行政审批业务手册编制指引.docx

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1、ICS03.160A13DB31上海市地方标准DB31/T544XXXX代替DB31/T5442011政务服务事项业务手册编制规范Draftingspecificationforworkbookongovernmentserviceitems征求意见稿(2023-09-28)20XX - XX- XX 实施20XX-XX-XX发布上海市市场监督管理局发布目次前言41范围52规范性引用文件53术语和定义54结构与要素设置55要素编写75.1封面75.1.1业务手册编号75.1.2标志75.1.3业务手册名称75.1.4发布日期75.1.5实施日期75.1.6发布机构75.2目录85.3前言85.

2、4正文标题85.5审批服务基础85.5.1事项名称和代码85.5.2办理依据85.5.3办理机构85.5.4审批数量95.5.5专业规划等95.5.6审批人员95.5.7审批条件105.5.8 审批决定的附加规定105.5.9 审批证件105.5.10审批期限105.5.11审批收费115.6办理流程115.6.1通则115.6.2新办115.6.2.1通则115.6.2.2业务描述115.6.2.3申请125.6.2.4受理125.6.2.5审查与决定125.6.2.5.1业务描述125.6.2.5.2实地核查135.6.2.5.3招标与拍卖135.6.2.5.4检验、检测、检疫、鉴定、考试

3、、考核135.6.2,5.5专家评审135.6.2.5.6技术审查135.6.2.5.7听证145.6.2.5.8听取利害关系人意见145.6.2.5.9会办处（科）室审查145.6.2.5.10经办人审查145.6.2.5.11审查处（科）室负责人审查145.6.2.5.12集体审查145.6.2.5.13分管负责人审查145.6.2.5.14决定155.6.2.6证件的制作与送达155.6.2.7决定的公开155.6.3依申请变更155.6.4延续155.6.5补证155.6.6依申请注销155.6.7转让155.6.8终止经营155.6.9依申请撤销165.6.10配套制度165.6.1

4、0.1依职权注销165.6.10.2依职权撤销165.6.10.3主动变更或者撤回165.6.10.4中止审批或者终止审批165.7审查细则165.7.1实地核查165.7.2检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核165.7.3专家评审175.7.4技术审查175.7.5经办人审查175.8 办理服务175. 8.1审批咨询176. 8.2审批服务177. 8.3告知承诺185.9 批后监管185.10附录195.10.1法律文书195. 10.2流程图196. 10.3法规标准目录206格式编排207. 2封面206.2.1字号和字体206.2.2格式206.3 目录和前言206.4 正文和附录

5、206.4.1字号和字体206.4.2行距216.4.3编号216.4.4 页码216.4.5 流程图格式21附录A（规范性）审批办理相关规定23A.1审批办理的总体规定23A.2新办23A.2.1申请23A.2.2受理24A.2.3审查与决定26A.2.3.1实地核查26A.2.3.2招标与拍卖26A.2.3.3检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核26A.2.3.4专家评审27A.2.3.5技术审查28A.2.3.6听证29A.2.3.7听取利害关系人意见29A.2.3.8会办处（科）室审查30A.2.3.9经办人审查30A.2.4证件的制作与送达31A.3依申请变更31A.4延续32A.5补

6、证32A.6转让32A.7依申请撤销32A.8配套制度33A.8.1依职权撤销33A.8.2主动变更或者撤回33附录B（资料性）业务手册封面格式34附录C（资料性）流程图示例35参考文献37图1业务手册编号方法8图B.1业务手册封面格式35图C.1计量器具型式批准流程图（外部）36图C.2计量器具型式批准流程图（内部）37表1业务手册的结构与要素6表2封面的字号和字体21表3正文及附录的字号和字体22表4流程图常用符号23本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。本文件代替DB31/T5442011行政审批业务手册编制指引，与DB31/T5

7、442011相比，除编辑性改动外，主要技术变化如下：a）“行政审批业务手册”更改为“政务服务事项业务手册”（见第1章，2011年版的第1章）；b）删除了业务手册的适用范围（见2011年版的4.4.2）；c）删除了“当场决定、特殊程序（绿色通道）、并联审批”（见2011年版的4.4.5.1.3、4.4.5.1.4、4.4.5.1.5）；d）增加了“审查细则”（见5.7）、“办理服务”（见5.8）；e）“监督检查”更改为“批后监管”（见5.9,2011年版的4.4.6）；f）删除了“实地检查、书面检查、定期检验、抽样检查检验检测、年检、诚信档案、分类监管、投诉举报”8中批后监管的细化内容（见5.9

