湖州市民政事业发展“十三五”规划.docx

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1、湖州市民政事业发展“十三五”规划“十三五”是湖州加快建设现代化生态型滨湖大城市，高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是湖州实现赶超发展的关键时期。民政事业包括基础民生保障、基层社会治理、基本公共服务等方面，是社会建设的重要内容。加快全市民政事业发展，是“五个区”建设的重要支撑和保障。在社会建设多元化趋势以及群众需求多样化日益攀升的背景下，推进全市民政事业由传统民政向现代民政的大转变，已成为时代背景下的必然趋势。“十三五”时期，应当举全市之力，全面推进民政事业由传统向现代转型，实现全市民政事业更好更快发展。为进一步推动湖州市民政事业向现代化发展，积极推进民政领域改革创新，发挥民政服务基本民生保障

2、、基层社会治理、基础社会服务的重要作用，根据国家和省级层面关于民政事业相关领域发展的政策意见，以及浙江省民政事业发展“十三五”规划、湖州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等规划文件，编制本规划。规划期限：2016-2020年。一、“十二五”湖州民政事业发展的回顾（一）“十二五”民政事业发展主要成效“十二五”期间，全市民政工作按照既定目标任务，不断加大民生投入、扩展保障范围、逐步实现城乡统筹，强力推进社会救助、社会福利、基层社会治理、优抚安置和基础社会服务等五大体系建设，旨在切实解决群众最关心、最直接、最现实的难题,民政事业发展取得了显著成效。1 .社会救助体系日益完善。全市社会救助制度不

3、断完善、机制不断创新、投入不断加大，初步建立起以城乡低保、特困人员救助、自然灾害救助为主体，以医疗、教育、住房、就业、临时救助等专项救助为配套，以社会力量参与补充，覆盖城乡的社会救助体系。一是运行管理日益规范。从社会救助范围、对象、标准、水平的确定到申请、审核、审批的设定，从进入、退出到资金的筹集、发放、使用、监管以及救助工作的后续跟踪和绩效评估，进行了细化和制度性安排，确保了运行管理更加规范。二是救助水平不断提高。各类救助标准和制度更加健全，建立社会救助联席会议制度。成立救助家庭经济状况核对中心，省市县家庭经济状况核对平台实现联通，“一门受理、协同办理”工作机制初步形成。全市低保标准年均增长

4、率保持在10%以上，市区月低保标准从“十一五”末的城镇340元、农村204元，提到至664元，并实现城乡同标，三县同步推进。五年来共有19.2万人次获得低保救助，累计支出5.9亿元；医疗救助44.6万人次,累计支出L9亿元；临时救助3.8万户，累计支出5609.9万元。改造农村困难群众危旧房5339户，累计支出4.73亿元。流浪乞讨人员救助管理水平不断提升。三是防灾减灾救灾能力不断提升。防灾减灾救灾工作进一步规范，全市共建有各类避灾场所1128个、97.8万平方米，可容纳避灾群众29.9万人。健全完善了救灾工作分级负责、救灾经费分级承担制度。市、县（区）、乡镇和村四级灾害救助队伍网络初步建立。

5、2 .社会福利体系全面发展。养老服务体系进一步完善。市、县（区）、乡镇（街道）、社区养老服务四级管理服务网络基本建成。一是养老政策与服务体系建立健全。出台了湖州市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见等政策文件。加强行业管理和指导，制定居家和机构养老服务两个标准，全市已建成市、县（区）养老服务指导中心7个，乡镇（街道）养老服务中心68个。成立市养老服务业协会。二是居家养老服务有效推进。出台湖州市社区居家养老服务实施办法等文件。加大基础设施建设，建立871个城乡社区居家养老服务照料中心，全市居家养老服务在城市社区基本实现全覆盖。4.5万老年人享受政府购买养老服务补贴。三是机构养老建设稳步推进。

6、全市新增养老机构46家，新增床位8214张，机构总数达到124家,床位总数达到18018张，其中民办机构养老床位9541张，护理型床位5831张，分别占比53%和32.4%,每千名老年人拥有机构床位达到30张。52所乡镇敬老院转型升级为农村综合福利中心，投入资金1.38亿元。四是社会福利工作走向适度普惠。老龄工作进一步加强，老年宜居环境不断改善，老年友好型城市建设走在全国前列。60%的县区实施老年人意外伤害险，参保老人达3L2万人，参保率85%。“五保”、“三无”对象供养标准从“十一五”末的年人均7662元提高到12254元。建立孤残儿童基本生活保障自然增长机制。率先在全省实现困境儿童基本生活

