化工园区实施保障措施行动计划.docx

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1、化工园区实施保障措施行动计划一、宏观经济环境1、世界宏观经济环境新冠疫情的全球蔓延对全球经济、社会产生了巨大冲击，世界经济面临衰退风险、全球性供需结构和产业链面临重大调整。纵观全球经济，当前世界经济仍处于下行周期，需求低迷，全球产业链持续收缩。世界经济不确定性仍在增加。受新冠疫情影响，在短期内，化工产业面临复工复产、产业链、物流、贸易等不同程度的冲击，但从历史经验看，疫情这类突发事件只会影响产业增长的周期节奏而无法改变产业发展的方向。长期来看,化工产业关乎国计民生，医药化工是人类健康生活的重要保障之一，在满足人类用药需求，提升全球健康水平方面，医药化工行业担负着重要使命。尽管受到疫情的冲击，全

2、球对医药化工产品的需求将持续增长。2、国内宏观经济形势改革开放40多年来，我国国内生产总值年均增长9%左右，远高于同期世界经济3%左右的年均增长速度。目前我国的人均收入超过一万美元，成为一个中等偏上收入的国家和仅次于美国的世界第二大经济体，也是世界第一大出口国，被称为世界工厂。2019年我国GDP增速为6.K,全年国内生产总值为99万亿元。2020年第二季度以来，经济运行稳步复苏，基本民生保障有力，市场预期总体向好，社会发展大局稳定。十四五时期我国经济经济增长仍将保持韧性，仍将是世界经济增长最快的国家之一。我国正在由投资拉动型的GDP增长，逐渐转向内需拉动型的经济增长，工业化、信息化、城镇化和

3、农业现代化将进一步深入推进，产业发展的空间仍然很大，我国仍将是世界最大的市场之一。此外，我国财政状况良好、外汇储备充足、城乡居民储蓄率高,这些因素都将成为我国经济平稳发展的有效保障，推动宏观经济持续向好发展。纵观国内外经济环境，化工产业依然面临着诸多挑战，世界经济复苏动力不足，不确定因素增多。我国经济下行压力尚未缓解，发展中的深层次矛盾凸显，但经济向好的基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。全面深化改革稳步推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化持续发展，一带一路、京津冀协同发展和长江经济带三大战略部署的加快实施，化工产业仍是未来较长时期国民经济建设的支柱产业和基础产业，国内市场

4、对化工产品消费需求仍将刚性增长，是调整产业结构及其产品结构战略机遇期。二、规划实施（一）规划实施步骤在产业规划中，按照规模化、集约化、一体化的循环经济发展模式，采用先进实用的工艺技术，依托天台药业、昌明药业等医化龙头企业，拓宽延伸原料药与中间体向高端发展，通过优化配套、强化服务引导，实现产业转型升级，促进价值链向中高端迈进。在产业规划的实施过程中，规划项目可以在优势产品的延伸发展和拓展领域的指导下，根据实施情况适时地进行合理调整。（二）实施约束条件1、园区用地建设控制园区总体规划的土地使用布局，是在总体布局规划思想指导下，落实各类用地在地域上相对位置和范围，不具体规定用地边界。在控制性详细规划

5、及总平面设计阶段的用地布局确定的用地边界，才是建设的重要依据。进入园区的项目，应符合该区块的土地使用性质要求。对规划土地使用性质的调整，必须经过管理部门通过法定程序进行，并报规划批准部门审批。在园区内的土地，应根据规划陆续启动建设，不得进行任何违反规划的建设。2、园区周边环境控制在区块边界规划的安全卫生防护距离内不准再建居民点、学校等敏感目标。在区块边界规划的安全卫生防护距离内的现有民居、学校等，应按计划进行搬迁。搬迁计划应与规划园区建设进度同步。安全卫生防护距离内的土地、林木、水源等应得到保护。3、园区规划环境约束(1)大气环境约束规划区大气环境应符合环境空气质量标准(GB3095-2012

