《北京市律师行业发展三年行动计划（2023-2025年）》全文及解读.docx

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1、北京市律师行业发展三年行动计划（2023-2025年）今后三年,是北京律师行业发展的战略机遇期。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、司法部及市委市政府关于律师工作的重要指示精神，以首善标准推动律师行业高质量发展,结合实际制定本行动计划。一、指导思想和工作原则（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,深入贯彻习近平总书记对律师工作重要指示和对北京一系列重要讲话精神，贯彻落实司法部党组关于把律师队伍引导好、管理好、服务好”的部署要求，立足首都功能定位，坚持首善标准，在强化律师行业政治建设、党的建设，深化律师制度改革，加强律师事务所管

2、理，推进律师专业化建设，提高律师协会服务效能，保障律师行业健康发展等方面采取务实有效措施，推动律师工作高质量发展，为加快建设法治中国首善之区、助力北京率先基本实现社会主义现代化提供优质、高效的法律服务和法治保障。（二）工作原则。坚持党的全面领导。坚持把党的领导落实到律师工作和律师队伍建设全过程、各方面，确保律师行业发展正确政治方向。坚持首善标准。自觉对标首都功能定位和发展需求谋划律师工作,推动律师行业持续发展走在前。坚持以人民为中心。站稳人民律师的根本立场，努力满足人民群众日益增长的法律服务需求。坚持公平正义。积极履行中国特色社会主义法治工作者职责使命，把促进公平正义作为律师工作的核心价值追求

3、。坚持服务大局。充分发挥律师职能作用，服务党委政府中心工作，服务新时代首都发展。坚持改革创新。以改革驱动创新，以创新引领发展、破解难题，不断激发行业活力，推动律师行业健康发展。二、行动目标到2025年,律师行业高质量发展效应进一步彰显,政治建设切实加强,党对律师工作的领导更加有力；律师行业规范化、专业化、规模化、国际化、品牌化建设取得重大进展；律师工作质量有力提升，律师事务所数量和律师人数合理增长;律师行业综合服务能力、市场竞争力、行业引领力、社会影响力持续增强,对首都经济增长、法治建设、社会发展的贡献度进一步提高，保持在全国律师行业的领先地位。（一）行业政治建设切实加强。牢记”看北京首先要从

4、政治上看的要求，坚持和加强党对律师工作的全面领导,把政治建设摆在律师行业党建工作的首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,教育引导广大律师坚决捍卫两个确立、增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终与党同心同德、同向同行，确保律师工作始终沿着正确方向前进。（二）行业党建工作显著提升。党对律师行业的领导制度机制更加健全，符合条件的律师事务所党组织应建尽建，联合党支部实现融合共促，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。到2025年，律师事务所党建工作规范化建设达标率95%,独立党组织对有党员律师事务所的覆盖率达到35%;规模较大、党员人数较多的律师事务所专职党务工作者

5、配备率达到100%；协同推动有关群团组织、社会团体发现联系和推荐党外律师人才，全市党外律师代表人士及后备人选总体规模逐年增长。（三）行业持续深入健康发展。律师事务所综合评价指标和专业评价指标全面建成，行业规模稳步增长，依法诚信规范执业内化于心，履行社会责任的自觉性积极性明显加强律师执业获得感、幸福感、安全感进一步增强,行业影响力、贡献度进一步提升。到2025年,每万人拥有律师数达到20人，律师行业业务收入突破400亿元、纳税总额突破50亿元,培育一批有影响的品牌律师事务所和律师。（四）律师事务所规范创新发展。合规管理理念、诚实守信理念、行业共同体意识切实增强。引导中小所向规范化、专业化、特色化

6、发展；支持大中型所向规模化、国际化、品牌化发展；鼓励规模所做强做优。到2025年，律师事务所年度检查考核抽查合格率达到95%以上；100名律师以上律师事务所达到80家,境外分支机构达到85家，形成30家在国内外具有较高知名度的涉外示范律师事务所，建设5家以上国际一流律师事务所。（五）律师队伍综合素质明显提升。中国特色社会主义法治工作者身份认同感进一步增强，律师队伍层次、素质、结构进一步优化，专业优势进一步凸显,综合服务能力显著提升，行业引领、辐射、带动作用更加彰显。到2025年，律师行业领军人才达到500人左右、优秀人才达到1600人左右、后备人才达到3000人左右其中涉外律师领军人才达到20

