墓园墓地管护投标方案.docx

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1、墓园墓地管护投标方案第一章项目背景及需求分析第一节项目背景一、中国公墓业现状及分析（一）中国公墓业现状在2003年中国十大暴利行业中,殡葬业首次露面，并排名第三，仅次于房地产业和高速公路业。尽管在2004年中，殡葬业暴利遭遇了包括政协委员和人大代莉门在内的，社会各界的猛烈批评，遭遇了前所未有的舆论风暴，尽管主管殡葬业的民政部门，也被迫做了点表面文章，但我们所看到的是，殡葬业暴利依然如故。而且，从2004年揭露出来的情况看，殡葬业暴利更加触目惊心。由于殡葬业与社会公众息息相关,因而关注度自然高。与殡葬业紧密连接的就是公墓业。虽然公墓业并未登上中国十大暴利行业，然后其重要度绝不亚于殡葬业。根据浙江

2、省公墓管理办法（2006年修订版）第三条的定义：公墓，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地,包括骨灰公墓和遗体公墓。我国目前的公墓情况可以用以下两点归纳：1.各地公墓建设发展参差不齐。公墓业与各地政府的监管力度和各地经济的发展状况有很大关联度。比如，广东省民政局颁布了一系列有关公墓业的地方法规和通知（广东省殡葬服务价格管理办法、关于广东省经营性公墓实行年检制度的通知、关于进一步加强公墓管理的意见、佛山市殡葬行业服务公约等），加上政府自己的监督和管理，就使得该省整体公墓建设水平要好于大部分其他省市。而相反的一些地方政府忽视公墓建设，导致了公墓收费乱、公墓建设水平低下、公墓园址杂乱等许

3、多问题。2.全国公墓建设总体水平低下。总的来说，我国的公墓建设水平相比国外要低得多。比如位居全国经济水平前列的上海市也存在公墓用地乱的现象，并且成为上海市用地利润最高的项目。虽然在2005年，上海有关部门组织众多专家学者编制完成了2005-2045上海公墓40年规划。但实施力度不够。政府严格土地管理，对公墓业的土地需求和供应特别谨慎；规划的等级不够,仅仅是行业规划,没有列入上海的城乡整体规划；公墓主管部门缺乏与规划部门的沟通，公墓土地需求信息不对称；申请公墓用地审批手续复杂,公墓经营单位信息闭塞，对审批程序缺乏了解。（二）竞争环境分析XX公墓从开始建立到现在发展成为园林化的墓园，多年的不断进步

4、，都收益于得天独厚的竞争环境。下面用波特五力模型来分析它的竞争环境。1.产业内现有公墓的竞争由于政府机构的公墓的设立和开业有很多的限制条件，批准手续有很复杂。如根据XX省公墓管理办法第XX条，建设公墓，应当符合下列基本要求：(1)符合公墓建设规划；(2)符合当地城镇总体规划；(3)选址不在XX省殡葬管理条例第XX条第XX款规定的禁坟区内；(4)使用荒山、荒坡等非耕地或不宜耕种的瘠地。第XX条,建设公墓，由县、市民政部门初审；初审同意的，由同级计划、土地、建设、林业等部门签署审核意见；审核同意的，由县、市民政部门汇集申办材料，报省民政部门审批。第XX条公墓建设初审时，公墓建设单位应当提交下列材料

5、：(1)申请书；(2)可行性报告(3)公墓规划图；其他有关必要的材料。报省民政部门审批的公墓建设材料应当包括：(1)初审材料和县、市民政部门的初审意见；(2)计划、土地、建设、林业等部门的审核意见；(3)其他有关必要的材料。第XX条.公墓必须按批准方案建设,不得擅自扩大墓区范围或改变其他核定事项。公墓竣工后，由省民政部门和公墓所在地参与公墓建设审批的部门以及工程建设管理部门共同验收。第XX条公墓开业必须符合下列条件：(1)竣工验收合格；(2)公墓单位有必要的开业资金；(3)公墓单位有与其从事行业相适应的合格技术人员；(4)公墓单位负责人经民政部门培训和考核合格。第XX条,公墓开业，应当向省民政