8、,2011年版的4.4.6.14.4.6.8）；g）更改了流程图格式规定，增加了流程图编制格式的具体要求和常用符号（见6.4.5,2011年版的5.4.5）；h）增加了审批办理的相关规定（见附录A）。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由上海市人民政府办公厅提出。本文件由上海市社会管理和公共服务标准化技术委员会归口。本文件起草单位：上海市质量和标准化研究院、上海市人民政府办公厅、。本文件主要起草人：。本文件及其所代替文件的历次版本发布情况为：2011年首次发布为DB31/T5442011,本次为第一次修订。政务服务事项业务手册编制规范1范围本文件规定

9、了政务服务事项业务手册的结构与要素设置、要素编写、格式编排的基本要求。本文件适用于上海市行政区域内依申请办理的行政权力事项业务手册的编制，公共服务事项业务手册的编制参照执行。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T1526信息处理数据流程图、程序流程图、系统流程图、程序网络图和系统资源图的文件编制符号及约定GB/T37277-2018审批服务便民化工作指南GB/T38543行政许可审查与决定规范GB/T38544行政许可申请与受

10、理规范3术语和定义本文件没有需要界定的术语和定义。4结构与要素设置政务服务事项业务手册的结构与要素设置见表1。表1业务手册的结构与要素结构要素名称封面业务手册编号标志业务手册名称发布日期实施日期发布机构目录前言正文首页标题一、审批服务基础（一）事项名称和代码（二）办理依据表1业务手册的结构与要素（续）结构要素名称（三）办理机构（四）审批数量（五）专业规划等（六）审批人员（七）审批条件（八）审批决定的附加规定（九）审批证件（十）审批期限（十一）审批收费二、办理流程a新办1.申请2.受理3.审查与决定4.证件制作与送达5.决定公开依申请变更延续补证依申请注销转让终止经营依申请撤销配套制度依职权注销

11、依职权撤销主动变更或撤回中止审批或终止审批三、审查细则实地核查检验、检测、检疫、鉴定、考试、考核专家评审技术审查经办人审查四、办理服务审批咨询审批服务告知承诺五、批后监管附录附录1法律文书附录2流程图附录3法规标准目录“根据审批业务实际情况，在基本业务如新办、依申请变更、延续、补证、依申请注销、转让、终止经营、依申请撤销等业务和配套制度中的依职权注销、依职权撤销、主动变更或撤回、中止审批或终止审批中选择一种或多种。5要素编写5.1 封面5.1.1 业务手册编号业务手册编号由业务手册拼音首字母大写组合YWSC、事项代码、发布年号、修订次数组成(见图1)。YWPC-x.xxXXXXX一匚修订次数(

12、00,01,02.03)发布年号事项代码业务手册拼音首字母大写组合图1业务手册编号方法示例：YWSC-0726-2023/005. 1.2标志标志包括市政务服务统一标志“SHZF”和发布机构的标志。发布机构标志由各发布机构自行确定。5.3.3 业务手册名称应以事项名称和“业务手册”的组合列出。事项名称应与上海市政务服务事项目录中公布的事项名称一致。示例：XXXX型式批准业务手册5.3.4 发布日期应以“年-月-日发布”的格式列出。“年”以4位阿拉伯数字表示，“月”以2位阿拉伯数字表示,“日”以2位阿拉伯数字表示。示例：2023-06-01发布5.3.5 实施日期应以“年-月-日实施”的格式列出

13、。“年”以4位阿拉伯数字表示，“月”以2位阿拉伯数字表示,“日”以2位阿拉伯数字表示。示例：2023-06-01实施5.3.6 发布机构应以发布机构全称和“发布”的组合列出。示例：上海市XXXX局发布应列出业务手册的前言、正文和附录所含主要内容的章、条的编号、标题和页码。标题与页码之间均用“”连接，页码不加括号。示例：前言I一、审批服务基础1二、办理流程1三、审查细则45.3.7可根据情况依次列出以下内容：a）业务手册代替的全部或部分其他文件的说明；a）历次版本发布情况。示例：本业务手册为首次发布。5. 4正文标题应列出符合4.1.3规定的业务手册名称。5.5审批服务基础5.5.1 事项名称和

14、代码应列出行政审批事项名称和代码。必要时，列出分项名称（包括事项分类以及同一事项下的“变更、延续、换证、补证、歇业、注销”等日常发生业务事项）。行政机关应根据设定行政审批的法律文件条款，确定行政审批事项名称。同一行政审批事项名称有两种以上或表述不够明确而难以确定的，由该系统的市级机关负责确定。行政审批的初审应有法律文件为依据。没有法律文件依据的，行政机关不准许为其他行政机关或者要求其他行政机关对行政审批申请进行初审。行政审批事项名称和代码应与上海市行政审批目录一致。示例：XXXX型式批准，代码：5.5.2 办理依据应列出办理该项行政审批事项所依据的法律、法规、规章、规范性文件的名称及具体条、款、项的具体内容。有两个以上办理依据的，属同一机关制定的新