7、0人左右、优秀人才达到800人左右、后备人才达到1500人左右。（六）深化律师制度改革顺利推进。律师执业权利得到有效保障，执业环境进一步优化，律师公益法律服务专业化、职业化步伐加快，法律援助案件质量有物是升，律师队伍和律师事务所结构进一步优化，法律职业共同体进一步融合。到2025年，律师工作制度机制更加健全完善；市、区两级党政机关公职律师工作实现全覆盖，市属、区属国有企业根据需要设立公司律师，民营企业公司律师试点深入推进。倡导每名律师每年参与不少于50个小时的公益法律服务。（七）律师协会建设全面加强。市、区两级律师协会顺利换届；律师协会治理结构进一步优化，制度规范进一步健全,履职能力、服务意识

8、、服务效能有效提升，对行业的凝聚力、向心力切实增强。到2025年，实现市、区两级律师协会事权划分合理,律师协会工作机制完备、运行规范、管理科学，功能作用充分发挥；突出律师事务所和律师的主体地位，律师协会对律师事务所和律师的服务务实高效，把律师协会真正建成律师之家。三、主要任务（一）加强律师行业政治建设1.持续深化学习宣传贯彻党的二十大精神。充分发挥市、区两级律师行业党组织的统筹指导作用，分级分批对律师事务所党组织书记、党务工作者、骨干党员律师开展政治轮训，多层次、多形式组织党员律师学习贯彻党的二十大精神。2 .深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。按照上级统一部署在律师行业

9、开展主题教育,将学习贯彻习近平法治思想作为学习培训的主课、首课和必修课，认真学习习近平总书记对律师工作的重要讲话和指示批示精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。3 .持续开展“做党和人民满意的好律师主题活动。响应和落实司法部党组提出的五点希望，教育引导广大律师坚定正确政治方向，做两拥护”从业基本要求的践行者；弘扬爱国主义精神，做强国建设民族复兴的奋斗者；践行法治为民宗旨，做人民群众合法权益的维护者；提升专业服务能力，做经济社会高质量发展的推动者；依法诚信规范执业，做行业清风正气的守护者，争做党

10、和人民满意的好律师。大力推树先进典型，弘扬正能量，发挥示范引领作用。4 .严格落实意识形态工作责任制。坚持党管意识形态工作不动摇,牢牢掌握党对意识形态工作的领导权主动权。巩固壮大主流思想舆论，密切关注行业舆情动向，持续提高做好行业意识形态工作的能力。对律师协会、律师事务所及律师举办的论坛、讲坛、研讨会以及网站、微博、微信公众号、抖音等新媒体平台加强引导监督，坚决抵制不良思想观念的影响和侵蚀。律师、律师事务所在媒体、自媒体等平台要审慎发声、正确发声,禁止违规炒作案件。（二）提升律师行业党建工作质量5 .健全党建工作领导体制。严格贯彻落实党章规定，按期组织律师行业党组织换届。律师行业党组织书记一般

11、由同级司法行政机关党员负责同志担任，上级党组织要加强对下级律师行业党组织的工作指导。推动具备条件的区律师行业和律师事务所建立团组织,有效发挥各级团组织联系青年团员律师的桥梁纽带作用。6 .完善党建工作机制。全面落实”党建进章程，推行律师事务所党组织班子成员与管理层、决策层双向进入、交叉任职,发挥党组织在参与律师事务所决策管理中的政治把关作用。申请设立律师事务所时同步建立党组织，党员律师执业申请、转所时同步转接组织关系，年度考核时同步开展党建工作考核、党员律师民主评议。注重把业务骨干培养成党员，把党员律师培养成业务骨干。律师事务所党组织书记每年向区律师行业党组织述职，区律师行业党组织书记每年向区

