检查，充分运用建筑市场监督与诚信一体化平台、建筑工人实名制平台等信息化监管数据，通过工地现场检查、调阅城建档案、核查举报线索等方式，对照整治内容逐项排查。对违法违规的单位和个人，要依法查处移交，建立专项整治工作违法违规行为查处台账。2 .完成整治闭环

6、。对专项整治中发现的问题、查处情况、整改落实情况，要实行台账登记管理、销号管理。凡销号的整改问题必须有相应的佐证材料备查。3 .移交问题线索。对在检查中发现的监管人员监管缺失、执法不严、不作为、慢作为及乱作为问题要严肃追责问责。对涉及贪污腐败等重大问题线索按照干部管理权限向纪检监察等部门及时移交。（三）跟踪督办阶段（2023年8月-2023年10月）在前期排查整治的基础之上，于2023年8月至10月对前期发现问题的项目开展跟踪督办，检查整改工作成效，对查处不严、整改不到位的问题重点督办，确保整治工作质量。（四）总结提升阶段（2023年11月底前）工作专班组织对专项整治工作开展总结分析，剖析典型

7、案例，深入分析问题，提炼总结经验，切实落实“宽进、严管、重罚”的要求，保持打击建筑市场违法违规行为高压态势，持续优化建筑市场营商环境。在11月30日前向XX市住建局工作专班和XX市工程建设领域突出问题专项治理工作协调小组报送专项整治工作总结。五、有关工作要求（一）提高站位，加强组织领导。开展建筑市场三包一挂”等违法违规行为专项整治是进一步优化建筑市场营商环境，推动我市建筑业高质量转型发展的重要举措。要提高政治站位，把思想统一到省委、XX市委、XX市委部署上来，把专项整治作为重点任务抓严、抓细、抓实。市住建局成立由局主要领导为组长的专项整治领导小组和相关业务股室（单位）负责同志组成的工作专班，专

8、班办公室设在局建筑业管理股。（二）严密组织，确保取得成效。住建部门主要领导亲自部署推动，分管领导具体抓协调督办，工作专班做好工作统筹。严格按照方案要求组织实施。检查人员要认真履职尽责,精准实施罚款、停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书、停止执业、吊销执业证书等行政处罚，单位资质、个人资格一起查。查处一批，通报一批，总结典型案例，以案说法，切实形成震慑。发现违纪违法问题，坚决移交。（三）加强督导，及时报送信息。建立工作信息报送制度。工作专班于每月12日前向市住建局领导小组报送专项整治工作进展情况、报表（报表附后）和阶段性工作总结、典型案例及经验成果，并向XX市住建局工作专班和XX市协调小组上报上

9、述工作情况。联系人：XX,联系电话：XX附件：1.全市建筑市场“三包一挂”等违法违规行为专项整治工作领导小组及工作专班组成人员名单2 .专项整治排查项目清单3 .专项整治排查项目问题清单4 .专项整治工作违法违规行为项目汇总表5 .专项整治工作违法违规行为查处汇总表6 .专项整治违纪违法问题线索移交附件1全市建筑市场“三包一挂”等违法违规行为专项整治工作领导小组及工作专班组成人员名单一、领导小组组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室（工作专班），具体负责本次专项整治工作组织开展。办公室设在局建筑业管理股。二、工作专班XX市住建局建筑业管理股股长XX市建筑工程服务中心主任XX市建筑工

10、程服务中心党支部副书记XX市建筑工程服务中心副主任XX市建筑工程服务中心副主任XX市建筑工程服务中心副主任XX专班工作人员专项整治排查的工程建设项目清单县市区（盖章）：日期：填报人：联系电话:序号项目名称项目性质、来源项目规模项目地址建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位项目经理项目总监项目是否完工政府和国有企业投资社会投资巡视、审计、信访举报注：1.表中“政府和国有企业投资”是指2020年以来各市（州）政府和国有企业投资规模在5000万以上、县（市、区）政府和国有企业投资规模在3000万以上的房屋市政项目。2 .表中“社会投资”是指2020年以来在建的社会投资房地产项目。3 .表中“巡视、

11、审计、信访举报”是指2020年以来巡视巡察、纪检监察、经济审计、信访举报等渠道发现的涉及建筑市场“三包一挂”违法违规行为问题项目。专项整治排查项目问题清单序号项目名称问题来源问题类型问题整改情况问题查处情况建设单位勘察单位设计单位施工单位监理单位县市区（盖章）：联系电话:日期：填报人：备注：问题来源主要是指2020年以来各地党委巡察发现的问题，党委政府、纪检监察机关、公安检察机关移交的问题，各类审计发现的问题以及专项检查发现的问题等，已整改完毕或已查处的可不填写。问题类型主要是指整治专项行动实施方案重点整治内容所列的问题。专项整治工作违法违规行为项目汇总表检查项目情况检查建设单位情况检查企业、

12、机构（勘察、设计、施工、监孑测）情况里、检检查个人情况存有不在有转包行在有出县存在应存存在明有在有有未按强为借资质市招未在未示或者检有有挂围出按有制性项目上行为有区检有违法有违有检招、规依法暗示降查转违靠标借效图标准担任施工单项目有工名查发包行有转法分有挂靠质查建有避招标办理低建设企包法行1!资纸和进行位项上担任挂程称项为的包行包行行量设单违行为的施工工质业行分为标质强制检测，目负责施工单靠质目项目为的为的为的违位数法单位数许可量；或数为包的行行性标出具人人数位项行量总数项目项目项目法量发证行将未经的行企为为准施虚假目负为违县市区（盖章）：日期：填报人：联系电话:数数数数违规行为的项目数包行为

13、的单位数为的单位数竣工验收合格的工程交付使用的数企业数为的企业数业数的企业数的企业数.ft工减料行为的企业数检测数据、检测报告行为的机构数责人人数的个人人数法违规行为的个人人数专项整治工作违法违规行为查处汇总表县市区（盖章）：日期：填报人：联系电话:县市区名称对建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测机构的查处情况对个人的查处情况罚款金额（万元）没收违法所得金额（万元）停业整顿企业数降低资历企业数吊销资质企业数限制投标资格企业数信用惩戒情况罚款金额（万元）没收违法所得金额（万元）责令停止执业的个人数吊销执业资格个人数终身不予注册的个人数信用惩戒情况专项整治违纪违法问题线索移交表县市区（盖章）：日期：填报人：联系电话:序号问题来源违纪违法事项移交接收部门接受部门联系人