耿马自治县2021年重点工作情况解释说明.docx

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1、耿马自治县2021年重点工作情况解释说明一、重点工作情况转移支付：耿马县9个乡（镇）目前暂未设一级预算，只作为一个预算单位进行管理。在转移支付分配方面，不存在对下转移支付，只有上级转移支付的使用。2021年我县预算上级转移支付253010万元，其中：上级返还性补助收入4100万元；上级一般性转移支付补助收入210720万元，其中：体制补助1603万元，均衡性转移支付31027万元，县级财力保障资金收入万25227万元，结算补助2303万元，企事业划转补助收入1593万元，重点生态功能区转移支付2850万元，固定数额补助15016万元，民族地区转移支付1300万元，边境地区转移支付14800万元

2、，贫困地区转移支付6200万元，其他一般性转移支付81万元，共同财政事权转移支付108720万元；专项转移支付38190万元。举借债务：为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，根据党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议关于打好防范化解重大风险攻坚战的会议精神，切实做好防范化解高风险地区政府隐性债务工作，牢牢守住不发生债务风险的底线，我县领导高度重视，积极部署，认真探索化债措施，控制增量，化解存量，全面防范化解地政府债务风险。（一）债务管理基本情况1、成立管理机构，制定相关管理规定。一是组建债务管理机构。县委、县政府高度重视地方政府性债务管理工作,于2017年8月15日成立了地方

3、政府性债务管理委员会，由县委常委、常务副县长任主任，县直有关部门作为成员单位,并将委员会办公室设在县财政局，实现了政府性债务统一归口管理。债务管理委员会成立以来，及时研究政府性债务管理办法措施，切实强化债务监管；二是严格控制新增债务。建立健全融资审批及责任追究机制，严把举债关，确保债务规模与经济发展、财政承受能力相适应。盘活政府存量资源资产、财政存量资金等，多渠道筹措偿债资金，逐步消化存量债务，妥善化解存量。积极探索调整债务结构，降低政府债务成本；三是建立风险预警和应急处置机制。我县出台了耿马傣族低族自治县人民政府关于印发地方政府性债务风险应急处置预案的通知，并报送市财政局备案，建立了地方政府

4、债务风险预警和应急处置机制，及时掌握上级通报的评估和预警结果，明确划分了政府性债务风险事件等级，分类制定了应急处置措施。2、多措并举，积极化解政府债务。为牢牢守住债务风险的“底线”，全方位防范化解债务风险。耿马傣族低族自治县试点高风险地区政府隐性债务化解实施方案耿财发(2019)14号和耿马傣族低族自治县关于耿马自治县2017年金融工作会议后新发生隐性债务化解方案耿财发(2019)25号，采取相关措施有序化解隐性债务。3、继续做好债券争取工作。在上级核定的债务限额范围内，不断完善项目储备，积极向上争取债券资金支持，充分发挥债券资金对全县经济的拉动作用。（二）2020年地方政府举借债务情况202

5、0年，我县政府债务限额为297508万元（其中一般债务203616万元，专项债务93892万元）。截止2020年12月末，我县政府债务余额279336万元，控制在市财政局核定的限额内。（三）2021年地方政府债务预算1、加大资金申报力度，防范发生债务风险。根据政府债券到期本金情况，积极向上级申报再融资债券资金，用于置换到期债券本金，防范发生债务风险。2020年到期本金14090万元，计划申报再融资14000万元。2、做好年初预算统筹工作，确保偿债资金有保障。1.根据到期政府债券本息情况，将到期本息及相关费用纳入年初预算，其中：一般债券本金90万元、一般债券债券利息及手续费6400万元、专项债券

6、利息及手续费3500万元、一般债券发行费14万元、专项债券发行费15万元；2.按照隐性债务化解实施方案将2021年度部分债务纳入年初预算,统筹预算资金4050万元用于偿还债务，确保化债期限内全部化解完毕。预算绩效：一是继续完善制度建设。完善绩效管理工作、考核、问责机制，健全分行业分领域分层次的核心绩效指标和标准体系。二是做好事前绩效评估。抓好项目入库管理，严把项目安排关口，预算安排的项目必须进行事前绩效评估。三是全面开展绩效管理。全面开展评价工作，对所有预算安排的财政资金和部门整体支出开展绩效评价，促进绩效管理与预算管理的有机结合。继续做好2020年绩效评价及2021年绩效跟踪工作，加快落实“