6、部门或省民政部门委托的县、市民政部门办理开业登记手续；未经登记的，不得开业。鉴于这么对的限制条件，在一定的区域范围内，不存在其他的公墓，那么XX公墓在当地就是一个垄断的墓园经营单位，根本不存在行业内的竞争者，也就不存在所谓的竞争。2 ,供应商讨价还价公墓经营是个最原始的产业，没有供应商参与。唯一的限制条件就是政府对土地等资源的限制，但是对于玉屏公墓这样已经得到政府批准的经营单位来说，是不存在这一威胁的。而且，玉屏公墓使用的是荷湖村的集体土地，墓园的土地所有权是集体而不是政府，因此，土地使用的自主权更加明显，受限制的可能性也越小。因此在这方面，玉屏公墓也是有很大的优势的。3 .买方讨价还价由于在

7、一定区域内只有这一家公墓，因此形成垄断局面，而且农村人都注重落叶归根，人们也不愿意去别的地方寻找相对廉价的墓园进行安葬。墓穴购买者基本没有讨价还价的余地。只是XX公墓会给本地区居民一定的折扣优惠，作为使用了集体资源的一种补偿。4 .新进入者威胁这个行业是个暴利行业，成本低、收益高，如果是一般的产业，必定会有大批的利润追求者进入这个领域，但是根据上面在行业内竞争者中的分析，在特定区域内政府不会批准新的进入者，因此玉屏公墓不存在新进入者的威胁。5 .替代产品威胁殡葬制度从改革以来，骨灰墓葬就是最主要的殡葬方式，就目前的形式来说，XX公墓还没有所谓的替代产品。但是最近发展起来的花葬、树葬和其他一些生

8、态葬方式,费用低而且对环境的可持续作用更优越,将会对XX公墓将来的发展形成一定的打击，但是对于农村的人们来说，接受新思想观念的速度较慢，XX公墓有足够的时间来调整自己的产品结构，而且新的丧葬方式建造简单，所以替代产品对XX公墓的威胁很小。二、现代墓园的优势传统的丧葬主要是土葬,因为人们始终坚信，阴间在地底下，死者在那儿可以以另一种方式获得新生。但土葬的种种不可避免的弊端成了当前殡葬改革的理由，实行现代公墓墓园化管理迫在眉睫。1.现代墓园节省大量的土地和木材我国是个人口众多的国家,如果人人都要土葬的话将会出现死人同活人争地的现象。一定数量的土地用做坟地，将相对减少农民的住宅面积和耕地面积。另外，

9、土葬所必须的棺材要消耗大量的木材。每副棺材要上好木材一个多立方米，而且我国人口众多，总消耗量将是个庞大的数字。加上其他方面的木材消耗，从可持续发展的角度看，这些因素将大大影响子孙后代的生存状况。而现代公墓则采用较少材料的骨灰盒，大大提高了使用效率，防止资源的浪费。2 .现代公墓节省大量人力、物力和财力土葬的仪式烦琐,整个过程需要大量的人力、物力和财力支持，比如挖坟、下葬、宴请答谢亲朋好友等，而且现代公墓化的管理,节省了管理成本。3 .现代公墓不会如传统殡葬一般污染环境土葬对地下环境的污染问题，虽然现在还很难拿出非常科学的数据来证明，但土葬对地表水的影响则是可以想象到的。尤其在土葬坟墓集中的区域

10、，这种因土葬而带来的污染是客观存在的。而现代公墓式的管理则可以避免这类事情的发生。三、公墓墓园发展的趋势预测随着时代的变迁，人类的安葬方式必将向更加文明、环保的方向演变，并最终实现由保留骨灰到不保留骨灰的第二次革命。但现阶段，公墓作为纪念逝者、抚慰生者的一种安葬方式，还会在相当长的时间内客观存在。通过多次的清理整顿工作，管理部门也在不断地理清思路，不断地探究和设计未来公墓的发展方向。（一）公墓管理面临的困境传统安葬方式在一定时期内仍有社会基础。选择较大占地面积墓穴的倾向根深蒂固。随着生活水平提高,部分富裕人群讲究祖宗庇佑公墓经营的市场趋利行为，又往往迎合甚至诱导这种消费需求，加之新型安葬方式尚

11、未得到普遍接受，推广骨灰寄存、撒散、深埋等安葬方式难度很大，将传统占地式公墓形态转变为集约型或者虚拟型的现代公墓形态，还需要一个长期过程。部分违法违规公墓成因复杂，解决难度较大。特别是安葬数量较大的违规公墓，由于传统习俗、维稳要求、城乡规划、土地资源、拆迁成本等原因，现阶段只能采取限制、封存等措施，短时间内很难彻底解决。公益性骨灰存放设施由于选址困难、投入不足，造成覆盖范围有限，不能满足人民群众的需求,也在一定程度上影响了乱埋舌瞬问题的治理。公墓管理立法滞后，对公墓的市场准入与退出、资质条件、许可变更等问题缺乏明确的法律规定，对公墓维护、监管、价格、部门责任等问题也缺乏明确依据，导致实际工作中