6、)的相关要求。规划区企业生产废气排放应符合大气污染物综合排放标准(GB16297-1996)的相关要求。(2)水环境约束企业产生的生活污水全部进入市政污水处理设施集中处理，水质达到国家安全排放标准。企业生产污水先由企业进行预处理，达到纳管标准后接入污水处理管网集中处理。(3)固体废弃物处置约束工业固体废弃物处置应符合国家标准规定，工业固体废弃物综合利用和无害化处理率、生活垃圾清运率、无害化处理率符合国家安全标准要求，达到无害化、减量化、资源化、效益化目标。4、项目准入约束不得未批先建；不得通过暗管等逃避监管的方式违法排污；不得生产、销售或者转移、使用严重污染环境的工艺、设备和产品；不得将不符合

7、标准的污染物施入农田；不得生产、使用国家明令禁止生产、使用的危险化学品；不得超标、超总量排放污染物；不得违法排放污染物。（三）实施保障措施在促进化工产业发展方面，天台县需要重点落实组织协调、政策支持、要素保障、准入方式、交流合作等具体措施，以便确保产业发展规划的实施和目标的实现。1、加强组织协调加强对化工产业发展的组织推动和协调服务。成立以县主要领导为组长、相关部门参加的化工产业发展领导小组，建立天台县化工产业工作协调联动机制；领导小组办公室设在县经信局，经信局会同有关部门，明确工作目标和任务，完善相关工作制度，研究制定规划实施意见，扎实有效地推进各项工作措施落实；指导有关乡镇街道、开发区研究

8、产业发展规划，引导做好园区建设和项目引进，防止同质竞争和无序竞争，避免重复建设。2、强化要素保障保障化工产业项目用电、用能和用地需求。安排一定数量的新增工业用地指标用于化工产业发展前沿领域的重大项目和产业链补链、延链项目需求。盘活存量建设用地，深化推进亩产论英雄改革，引导不符合园区产业方向的低效企业退出，淘汰低散乱企业和落后产能，提升土地产出效益。创新土地出让、能评、环评机制，对重点项目的能耗、排放指标给予倾斜，确保化工产业健康发展。围绕产业发展需求，多途径、多形式引进高层次人才和紧缺人才。3、加大产权保护加大知识产权保护力度，发挥标准的引导和规范作用，鼓励企业参与国际和国家标准制订。建立科技

9、成果转化激励机制，推动成果转化和应用。开展标准、知识产权布局和维权、产品展示、人才培训、技术交流等服务。搭建产学研用对接服务平台，发挥第三方中介机构服务功能。4、深化交流合作顺应全球经济一体化发展趋势，主动融入一带一路和长江经济带发展建设，深化国际交流与合作。引进国际、国内知名企业、研究机构在天台县设立研发中心和生产基地，高水平引进管理、技术、资源和人才。支持天台企业走出国门开展国际合作，提升国际化经营水平。三、重点任务（一）强化企业培育坚持发挥市场配置资源的基础作用，实施扶优扶强战略，促进产品、技术、资金、渠道、人才等资源向优势企业集中，快速扩大优势企业规模，加快形成战略性龙头企业和中小特色

10、企业分工协作、协调发展的行业组织格局。1、做大做强龙头骨干企业在天台县医化产业发展现状基础上，结合医化产业特点，在子行业的各细分行业领域，遴选出5-8家左右行业龙头企业予以大力支持,提升龙头企业的行业影响力、竞争力及领军地位。一是支持天台药业、奥锐特、昌明药业等原料药与中间体、制剂、生产企业和流通企业强强联合，扩大企业规模，增强企业实力，推动形成一批拥有自主知识产权、创新能力强、发展潜力大的龙头企业集团、行业骨干企业，在技术改造与创新、节能减排、品牌建设、项目落地等方面予以支持。二是优先支持圣达生物等龙头企业通过产学研合作方式，建立企业研究开发中心，牵头组建产学研协同创新联盟，支持龙头企业组织

11、联盟成员单位共建实体化技术创新中心，开展关键共性技术研究、行业标准建立等协同攻关，提升行业竞争力。三是支持有条件的龙头企业收购兼并境内外领先企业或建立海外研发基地，加速科技资源集聚，提升企业发展实力。支持龙头企业与跨国企业进行战略合作，推动企业对外交流和实施，鼓励龙头企业开展国际产能合作。四是对行业龙头地位明显、对天台县相关产业带动作用强的龙头骨干企业，按照一企一策方式，根据龙头企业实际需求研究制订专项扶持措施。同时建立政企沟通协商机制。五是积极引进一批全球领先的医化科技企业落户，引导全球领先企业与天台县合作，打造完整的产业链并引领产业链向高端发展，形成明显的产业集群。2、培育单项冠军企业紧扣

