龙泉市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划.docx

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1、龙泉市卫生和计划生育事业发展“十三五”规划龙泉市卫生和计划生育局2016年12月一、发展背景3（一）现实基础3（一）面临形势7二、指导思想、基本原则和发展目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）发展目标10三、主要任务12（一）优化医疗卫生资源配置12（二）全面深化医药卫生体制改革14（三）稳步推进计生工作16（四）提升医疗服务保障能力17（五）强化公共卫生保障19（六）推进科教人才工作23（七）提升中医药服务能力25四、保障措施25（一）加强组织领导，确保规划全面实施25（二）加大投入力度,促进卫生计生事业持续发展26（三）转变管理方式,提高行政管理效率26（四）加强行风建设，营造诚信和

2、谐的医疗环境26根据“健康中国2030”规划纲要浙江省卫生和计划生育事业发展“十三五”规划丽水市卫生计生事业发展“十三五”规划龙泉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，中央、省委卫生与健康会议精神，结合我市卫生计生工作实际，制定本规划。本规划是“十三五”时期推进卫生计生事业发展的行动纲领，是制定公共健康政策、安排重大投资项目、引导社会力量发展医疗健康服务业的重要依据。一、发展背景（一）现实基础“十二五”期间，在市委市政府的正确领导和上级部门指导下,卫生计生工作紧紧围绕全市经济建设和社会发展大局，持续深化医药卫生体制改革，不断加强内涵建设，取得了较为显著的成效。1 .城乡居民健康水平显著提高

3、。全市居民人均期望寿命达到79.33岁，婴儿死亡率为498%o,5岁以下儿童死亡率为6.22%。,五年平均孕产妇死亡率为6.47/10万；各类指标分别比2010年提高了2.13岁、下降了0.03个千分点、0.7个千分点和9.Ol个十万分点。2 .医疗卫生服务能力不断增强。“十二五”末，全市有医疗卫生机构228家，床位数1151张，每千人床位数4.9张，20分钟医疗卫生服务圈基本形成，城乡居民社区门诊就诊比例达到57.18%,安仁等12家基层医疗机构达到浙江省乙等卫生院标准,标准化率80%o中医药服务能力有效提升，全市社区卫生服务中心、90%乡镇卫生院、70%社区卫生服务站和村卫生室能够提供中医

4、药服务，建成丽水市级中医药参与社区卫生服务示范单位15个。3 .医药卫生体制改革持续深化。“十二五”期间深化医改工作取得阶段性成果。以药品零差率销售为核心的公立医院改革稳步推进，不合理医疗费用得到有效控制，药品收入占医疗收入的比例持续下降，抗菌药物使用达到国家控制标准；稳步推进全科医师签约服务，2015年规范签约率达17.87%o乡镇卫生院（社区卫生服务机构）、村卫生室实现基本药物制度全覆盖；推行分级诊疗试点工作，初步建立基层首诊双向转诊制度。鼓励社会资本办医，民营医疗机构床位数占比达到2L63%。4 .卫生人才科教工作进一步加强。2015年经注册的执业（助理）医师796人，比2010年（61

5、8人）增加了178人，每千人注册执业（助理）医师数3.41人；执业护士544人，比2010年（349人）增加了195人,每千人注册护士数2.33人；执业乡村医生122人。公开招聘、引进、定向培养363人,建立“龙泉名医名护士”定期评选机制，评出首届“龙泉名医名护士”38名，遴选2名中医骨干参加省第二批基层名中医培养及丽水市级名中医师带徒工作。科教兴卫取得新突破，龙泉市级科技项目立项22项，丽水市级立项11项，省级科技项目立项2项，人民医院呼吸内科入选浙江省第四批县级医院龙头学科，4个学科入选丽水市级重点扶持学科建设。5 .卫生资源配置更趋合理。市人民医院顺利搬迁，中医医院迁（扩）建工程有序推进

