瑶海区应急管理“十四五”规划纲要.docx

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1、瑶海区应急管理“十四五”规划纲目录第一章“十三五”期间工作取得的成效-1-一、应急管理体制机制逐步健全-1-二、安全生产形势稳定向好-2-三、防灾减灾机制不断完善-2-四、应急救援能力明显提升-3-五、宣传教育培训工作有序开展-3-第二章“十四五”时期形势与机遇-4-一、面临的形势-4-二、面临的挑战-4-三、面临的新机遇-6-第三章“十四五”规划目标-7-一、指导思想-7-二、基本原则-7-三、发展目标-8-第四章主要任务-10-一、完善应急管理组织指挥体系-10-二、健全完善应急管理工作机制-11-三、建立灵敏高效的应急协同机制-11-四、稳固安全生产监管基本盘-12-五、构建科学实用的应

2、急预案系统-13-六、防范化解重大安全风险-13-七、综合提局防灾减灾抗灾能力-14-八、加强应急队伍建设-15-九、加强应急管理基础基层工作-16-第五章重大项目-17-一、应急指挥中心建设工程-17-二、应急管理信息化建设工程-18-三、整合应急救援队伍和物资储备-18-四、自然灾害风险调查和重点隐患排查工作-18-五、应急管理专家库建设-19-六、大力发展安全与应急产业-19-七、物联网远程监控示范应用工程-19-八、抗震防灾能力建设工程-20-九、安全生产与应急管理综合体验中心-20-第六章纳入区“十四五”规划的重大事项-20-一、应急指挥中心建设工程-20-二、基层应急管理机构建设-

3、21-第七章保障措施-21-一、加强组织领导-21-二、统筹规划实施-21-三、完善政策措施-22-四、加强经费保障-22-22-五、加强评估检查为贯彻落实区委、区政府关于加强应急管理工作的决策部署,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，根据安徽省“十四五”应急管理体系及能力建设规划合肥市“十四五”应急管理规划和瑶海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等相关文件和法律法规，制定本规划。第一章“十三五”期间工作取得的成效2016年至2020年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理重要论述精神，推进应急管理体系和

4、能力现代化，建立健全常态化的应急管理体制，为突发事件应急管理提供根本保障。牢固树立安全生产“红线”和“底线”思维，不断强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，进一步强化领导，落实责任，扎实推进安全生产工作，大力实施安全隐患排查治理。“十三五”期间，全区各级各部门各单位牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，认真贯彻落实应急管理安全生产法律法规和上级部署要求，做了大量扎实有效的工作。一、应急管理体制机制逐步健全稳步推进应急管理体制改革，落实中共合肥市瑶海区委、合肥市瑶海区人民政府关于区级机构改革的实施意见（瑶发2019)3号)，整合6个部门、6个议事协调机构15项职责组建区应急管理局，健全

5、安全生产监管内设机构，进一步明确街道及安委会成员单位的责任，完善应急指挥体系，优化区安全生产委员会、救灾减灾委员会、防汛抗旱指挥部和森林草原防灭火指挥部组成和职能职责，成立了区应急管理委员会。初步形成党建引领、责权一致、协同治理的应急管理工作格局。二、安全生产形势稳定向好深入推进安全生产领域改革，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。在全区所有行业领域强势开展“铸安”行动，在危险化学品、特种设备、消防、道路交通、城市建设、危险废物、油气长输管道、工贸、住宅小区、文旅、校园、民政服务机构、城镇燃气等行业领域开展专项整治，扎实推进安全生产三年整治等专项行动。全区“十三五”期间未发生重大

6、事故，与2015年相比，2020年全区安全生产事故起数下降133%,事故死亡率下降94%,其中道路交通事故起数下降240%,事故死亡率下降200%。三、防灾减灾机制不断完善深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，建立灾害预警预报信息共享机制和灾情会商机制，构建完善军地联动机制，构建统筹协调、分工明确的救灾减灾管理机制；积极推进地震避难场所建设和改造，自然灾害应急救助体系初步建立，成功应对严重洪涝等灾害。创建国家级综合减灾示范社区6个、省级综合减灾示范社区7个，基层灾害防范应对能力持续提升。四、应急救援能力明显提升应急预案体系不断完善，编制、评估和修订区突发事件总体应急预案和18个专项应急预案，基本建

7、立起了以总体应急预案为核心，覆盖多层级、多领域的“横向到边、纵向到底的应急预案体系，开展多灾种综合、全方位动员、各部门联动的综合应急演练，组织开展地震灾害、高层火灾、安全生产较大规模应急演练5次。建立以综合性消防救援队伍为基础，包含水上、危化、地震、森林消防等专业救援队伍7支、企业救援队伍15支。支持引导社会力量参与防灾减灾救灾工作，与合肥市蓝天救援队等社会救援队伍签订合作协议，实现资源共享、优势互补,共同构建完善的应急救援体系。成功打赢2020年疫情防控阻击战、防汛抗旱攻坚战、减灾救灾保卫战“三大战役”五、宣传教育培训工作有序开展用广播、电视和报刊等传统媒体、借助微信、短信、网络平台等新兴媒