12、化工产业发展方向，选择一批掌握核心技术、创新能力强、成长性高的中小企业，激发企业创新活力，走专精特新发展之路，支持其快速发展壮大。重点培育10家左右成长潜力大、发展速度快、商业模式新、产业特色鲜明的高成长型企业，紧紧围绕企业从成长壮大期到扩张成熟期的成长主线和阶段，加大企业支持力度，争取在化工领域培育一批创新能力强、引领作用大、研发水平高、发展潜力好的高成长企业。（二）完善支撑平台协调各部门资源，整合高校天台技术转移中心、行业研究机构以及行业协会技术力量，以新体制新机制，建设完善技术支撑平台、公共服务平台、投融资平台等服务平台体系。技术支撑平台，鼓励医化企业与大专院校、科研单位共建企业技术中心

13、、工程技术研究中心、重点工程实验室等各类协同创新平台及中试孵化基地，突破核心关键技术。支持依托龙头企业在重点发展领域组建产学研技术创新联盟，提高企业核心竞争力。积极推动以龙头企业为主体，高校、科研机构共同参与，创建科技成果转化中心、联合实验室、产业技术研究院等，推进以企业为主体的技术创新建设，构建完善的产业技术创新体系。支持天台医化公司与南方科技大学等高校进一步加强科研合作，打造更高的科技研发平台。定期举办天台籍在读硕博士人才家乡行、天台籍专家服务团等形式，搭建天台化工企业与专家学者进行资源对接平台。投资融资平台，推动设立化工产业专项资金，充分发挥财政资金的引导作用，鼓励社会资本参与，构建种子

14、、天使、创投产业基金体系，打造全方位金融超市；引导和支持企业进入多层次资本市场，建设科技金融合作平台，强化融资中介服务，开展多种科技金融专项活动，建立全链条投融资服务平台。（三）优化产业链条天台县化工产业以医化企业为主，主要分布在医药产业链中端的生产环节。企业大多以生产化学原料药为主，且企业多为中小企业，生产固定资产少，多以生产小品种药品为主，研发、中试等主要环节比较薄弱，产品链条较短，结构完整度较低。针对天台县医化产业链条偏短、偏低的现状，大力加强医化产品研发和品牌营销能力建设，促进产业链的纵向延伸和横向拓展，推动医化产业向微笑曲线高附加值的两端延伸，构建具有竞争优势的产业链。要充分发挥天台

15、县医化行业的传统优势，围绕重大项目建设和产业转型升级，围绕市场发展趋势和技术热点，做大做强原料与与中间体产业，大力发展化药制剂产业，适时引进发展化学新材料等产业，同时，鼓励药用辅料、药用包装材料、医药仓储物流、制药设备、技术中介等公司配套落户，鼓励企业最大限度地对上下游产业链资源进行内外部整合，形成技术优势、渠道优势、品牌优势、成本优势，实现产业链协同发展。突出做大做强制剂产业，依托原料药优势，采用外引内联的发展方式，引导企业向下游制剂深度延伸发展，支持有条件的原料药龙头企业积极开展制剂产品的国际认证，争取实现制剂产品的规模化出口,同时支持企业面向国内药品终端市场，开发适销对路的产品，更多地占

16、领国内制剂市场。加大引进和合作力度，吸引跨国制药企业、国内制剂企业在天台县布点发展药品制剂产业，实现产业结构由原料药与中间体为主导向原料药与制剂并重转变。（四）创新引才引智围绕天台县医化产业转型升级需要，编制产业紧缺急需引进人才目录；继续完善人才安置、职称评定、收益分配等支持政策，进一步加大人才吸引力度，充分利用151人才钱江人才等国家和浙江省人才引进计划；积极开展多种形式的医化企业经营管理人员培训，培养一批领军型的医药企业家；鼓励骨干企业探索产学结合专项培养模式，建设医药应用技术教育和实训基地，培养一批技艺娴熟的技能人才；建立民间人才的发现和长效培养机制，鼓励以师带徒等方式的传承和培养。此外，在人才培养与交流的同时，积极开展产学研合作，与一流重点大学和科研机构建立战略联盟，形成企业与高校和科研院所的创新协作网络。（五）精准招商引资