6、。卫生基层基础设施进一步改善，五年完成固定资产投资2.836亿元，新建龙渊、岩樟等16家基层医疗机构业务大楼投入使用，扩建、维修和改造黄鹤等22家医疗机构,基层医疗机构五年共投入医疗设备864.48万元，人民群众就医环境明显改善。6 .公共卫生保障能力不断提高。市、乡、村公共卫生服务网络基本形成。突发公共卫生事件应急体系不断健全，人感染H7N9禽流感、手足口病等疫情得到有效处置;有序开展瓯江青瓷有限公司坍塌事故、查田镇狂犬咬人事件中医疗救治、疾病防控等工作。疾病防控能力大幅提升，免疫规划疫苗接种率持续保持95%以上;全面实施适龄儿童窝沟封闭项目；规范开展慢性非传染性疾病和死因监测。卫生监督执法

7、体系建设不断完善，设置19个卫生监督协管点。基本公共卫生服务水平稳步提高，2015年城乡居民人均基本公共卫生服务项目经费达到40元，电子健康规范化建档率达到90.78%,高血压、糖尿病患者规范化管理率达到65.62%.64.57%o妇幼保健和计划生育服务质量不断提升，孕产妇、3岁以下儿童系统管理率分别达到95.02%、95.10%o无偿献血占临床用血比例达到143.1%,全市连续14年实现临床用血100%来自自愿无偿献血，连续8年排名丽水市第一。省级卫生城市建设成效显著，创成省级卫生乡镇4个，省级卫生村29个，省级卫生单位28家，省级无烟单位3家，丽水市无烟单位33家，丽水市健康促进学校5个。

8、创成卫生强乡镇6家。7 .计划生育工作扎实推进“十二五”期间，省、丽水市下达的出生人口数、计划生育率、多孩违法生育发生率、出生人口性别比、人口自然增长率等指标全面完成。整体工作稳步趋好。积极组织实施单独两孩政策，推进本区域的人口均衡发展，被评为第二批全国阳光计生行动示范单位，创成省级首批“三优”示范点，在全省率先推行“社会抚养费征收约谈机制”，得到肯定并全省推广。专栏1“十二五”规划主要指标完成情况序号指标名称单位规划目标2015年成况完情1人均期望寿命岁7879.33已完成2孕产妇死亡率（五年平均）1/10万106.47已完成35岁以下儿童死亡率%0106.22已完成4婴儿死亡率%084.9

9、8已完成5卫生事业费占同级财政支出的比重%255.01已完成6农村饮用安全自来水覆盖率%9599.37已完成7食品安全检测覆盖率%90100已完成8每千人执业（助理）医师数人2.513.41已完成9每千人注册护士数人1.772.33已完成10每千人床位数张4.134.9已完成11居民20分钟可达医疗卫生机构比例%95100已完成12城乡居民社区门诊就诊比例%6060已完成13居民健康知识知晓率%8888已完成14主要慢病社区规范管理率%6065.62（高血压）/64.57（糖尿病）已完成15全市无偿献血占临床用血比例%100143.1已完成21人口总量万人30.528.99已完成22自然增长率

10、%o72.56已完成23计划生育率%29089.44未完成24婚前医学检查率%26099.2已完成25出生人口性别比/107以下106.27已完成（二）面临形势“十三五”时期是我市经济社会发展追赶全省平均水平，与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是全面建成卫生强市、全力打造健康龙泉、促进人口均衡发展的关键时期。准确把握面临的新形势、新任务，对于做好“十三五”时期的卫生计生工作至关重要。“十三五”时期，卫生计生事业发展面临重大的战略机遇。“没有全民健康，就没有全面小康工党的十八届五中全会作出了建设“健康中国”和促进人口均衡发展的重大决策部署，强调要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发