7、保障制度全覆盖。五是慈善公益事业和福彩事业进一步发展。我市荣获“六星级慈善城市”称号，进入全国“城市爱心GDP”百强行列，市慈善总会荣获中国公益慈善组织透明度最高奖一一卓越奖。全市慈善组织共募集善款5.9亿元，救助支出4.03亿元。销售福利彩票38.26亿元，筹集彩票公益金10亿元，全市福彩销售量和公益金筹措额年均增长保持在10%以上。全市福利企业健康稳步发展，现有福利企业121家，安置残疾职工4779人，占职工总数的35.45%o福利企业残疾职工月平均工资和投保额分别达到2405.7元和817元，比一五”期末分别增长34.9%和61.5%。3 .基层治理体系不断健全。全市逐步建立起与经济社会

8、发展相协调，以政府为主导，社区组织、企业、社会组织、志愿者等多元主体参与的基层治理体系。德清县成功创建全国社区治理和服务创新实验区，长兴县、安吉县被评为全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。德清县、吴兴区被列入全省“三社联动”示范观察点。一是政策文件进一步规范。制定了关于进一步加强村务公开和民主管理工作的意见、关于进一步深化城乡社区建设加强和创新基层社会管理的实施意见、湖州市“十二五”社会工作专业人才队伍建设规划等一系列文件，为全市基层治理工作奠定了扎实基础。二是基层民主自治进一步加强。完成城市社区居委会和村民委员会换届选举工作。开展“一法两办法”系列宣传活动。深化举措实施“阳光村务”工程。在全

9、省率先全面开展村（社区）事务清理规范，总削减率达57.6%,摘牌近10万块，实现基层减负增效。村规民约、社区公约等工作推进情况走在全省前列。三是社区建设标准进一步提高。城乡社区服务中心覆盖率达到98%以上，12349公共服务信息平台实现县区全覆盖，社区服务业增加值每年增长10个百分点以上。市级和谐示范社区社工室（站）覆盖率达100虬四是社会组织覆盖进一步扩大。全市已登记注册的社会组织1944家，登记数量年均增速保持在8%以上，覆盖了教育培训、医疗卫生、文化体育、养老、慈善等众多领域。全市累计资助公益项目300多个，资助资金达1800余万元。加强社会组织党建，市县（区）党建服务中心实现党建工作全

10、覆盖。推进各类社会组织的规范化建设和评估工作，全市等级社会组织达1041家，加快服务型、创新型、发展型行业协会建设。通过加强社会组织内部治理建设、财务制度建设等，加强其独立性、规范性，杜绝了小金库现象。五是社会工作培育进一步强化。成立市社会工作专业人才队伍建设领导小组，在市民政局设立社会工作处。全市共有持证社会工作专业人才782人，多个社工案例获全国全省奖项。全市共建成社区社会工作室150个，民办社工服务机构30家。4 .优抚安置体系持续深化。创新双拥共建载体，坚持提升优抚对象服务保障水平，建立完善各项优抚安置政策。一是积极开展双拥共建活动。深入开展“双百”共建、社会化拥军等活动,实现省级双拥

11、模范城“七连冠”并首次实现市县联创满堂红。顺利通过全国双拥模范城“七连冠”检查考评。二是优抚保障水平实现跨越提升。建立和完善优抚标准自然增长机制，构筑起优抚对象四重医疗保障体系。全市优抚事业费支出8.48亿元。投入资金655.1万元，完成纪念设施抢救保护项目99个。投入5900万，完成湖州市烈士陵园改扩建暨钱壮飞纪念馆建设工程。三是退役士兵安置改革切实推进。建立安置补助金标准自然增长机制。建立退役士兵考试考核择优录用机制，323名退役士兵被事业单位和企业等择优录用。退役士兵职业技能教育培训政策知晓率和有培训意愿退役士兵参训率达100%。按照“普惠加特惠”原则，对自主创业的退役士兵在工商登记、贷