8、体，宣传应急管理重要政策、重点工作，举办安全生产知识讲座和事故案例分析，提高居民安全意识和事故应急处置、避灾、逃生与疏散技能。充分发挥活动引领辐射作用，提高市民安全防范意识，借力“5.12全国防灾减灾日”、“10.13国际减灾日”、“安全生产月”、“119”消防宣传月等契机，组织开展竞赛、参观、讲座等各类活动，营造全民参与应急管理的良好氛围。大力开展从业人员安全教育、培训、考核。进一步加强全区基层应急管理人员的综合素质，组织举办应急培训管理能力提升专题培训班，提升安全监管和应急管理水平。第二章“十四五”时期形势与机遇一、面临的形势“十四五”时期，全区全面掀起合肥东部新中心建设热潮，加快建设全国

9、老工业区转型发展示范区，努力实现更高质量、更高品质的发展，不断开创新时代瑶海转型发展新局面，安全生产、应急管理工作既面临着许多机遇和有利条件，也面临着更大挑战。二、面临的挑战1.安全生产形势依然复杂严峻我区安全生产仍处在爬坡过坎期，重点行业领域的高风险特征仍未彻底转变，安全风险仍未从根本上化解，工贸等行业领域及中小型企业事故仍然易发多发。基层安全基础仍然薄弱，长期安全投入不足，人员不足，部分企业在落实安全生产主体责任上还有差距，导致在安全生产方面累积欠账较多。安全监管力度需进一步加强，监管力量、监管能力和水平有待提升。随着我区经济社会快速发展，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和

10、区域布局发生了变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，安全风险越来越复杂，存量风险尚未消化，增量风险不断增加，使得防范化解安全风险、确保人民群众生命财产安全的压力不断加大。2 .灾害综合防控能力有待加强“十四五”期间，极端天气发生概率进一步增大，降水分布不均衡、气温异常变化等因素导致的洪涝、干旱、台风、暴雨、冰雹、暴雪、地震等自然灾害可能增多，多灾并发和灾害链特征日益突出，防灾减灾工作十分艰巨。基层救援队伍专业性不强,人员多以兼职为主，训练程度不高，缺乏实战经验，难以形成战斗力。应急救援装备不足，装备科技水平不高，应对各类事故灾难行之有效的高尖端装备紧缺，我区当前

11、防汛抗旱设施设备应灾御灾能力不足。3 .应急管理基层基础还需夯实应急管理部门机构改革后，部分行业和领域监管仍存在职责边界不清、责任不落实等问题。应急管理部门与区级其他职能部门、街镇开发区联动不够，未能形成合力。基层专业人员、基层基础技术力量短缺、专项经费投入不足。应急预案尚未实现持续改进的闭环管理，应急预案对应急处置工作的指导作用不够，演练水平有待进一步提高。保险等市场化机制运用不充分，应急资源综合配置的集约优势不明显，运用数字化和智能化等先进技术手段开展各类事故和灾害风险治理还欠缺。三、面临的新机遇“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急管理工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院

12、高度重视安全生产、防灾减灾、应急管理工作，并作出了一系列重大决策部署,习近平总书记关于安全生产应急管理防灾减灾救灾工作的重要论述，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了强大政策支持；省市区党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了有力的组织保障。二是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。三是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。四是人民群众日益增长的安全需求，以

13、及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急管理工作提供了巨大动能。五是区应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。第三章“十四五”规划目标一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记视察安徽重要讲话精神为指导，以习近平总书记系列重要论述为指导，统

14、筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念。坚持以人民为中心的发展思想，坚持“人民至上、生命至上”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设，完善安全风险评估与监测预警机制，坚决防范遏制各类生产安全事故发生。正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系，坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，着力构建与经济社会发展新阶段相适应的防灾减灾救灾体制机制，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力,切实维护人民群众生命财产安全，有力保障全区经济社会安全

15、发展。二、基本原则坚持统筹规划、突出重点。坚持目标导向和问题导向相统一，坚持立足瑶海实际和上级部署要求相统筹，坚持全面规划和突出重点相结合，科学设定规划目标指标，合理确定规划重点领域，做深做实规划前期研究，强化重大工程项目论证，整合资源，集中攻关。坚持人民至上、生命至上。坚持把“人民至上、生命至上”作为贯穿于应急管理领域全过程、全时段的指导思想和行动措施,把确保人民群众生命安全放在首位，切实保护好人民群众生命财产安全。坚持以防为主、防救并举。坚持常态救灾与非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从注重应对单一灾种向综合减灾转变，从注重减少灾害损失向注重减轻灾害风险转变。坚持科学合理、上下衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的应急管理的发展谋划，增强应急管理的宏观性、战略性、指导性。坚持政府主导、社会参与。发挥好政府部门应急管理的主导作用，坚持开门搞应急，充分发挥社会力量参与应急管理相关事宜，提高应急管理工作的透明度和社会参与度。三、发展目标总体目标到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全区应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大