7、全面实施预算绩效管理”的要求。将“花钱必问效、无效必问责”的理念融入预算编制、执行和监督各个环节。四是强化绩效结果应用。建立重大项目预算审核及事前绩效评估机制，将审核与评估结果作为预算安排的重要依据。将预算绩效目标设置作为预算安排的前置条件。开展绩效运行监控，确保绩效目标实现，对预算执行情况进行绩效评价，将评价结果与以后年度预算安排挂钩，在编制项目支出时，对上年执行进度慢、存量资金规模大的预算单位，适当压缩年初预算项目个数或资金安排额度。对上年度绩效低或无绩效的项目，相应削减或取消当年项目支出安排，切实提高预算绩效约束力。五是加强绩效管理意识和理念。进一步加大宣传培训力度，积极提升各级、各部门

8、对财政资金绩效评价重要性的认识，将绩效管理理念贯穿于财政资金使用全过程。六是加大绩效信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。“三公”经费：一、按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，“三公”经费包括因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。（1）因公出国（境）费，指单位工作人员公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费,指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括领导干部专车、一般公务用车和执法执勤用车。（3）公务接待费，指单位按规定开支

9、的各类公务接待（含外宾接待）支出。二、“三公”经费增减变化原因说明：2021年耿马县“三公”经费预算支出数为634万元,较2020年预算数681减少47万元，下降6.9%。其中，因公出国（境）费无预算安排；公务接待费308万元，同比减少44万元，下降12.5%,下降原因是按照“三公”经费只减不增有关要求，适当压缩公务接待开支；公务用车购置及运行维护费326万元，同比减少3万元，下降0.9%其中：公车运行维护费326万元，同比减少3万元，下降0.9%,下降原因是按照“三公”经费只减不增有关要求，适当压缩公务用车运行维护开支；公车购置经费无预算安排。二、名词解释【重点领域】是指中央、省、市确定的事

10、关国民经济和社会发展的主要方向，来源于各级“十四五”规划的重点。如：根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议，明确了未来5年中国经济社会发展和改革开放12个重点领域的思路和重点工作：1.科技创新；2.产业发展；3；国内市场；4.深化改革；5.乡村振兴;6.区域发展；7.文化建设；8.绿色发展；9.对外开放；IO.社会建设；IL安全发展；12.国防建设。【转移支付】是指货币资金、商品、服务或金融资产的所有权由一方向另一方的无偿转移。转移的对象可以是现金，也可以是实物。财政转移支付主要是指财政资源（资金）在各级政府间的无偿转移，包括横向转移和纵向转移。财政转

11、移支付通常可以分为无条件的财政转移支付（即一般性转移支付）和有条件的财政转移支付（即专项转移支付）两种。【地方政府债务】指县级以上地方政府为公益性项目发展举借，需地方政府通过财政资金偿还的债务。包括：纳入政府债务管理的非政府债券形式的存量债务；通过发行地方政府债券形成的债务；预算法实施后在国务院批准的政府债务限额内举借并以财政资金偿还的外债转贷债务。【预算绩效管理】是以“预算”为对象开展的绩效管理，也就是将绩效管理理念和绩效管理方法贯穿于预算编制、执行、监督的全过程,并实现与预算管理有机融合的一种预算管理模式。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的

12、责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。预算绩效管理的表现形式是四个环节紧密相连，即绩效目标管理、绩效跟踪监控、绩效评价实施、评价结果运用的有机统一，一环扣一环，形成封闭运行的预算管理闭环。【“三公”经费】是指政府部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费，反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出。公务用车购置及运行费，

13、反映单位公务用车购置费及按规定保留的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出，公务用车指用于履行公务的机动车辆，包括一般公务用车和执法执勤用车。公务接待费，反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。【三大攻坚战】是指脱贫攻坚战、污染防治攻坚战、防范化解重大风险攻坚战，是在十九大报告中首次提出的新表述。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告中提出：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。2019年12月召开的中央经济工作会议确定，2020年要坚决打好三大攻坚战。要确保脱贫攻坚任务如期全面完成

14、，集中兵力打好深度贫困歼灭战，政策、资金重点向“三区三州”等深度贫困地区倾斜，落实产业扶贫、易地搬迁扶贫等措施，严把贫困人口退出关，巩固脱贫成果。要建立机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶。要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。要重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，完善相关治理机制，抓好源头防控。我国金融体系总体健康，具备化解各类风险的能力。要保持宏观杠杆率基本稳定，压实各方责任。【乡村振兴】是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。