12、的被动。（二）公墓管理发展机遇保障民生，加强社会建设，成为公墓管理的施政基础。在我国人多地少、资源匮乏的情况下，通过有序管理现有公墓和发展新型公墓，解决火化后的骨灰安置问题，不仅是群众关心、社会关注的突出问题，而且也是改善民生、加强社会建设的重要内容，是各级政府各相关部门提高公共管理和服务能力的必然要求。建设生态文明，构建两型社会，是公墓管理的方向目标。在当前我国加紧实现工业化、城镇化、现代化发展战略的关键时期，通过发展现代、文明、科学的公墓形态，不断节约土地资源、节约木材石材，保护生态环境，促进人与自然、人与社会、现在与未来的和谐，是公墓健康发展的方向。建设法治政府，推进依法行政，是公墓管理

13、的法制条件。目前政府正在加紧修订的殡葬管理条例和公墓管理办法，就是要按照建设法治政府的目标，进一步明确部门职责，整合管理和服务资源，在提高殡葬管理特别是公墓管理水平方面，作出明确规定。倡导知荣明礼，推行移风易俗，是公墓管理的良好社会氛围。当前，崇尚科学、反对迷信已经逐步为人民群众所认可和接受,文明节俭的殡葬观念日益深入人心,遗体捐献、绿色殡葬、骨灰撒海得到了更多人的参与。公墓的人文化、集约化、生态化发展具有良好的社会和舆论氛围。（三）公墓发展的方向1.公墓的历史作用及未来前景公墓在治理散埋乱葬，适应城市化建设，缓解殡仪馆寄存压力，满足群众多样化安葬需求等方面发挥了积极作用，尤其是一些殡葬事业单

14、位用部分公墓收入弥补殡仪馆建设运营资金的不足，有力推动了殡葬事业发展。随着改革开放的不断深入，公墓已经打破了过去计划经济体制下殡葬事业单位独家经营的格局，社会资本开始不断涌入，公墓建设开始呈现公共服务与市场服务并存、公益性与经营性互补的局面，公墓成为城乡群众安放逝者、祭扫先人的重要场所。但是，公墓的存在的现实合理性并不能掩盖其占用土地、消耗资源、增加群众负担等弊端，传统形式的公墓只是解决群众安葬问题的过渡方式之一，现在和将来都不是殡葬改革的方向,应当更好地发挥其积极性、限制其消极性。2 .公墓的发展目标针对目前存在的公墓价格过高、选择方式单一等问题，通过采取扩大公益性骨灰寄存服务供给等多种方式

15、,切实保障群众安葬需求,更好地解决群众死有所葬问题，进一步维护和改善民生。通过增加政府公共投入，新建和改建一批城乡公益性骨灰存放设施，扩大公共服务保障范围，采取低价或政府补贴的方式满足群众基本的安葬需求，积极对城乡困难群众给予费用减免。对骨灰寄存、树葬、花葬、草坪葬等绿色安葬方式要给予政策支持和鼓励。通过宣传发动、费用奖补等多种方式,鼓励引导群众自愿选择节地葬法,降低占地式公墓的安葬比例。3 .公墓可持续发展的路径科学制定公墓建设规划。使公墓建设规划与城乡规划、土地利用总体规划配套衔接，严格依据规划和程序受理审查行政许可申请。通过市场手段调节公墓用量。引导人民群众改变入土安葬的传统习惯，把工作

16、的重点放在建设公益性骨灰存放设施和新型公墓形态上。强化公墓日常经营行为监管。依照属地管理原则，重点加强对土地权属和依照规划进行建设等情况的监督检查，对于非法公墓、私自变更许可事项等违法行为及时予以查处,建立公告警示制度。规范公墓单位经营行为。通过法律和行政手段,保证公墓单位依法履行合同义务。对合同欺诈和其他违规行为，支持和鼓励消费者寻求司法途径维护自身权益。推行政事分开、管办分离。按照建立责任型政府、服务型政府的要求，把公墓管理部门的主要职能转变到政策指导、强化监管上来。打破公墓行业壁垒，建立公平竞争的市场准人制度，利用行业监管和市场调节等手段，引导、鼓励社会力量参与公墓建设经营。4 .公墓新的生长点减少占地式发展方式。严格的土地管理