关于进一步加快造林步伐实现林业“三化”实施方案.docx

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1、关于进一步加快造林步伐实现林业“三化”实施方案林业生态建设是我市生态文明体系建设的重要组成部分。按照全省林业总体部署和要求，立足市情林情，为了进一步加快我市植树造林步伐，建设绿化、彩化、财化“三化一体”的生态林业，现提出本实施方案。一、发展思路和原则以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕建设“生态、美丽山城”的总目标，按照绿化、彩化、财化的建设思路，大规模开展国土绿化，统筹推进城乡绿化美化，做大做强生态富民产业，努力建设精品林业、城郊林业、观光林业、富民林业，把我市打造成“晋东生态门户、山城绿色明珠”。要在提供政策保障、创优发展环境上狠下功夫，着力创新

2、林业机制，着力增加资金投入，着力强化科技支撑，着力依法依规治理，积极探索“三化林业”发展的新模式，形成“造、管、保”为一体，“快、特、优”相统一的林业高质量发展格局，为全市经济社会转型发展拓宽生态空间、健全生态体系、筑牢生态根基。按照上述思路，我市开展“三化林业”建设应遵循以下原则：（一）政府引导、社会参与的原则。各级政府要成为“三化林业”的主导者和领跑者，强化组织管理，制定激励政策,建立具有突破性能够有效激发基层热情的机制，引导厂矿企业及社会各界力量参与，尤其是煤炭等资源开采企业要作为生态修复的主力军。（二）立足当前、着眼长远的原则。无论是空间布局还是建设的内容，首先积极满足目前经济社会发展

3、需要，努力解决影响转型、民生等方面的生态问题。其次要注意把握好发展方向，着眼未来长远考虑问题，少走弯路,避免反复，造成不必要的损失。（三）以林为主、统筹各方的原则。在大力实施林业生态工程建设的同时，要把林业方面的造林绿化项目与资源开采生态修复项目、水利水保建设项目、环保阡山治理项目有机统筹起来，合力修复生态，共同建绿增绿。（四）以城带乡、资源共享的原则。将绿化资源的配置由城镇向农村辐射，扩大覆盖范围，使广大乡村生产生活方式转变到城乡生态一体化建设上来。（五）统一规划、协调推进的原则。生态规划要建立在全市综改规划的统领之下，与其他规划之间，能合理配置资源，互补互促。县、乡都要编制符合实际、便于操

4、作的三化林业规划，主要的生态指标、发展速度要与上一级控制指标相一致，做到全市上下生态建设同步进行、形成统一整体。（六）工程带动、凸显效果的原则。重点抓好一批能够提升我市生态形象、提高城市品位、改善生态见效快的重大建设项目。在推进过程中，分级实施工程项目管理制度，完善管理机制和竞争激励机制。二、建设目标与要求从现在起到2025年，全市完成各类造林50万亩，域内宜林荒山实现基本绿化，各类矿山、劣质立地得到基本治理,全市森林覆盖率上升到28%,初步形成我市林业“绿化体系”；围绕“道路两侧、城镇四周、村庄四旁”增加色彩、突出景观，提档扩充环市区、环县城绿化，实施面积3万亩，完善国省通道绿化和延伸县乡道

5、路绿化1150公里，通道绿化率达到85%以上，开展村庄绿化300个，村庄绿化率达到80%以上，初步形成我市林业“彩化体系”；以核桃、花椒为主的干果经济林达到40万亩，培育林木种苗花卉4万亩，积极发展森林康养、乡村旅游、特色经济林等产业，初步形成我市林业“财化体系”。在落实上述目标的过程中，要做好以下几点：一是要突出重点。以荒山造林、城镇四周绿化、乡村四旁绿化、道路两侧绿化为建设的重点，体现出山上治本、身边增绿的治理效果。二是要体现特点。立足我市是一个山城、具有特殊的起伏地貌和自然条件的实际，确立符合实际的绿化模式，突出立体绿化效果。三是要攻克难点。对遗留的煤歼山、矿渣山、采挖坑点,下大力投巨资

6、予以治理，不留空档，全面修复，使我市的生态面貌有质的飞跃。四是要关注焦点。实施的项目要以百姓和社会最关心的问题为导向，将农民增收致富、改善人居环境、提供休闲空间放在突出位置，提高城乡居民的幸福指数。三、实施项目与内容（一）建设城郊森林核心区。就是以市区为中心，南北从平定县城至盂县县城长60公里、东西从郊区坡头至义白路宽20公里，对方圆1200平方公里的范围全面绿化。该区是我市人口密集区和经济集聚区，生态区位十分显要，要求山、水、田、林、路、居综合治理，在目前已具有良好绿化的基础上，继续补空缺、增厚度、保连接、上档次。荒山造林、通道绿化、环城绿化、村庄绿化、劣质立地治理一起上,以精取胜，追求美观

