关于进一步巩固和深化农村集体产权制度改革的实施意见.docx
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1、关于进一步巩固和深化农村集体产权制度改革的实施意见为进一步巩固和深化全县农村集体产权制度改革工作成果,完善农村集体经济组织运行机制,逐步发展壮大农村集体经济,切实增加农民财产性收入,有力促进乡村振兴,结合我县实际,特制定本实施意见。一、重要意义农村集体产权制度改革是农村改革中具有“四梁八柱”性质的重要改革,关系构建实施乡村振兴战略的制度基础。全面完善和深化全县农村集体产权制度改革,要紧紧围绕县委第十五届党代会和县委经济工作会议精神,以全方位推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接为抓手,以解放思想改革创新为动力,进一步激活农村集体经济组织活力
2、,进一步激发广大群众共享发展成果的积极性和内生动力,逐步完善乡村治理体系,确保“十四五”期末彻底扭转全省末位的落后局面。各乡镇党委、政府和成员单位必须站在战略和全局的高度,深刻认识到巩固完善农村集体产权制度改革成果的重大现实意义,切实提升农村集体产权制度改革实效。二、工作目标全面、准确完成每年度清产核资任务,摸清集体家底,明晰集体所有产权关系;完善集体经济组织管理体制和运行机制,发挥集体经济组织功能作用,管好用好集体资产,促进集体资产保值增值;落实农民的土地承包权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利;健全乡村治理体系,探索明确集体经济组织与农村党组织、村民委员会的职能关系。逐步构建归
3、属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度,保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。三、主要任务(一)扎实做好清产核资常态化工作。按照政策要求,各乡镇要在每年11月底前组织开展清产核资,着力解决数据不准、权属不明、档案不全等问题。一要着力排查清查数据是否真实准确,对资源性资产要与集体土地确权登记发证、农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权确权登记颁证等工作相衔接;对经营性和非经营性资产账要与“三资”平台数据做好衔接。二要着力排查产权归属是否明确清晰,认真核查农村集体经济组织集体资产权属划分、确认是否清晰,进一步明确政府拨款、减免税费等形成资产的产权权属和
4、移交办法。三要清理、核查村级债务,探索不良资产和债务核销办法,尤其村级债务大的村要排查债权债务核销、固定资产和存货盘亏毁损处理等重点环节操作程序是否规范公开,是否按照规定程序逐一核对、查明原因,取得书面凭证;各乡镇要对照发现的问题专题研究化解,做到“账销案存”。四要建立健全农村集体资产的登记、保管、使用、处置、收益分配、民主管理等制度,对所有权、承包权、经营权各项权能及其抵押担保等情况进行动态登记,实行台账管理。(二)进一步细化经营性资产股份制改革。坚持以“三变”改革为统领,以增加农民财产性收入为目的,进一步细化经营性资产股份制改革。L可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金,财政投入到农
5、村的发展类、扶持类可变资金,以及农民的资产、资金、技术等。2.承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。3.股份联结机制。以“经营主体+村集体经济组织”、“经营主体+农户”或者“经营主体+村集体+农户”等为基础的经营模式,以依法订立合同或协议为纽带,在经营主体、村集体、农民之间,形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。4.股权设置。本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则,在广泛征求股东意见的基础上,确认评估方式,合理设置和量化经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构。5.股权管理。股东以户为单位,参与集体经济组织的管理决策、收益分配。农村集体经济组织股权
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- 关于 进一步 巩固 深化 农村 集体 产权 制度改革 实施 意见