11、展的出发点和落脚点。省委十三届八次全会明确提出了高水平全面建成小康社会的奋斗目标，把健康浙江作为全面推进共享发展的重要内容，把健康产业作为七大万亿级产业之一。如何抢抓机遇，加快推动卫生计生事业发展战略、理念和方式创新，实现更高水平、更有质量、更具效率的发展显得尤为迫切。“十三五”时期，卫生计生事业发展面临较大的转型任务。在我市加快经济社会转型发展的新常态下，卫生计生工作不仅要为经济社会发展提供有力的健康保障和民生支撑，也要为经济转型升级和中高速增长打造新引擎、注入新动力。如何适应大健康、大卫生、大医学的理念，着力在改革资源配置方式、丰富公共产品供给、创新服务提供模式、提升服务能力水平上实现新突

12、破、取得新进展，为全体居民提供与经济社会发展水平相适应的健康服务，是摆在全市卫生计生系统面前的一个重大课题。“十三五”时期，卫生计生事业发展面临更多的风险挑战。“十二五”时期我市卫生计生事业发展取得了重要成果，但是发展中长期存在的资源总量不足且配置不合理、城乡区域卫生计生事业发展不均衡、服务管理能力与群众需求不匹配以及投入长效机制不健全等矛盾和问题仍未得到根本解决，改革过程中遇到的新情况、新问题亟待破解。尤其是工业化、城镇化、人口老龄化加速推进，重大传染病、慢性病、食品安全问题和重大公共安全事件等多重健康威胁因素叠加，人口生育政策重大调整带来的全局性、深层次影响，都对卫生计生资源承载、治理结构

13、、服务能力等提出了更大挑战。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会重要讲话精神。以“四个全面”战略布局和“五大发展理念”为统领，以全面建成卫生强市、推进健康龙泉建设、促进人口均衡发展为目标，坚持党的卫生工作方针和计划生育基本国策，持续深化医药卫生体制改革，完善基本医疗卫生服务体系，加快卫生计生转型发展，提升卫生计生领域治理能力现代化水平，为打造升级版好龙泉提供更为坚实的健康保障。（二）基本原则1.坚持以人为本的原则。按照公平、可及、共享的要求，解决好人民群众最

14、关心、最直接、最现实的健康问题，实现好、维护好、发展好人民群众的健康权益和计划生育权利，让改革发展成果更多、更实在地惠及全体居民。2 .坚持立足实际的原则。坚持从自身实际出发，扩大供给、加快发展、因地制宜、分类指导，积极探索建立符合龙泉市情的卫生计生工作发展新模式。3坚持深化改革的原则。按照增强公益性、调动积极性、促进可持续的要求，更加注重“三医”联动，更加注重改革创新，更加注重卫生计生事业与健康产业协同发展，更加注重政策调整与服务管理改革同步，持续推进制度创新和可持续发展。4 .坚持统筹协调的原则。坚持科学配置城乡卫生计生资源，优化资源结构，统筹城乡卫生计生事业协调发展，增强卫生计生发展的整

15、体性和均衡性。5 .坚持政府主导原则。坚持以政府主导为主，全社会积极参与，遵循公益性和公平性的原则，加大投入，重点向公共卫生、基层卫生、宣传教育倾斜。()发展目标1 .总体目标：到2020年，全面建成卫生强市，“健康龙泉”建设全面推进，建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。强调“立足全人群和全生命周期两个着力点”，分别解决提供“公平可及”和“系统连续”健康服务问题，实现人人享有较高水平的基本医疗卫生服务，提高全市人民的健康水平,健康服务业得到较快发展，持续增强幸福感和获得感。坚持计划生育基本国策，依法全面实施两孩政策，提升计生服务管理能力水平，促进区域人口长期均衡发展。2 .具体指标：群众健康素质更高。全市居民人均期望寿命达到80岁，五年平均孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率分别控制在10/10万和85%o以下。居民健康素养水平达到24%。人口发展更均衡。“全面两孩”