12、司法行政机关党组（党委）述职。7 .提升党组织的政治功能和组织功能。巩固和深化律师行业党的组织和党的工作覆盖成果，推动符合条件的律师事务所负责人担任党组织书记，强化总所党组织对分所党组织工作的统筹指导；规模较大、党员人数较多的律师事务所党组织配备专职党务工作者。加强联合党支部建设，做实以大代小以强带弱，推行选派联合党支部书记。对没有党员的律师事务所,及时选派党建工作指导员。建立健全党建工作联络员队伍，注重发挥党建工作联络员的沟通协调、服务指导作用。总结推广律师事务所党建创新实践经验，拓展党组织和党员发挥作用的途径，促进党建工作与业务工作融合发展。8 .加强律师行业统战工作。坚持党对律师行业统战

13、工作的领导，建立健全各级司法行政机关领导班子成员列名联系制度，每人至少重点联系2名党外律师代表人士；完善党外律师代表人士列席党的会议等制度。分级建立党外律师代表人士及后备人选名单和信息库。加强市律师行业新联会建设，推动在符合条件的区、规模较大的律师事务所建立律师行业新的社会阶层人士联谊组织，在民主党派律师较多的律师事务所党组织设立统战委员,探索在联合党支部覆盖的律师事务所建立新的社会阶层人士联谊组织，最大程度地团结凝聚党外律师。(三)推动律师行业健康发展9,优化两结合管理体制机制。进一步健全完善司法行政机关与律师协会重要决策会商、重要情况沟通、重要信息共享机制，提高行政管理和行业自律管理效能，

14、切实把律师队伍引导好、管理好、服务好。巩固律师行业突出问题专项治理及顽瘴痼疾专项整治成果，依法依规惩处虚假宣传、不正当竞争、收费不开发票、不勤勉尽责等违法违规行为。10 .建立健全律师行业帮扶机制和评价机制。落实司法部部署，建立律师行业东中西部对口帮扶机制、青年律师西部锻炼机制，实施青年律师对口培养、律师事务所“1对1结对帮扶工程，帮助解决西部律师资源不足问题；加强调查研究，推动建立符合律师行业特点、科学管用、系统配套的律师事务所综合评价指标和专业评价指标，推动评价工作与行业管理、结果运用有机衔接。IL加强律师行业品牌培育。着力打造党建工作、法律服务、行业贡献、社会责任等律师事务所品牌和专业技

15、能、法律服务、公益服务、参政议政等律师品牌，引领带动培育一批作用发挥突出、彰显北京特色、在全国有影响的律师事务所和律师。12 .推进智慧律师建设。按照司法部部署推进律师执业证电子证照应用。对律师管理系统进行升级改造，进一步优化律师业务智能工作平台。健全律师诚信信息工作机制，完善律师诚信电子档案，及时公开披露诚信状况。鼓励支持律师事务所加强信息化建设。13 .服务新时代首都高质量发展。组织引导律师服务全面依法治国方略、”一带一路战略构想、京津冀协同发展等国家重大发展战略。发挥北京律师的辐射带动作用，鼓励支持更多的律师事务所到雄安新区、城市副中心和远郊区开设分所，全方位服务京津冀协同创新、产业协作

16、和经济社会建设。按照普遍建立法律顾问制度的要求，积极吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问，促进依法决策、依法行政和依法办事。主动围绕加强首都“四个中心”功能建设、提高四个服务水平、高标准建设两区、五子联动服务和融入新发展格局开展专项法律服务。深入开展服务实体经济律企携手同行专项行动，深化村居法律顾问工作，积极参与垃圾分类、物业管理、建立业委会、解决12345群众诉求等基层治理。全方位助力营造法治化营商环境。14 .加快发展涉外律师法律服务。落实市司法局、市教委、市人才局联合印发的首都涉外法治人才队伍建设行动计划（2023年2025年），全面加强涉外律师队伍建设,支持有实力和涉外服务经验的律师事务所到世界主要经济体、一带一路沿线国家或地区开设分支机构（办事机构），探索更有实效地设立方式和运营模式；支持优秀律师事务所参与国际一流律师事务所建设、涉外法律服务示范机构创建