关于进一步加强农业社会化服务促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见.docx

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1、关于进一步加强农业社会化服务促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见农业农村部关于加快发展农业社会化服务的指导意见等文件精神和农业农村部唐仁健部长在我县调研春耕春管时关于壮大本土民营企业开展农业社会化服务带动小农户发展的指示精神，结合我县实际，特制定本意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持小农户家庭经营为基础与多种形式适度规模经营为引领相协调，按照服务小农户、提高小农户、富裕小农户的要求，加强农业社会化服务，提高小农户生产经营能力，提升小农户组织化程度，改善小农户生产

2、设施条件，拓宽小农户增收空间，维护小农户合法权益，促进传统小农户向现代小农户转变，让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。二、目标任务到2025年，全县农业社会化服务主体达到2200个，其中：省级及以上农业生产社会化服务示范主体50个；“全程机械化+综合农事”服务中心等农业社会化服务综合中心5个；家庭农场4000个。年实现农业生产托管服务面积260万亩次以上，服务小农户托管面积占比提高5个百分点以上，达到40%。三、工作措施（一）发展多元主体带动小农户实现规模化经营发展“合作社（大户、家庭农场）+农户”“集体经济组织+合作社+农户”“龙头企业+集体经

3、济组织+农户”“龙头企业+合作社+农户”等多种服务模式，将农户分散的土地通过新型经营主体产业带动、服务带动、市场带动，实现生产规模化、成本集约化。制定奖扶措施，引导农业企业、合作社、大户等服务组织加快发展、联合发展，提高带动能力。实施“扶强扶特”战略，对服务规模大、模式有特色、带动能力强的服务组织重点扶持，打造区域性服务龙头。（二）开展全程服务带动小农户实现高效化生产积极引导服务主体拓展新的服务领域，推出新的服务内容，推动服务范围从主要粮油作物向麦冬、藤椒、蔬菜等经济作物拓展，从种植业向养殖业等产业拓展。引导服务主体从产中向产前、产后等环节及金融保险等配套服务延伸。从主要粮油作物耕种防收为主向

4、农资供应、工厂化育秧（苗）、秸秆处理、烘干仓储、冷链物流和农产品初加工及销售服务拓展，不断提升专业化社会化服务对农业全产业链及农林牧渔各产业的覆盖端口支撑作用，大力推广应用以生物防治为核心的绿色防控技术，全面推进农业绿色高质量发展。（三）创新服务方式适应小农户生产个性化需求1.推进“托管服务”模式。鼓励农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节，通过签订书面协议，委托给农业生产性服务组织完成，明确服务价格、标准、时间、效果等内容，收益归农户所有。2 .推进“订单服务”模式。引导龙头企业依托自身资金、技术、市场、品牌等优势，与农户签订生产合同，农户

5、使用企业提供或指定品种，按企业标准种植、管理，企业提供生产社会化服务，收获后按协议价统一收购。3 .推进“平台服务”模式。支持台沃公司等本地民营企业通过结盟、联合等方式集合一批服务组织，依托“托托服务”应用平台，为农户等提供社会化服务，将服务提供者和小农户有机联系起来。4 .推进“站点服务”模式。以台沃公司、绿洲农资等企业的机防服务点、农资经营门店、乡村植保员服务技术咨询点等为支撑，为农户提供覆盖产前、产中、产后等多环节的立体式服务。5 .推进“股份合作”模式。鼓励农户以自己承包地入股合作社、家庭农场、村集体经济组织等主体，由其统一发展生产，农户根据主体经营状况获取股份收益，或获取土地租金保底

6、收益后再获取分红收益。6 .推进“代耕代种”模式。支持少劳力或其他原因不愿耕种农户，将自己承包地委托给合作社、家庭农场等新型农业经营主体，签订书面协议，年终收成归农户所有并按约定支付代耕代种费用。（四）加大技术支持确保小农户获得高水平服务1.加快补齐服务装备短板。加大“机艺融合、机信融合”及保栽保灌等先进适用、绿色高效、智能信息装备（设施）的支持力度，夯实社会化服务装备（设施）支撑，加快补齐农业生产社会化服务短板。7 .加大服务人员培训力度。加大农业社会化服务人员培训力度，将符合条件的服务主体纳入高素质农民和新型农业经营主体轮训，加强农业社会化服务主体队伍建设。（五）加大行业监管确保小农户获得

7、高质量服务加快建设县级农业社会化服务主体名录库，将符合项目实施条件的服务组织纳入名录库管理，根据服务效果和质量，建立动态进入退出机制。县农业农村局要牵头组织行业协会、服务主体等，研究制定符合我县实际的服务标准和服务规程，强化对服务组织的规范化建设、服务过程的指导和服务效果的评估。四、保障措施（）加强组织领导充分认识加快发展农业社会化服务，促进小农户和现代农业有机衔接的重要意义，将其作为发展现代农业、保障粮食安全、促进农民增收的重要举措。县农业农村局要加强与发改、财政、税务、金融等部门沟通协调，争取政策支持，形成工作合力。要创新工作方法，广泛动员社会力量，共同推动我县农业社会化服务高质量发展。（

8、二）加大政策扶持1 .加大财政支持。统筹国家农机购置补贴、高标准农田建设、家庭农场示范县创建、秸秆综合利用、农机作业奖补、农业生产托管等涉农项目，落实好农业社会化服务政策，安排历年国家农机购置补贴、农业生产社会化服务等涉农项目结余资金，加强服务主体培育、服务装备补短、服务空间扩展及“全程机械化+综合农事”服务中心培育支持力度。2 .加强金融创新。支持金融机构对服务主体提供服务订单、农业保单、农业设施等增信措施和抵（质）押物贷款服务，鼓励创设支持农业生产托管的金融产品，推动各类农业社会化服务平台与金融机构、政府性融资担保机构加强信息和数据互联互通。3 .推动保险保障。引导保险机构开发支持农业社会

9、化服务的保险产品，探索设立经营主体收入保险，推动政策性保险和商业保险“双轮驱动”为农业社会化服务保驾护航，鼓励创新安全事故责任险、农事服务质量保险、全程托管收成险等，调动服务主体积极性。4 .落实用地政策。落实农业设施用地政策，保障服务主体合理用地需求。（三）强化项目实施县农业农村局整合相关项目用于社会化服务，明确项目任务、扶持方向、支持环节、补助标准和操作流程。要强化项目绩效考核，严格项目资金监管，坚持季（月）调度制度，防止项目资金被挤占、截留、挪用和拖延拨付，确保项目资金专款专用，发挥项目最大效应。（四）强化示范引领及时总结典型案例和经验做法，按照可学习、能复制、易推广的要求，选树一批农业社会化服务典型样本，以点带面、示范推广，发挥典型示范和引领带动作用。（五）加强培训宣传组织或参加多层次、多形式、全方位的业务培训，提升农业社会化服务工作部门、服务组织和从业人员的能力水平，加大服务组织负责人培训力度，促进服务组织完善管理、提升质量。充分利用广播、互联网等渠道，开展形式多样、内容实用的宣传推介活动，向小农户和新型农业经营主体宣传农业社会化服务工作政策，为加快推进农业社会化服务工作发展营造良好氛围。