12、款贴息、创业补助等方面给予优惠。四是军休干部保障体系不断深化。军休干部参与民主管理制度不断完善，”六及时、六上门服务措施”和“情系军休，温暖百家”等服务深入开展，军休干部“两个待遇”（政治待遇、生活待遇）得到有效落实，完成三批移交政府安置的军队离退休干部住房货币补差。5 .基础社会服务体系统筹推进。推进改革创新，拓展公共服务内容，从群众需求出发，规范服务行为，提供优质公共服务。一是殡葬管理不断加强。出台进一步深化殡葬改革的实施意见，建立完善乡村公益性公墓五年建设规划。加快推进生态殡葬，出台湖州市示范乡村公益性公墓和乡村骨灰存放处建设资金补助办法。全市生态葬法覆盖98%的行政村，公墓绿化覆盖率达

13、85%以上，安吉县建成全市首个不占地生态安葬基地。积极倡导祭祀改革，推行“无烟祭扫公墓”创建活动，全市殡仪馆全部实行鲜花代替纸扎花圈，实现零焚烧。实施殡葬惠民政策全覆盖，惠及5.8万丧户，共计减免4722.83万元。建立殡葬执法联动机制，有效遏止殡葬违规违法行为发生。二是区划地名管理日趋规范。顺利完成界线联检工作，建立了省市县三级界线毗邻乡镇联席会议制度，平安边界创优率达100虬稳妥开展了安吉县、长兴县、吴兴区、德清县部分乡镇行政区划调整。编辑出版湖州市地图集、湖州标准地名图、湖州市区划地名实用手册等，编纂完成湖州市政区大典。开展路名路牌集中整治工作，制作、设置各类地名标志15万余块。三是各类

14、公共事务有序推进。共投入各类移民后扶资金3.69亿元，其中直补到人L85亿元，各类项目扶持L84亿元。制定湖州市“阳光移民”建设实施意见、关于加强水库移民创业致富的指导意见，不断创新扶持发展模式，提升库区和移民安置区的生产生活水平。婚姻和收养登记合格率达到100%,婚姻登记实现全免费。完成婚姻历史数据数字化补录，实现婚姻收养登记数字化。德清县成功创建全国3A级婚姻登记机关。（二）存在问题“十二五”期间，湖州市民政事业取得了长足发展，但也存在一些问题和短板，主要体现在以下几个方面。1 .部分指标完成不够理想。在全市民政事业发展指标中，养老床位建设、社会组织发展仍然是重要短板。目前全市老龄化程度位

15、居全省第3位，但反映养老服务水平的主要指标每千名老人床位数仅30张，低于全省平均35张的水平，政府购买居家养老服务标准偏低。社会组织绝对数处于全省后列，且规模普遍较小，从业人员数量多在30人以下。2 .部分重点工作推进力度还不够大。“十二五”期间，一些民政工作仍局限于部门利益，没有站在全市大局的高度进行统筹谋划。突出表现在一些重点、难点工作推进困难，阻力较大。如乡镇敬老院公建民营工作，自2014年启动以来，仅完成8家转型，一些敬老院由于受观念制约，怕承担风险而不敢不愿接收社会老人。又如在退役士兵实际安置时，部分国有企业以人事招录权限不在市里为由，表示难以接收退役士兵，岗位落实较为困难。3 .区

16、域发展水平不够均衡。中心城区的民政事业发展水平相对滞后于三县水平，民政事业的中心凝聚力和领导能力不足。尽管不少单项工作走在全市乃至全省前列，但由于受财力保障、人员机构、管理体制等因素的制约，两个区在每年的民政工作考核中与三县相比仍然存在一定差距。同时，乡镇（街道）民政工作力量单薄，基层民政队伍非常薄弱，流动性大，结构不合理，影响了工作实效。目前全市68个乡镇（街道）民政干部仅有136名，平均每个乡镇（街道）2名，部分乡镇仅有1人。4 .统筹协调能力仍不够强。民政工作涉及方方面面，许多工作需要借助部门、社会的力量共同抓好抓实，但在与部门的沟通协调中，民政往往较为弱势，体现在配合别的部门开展工作的多，牵头抓总开展工作的少。目前民政在发挥社会力量参与社会治理方面尚处于起步阶段，因为缺少政策支持和平台支撑，实效也不够显著。基层部分领导对民政事业的重视程度不足，基层民政工作机构不健全、人员配备力量薄弱、人员流动性大、结构不合理、专业化程度不高，与日益繁重的民政工作