7、，并配套若干城郊森林公园，形成植被盖度高、彩化效果好、环境质量佳的绿色景观，彰显城郊林业特色。（二）扎实推进荒山造林。紧抓当前全省“两山”生态修复机遇，依托国省太行山绿化工程、“三北”防护林工程、京津生态屏障工程，以盂县牛道岭山、两岭山、白马山，郊区狮脑山、刘备山，平定秋岭山、艾山、七岭山等山脉为主阵地，集中连片布局荒山造林，到2025年造林规模达到50万亩，为实现全域绿化奠定基础。（三）继续延伸四级通道绿化。就是国道、省道、县道和乡村道路绿化。持续推进207、307国道，214、314省道及太旧、京昆、天黎高速550公里两侧补植增绿、加密增厚,形成绿色生态走廊。在此基础上，将通道绿化的重点放

8、在县道、乡村道路及旅游路林带建设上，绿化里程达到600公里。要因地制宜、合理规划，坚持不断档、连成线的原则，以栽阔叶树为主，县道4行以上，乡村道在12排之间，特殊地段栽植小片林，配置小景点，与高速路、国省道绿化交织起来，形成我市道路绿网。（四）完善提档环城绿化。我市市区和各县城周边仍有大量煤秆山、矿渣山、采挖坑点及部分裸露山体没有得到治理，严重影响了城镇环境和面貌。应进一步完善规划，细化斑块和立地类型，因地制宜，科学配置绿化树种，采取针对性强的绿化模式，地毯式逐一治理。同时，对林相较差的林分进行提质改造。分三个单元实施，其中城区、矿区、郊区为一个单元，面积2万亩；平定县、盂县各为一个单元，面积

9、分别为0.3万亩、0.7万亩，累计新增绿地面积3万亩。（五）积极开展森林乡村建设。乡村绿化是我市绿化体系的短板和薄弱环节，具有很大的提升空间。要科学规划，按照绿化一条入村道路、美化一条村内街道、建设一个农民游园、构筑一个环村林带、治理一座村外荒山“五个一”的标准实施，积极借鉴和推广郊区北七村“集群村庄绿化”模式，按区域按道路，将相近的村庄联合起来，整体规划，统一治理，体现出更佳效果。每年以绿化50个村庄的速度推进,到2025年完成300个。（六）做强林业绿色产业。按照乡村振兴战略要求，将发展林业产业与脱贫攻坚、富民增收结合起来。一是以核桃、花椒为重点，布局发展一批万亩乡镇、千亩村干果经济林基地

10、，使我市干果经济林总面积达到40万亩。在适度扩大规模的基础上，集约管理，提质增效，将干果经济林培植成农村支柱性产业；二是培育发展连翘、文冠果、皂荚特色经济林，拓展农民增收渠道；三是以狮脑山、药林寺、诸龙山、翠枫山、娘子关等森林公园和风景名胜为依托，大力发展森林旅游、森林康养、林下种养殖等，延伸森林产业链条；四是挖掘林木种苗花卉产业，培育名特优新种苗花卉，提高种苗花卉产业附加值；五是以乡村绿化助推乡村旅游发展，带动壮大农村三产，努力实现乡村由绿起来到富起来、美起来的转变。四、保障措施（一）强化组织，压实责任。按照省政府关于进一步加快我省国土绿化步伐的通知要求，严格落实县区党政一把手为国土绿化第一

11、责任人责任，坚持党政同责、县区主责。县区主要领导要将国土绿化工作放在更加突出的位置来抓，对国土绿化工作亲自谋划、亲自部署、亲自推进。坚持目标导向和问题导向，将三化林业规划目标层层分解到各县区、各乡镇，明确建设任务。建立完善林业生态建设目标责任制、领导包保制、督查考核制，逐级传导压力，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任落实机制和工作格局，确保目标到位、责任到位、措施到位。（二）创新机制，激发活力。认真贯彻落实省政府关于创新机制加快国土绿化的实施意见，按照创新“八大机制”的要求，继续深化集体林权制度改革，探索购买造林、置换造林等模式，积极拓宽森林经营管理途径，激活林业发展的内生动力和活力。（三）

12、增加投入，确保实效。继续加大地方财政投入力度，保证用于林业生态建设的资金只增不减。发挥我市企业厂矿单位、民营生态大户多的优势，建立完善利益联结机制,吸引社会和民间资金以入股、合作、托管、订单等模式参与绿化投资开发，促进林业资源整合优化，努力形成政府主导、社会参与、群众共建的绿化投入新格局。（四）依法护绿，巩固成果。坚持三分造林七分管护，健全完善林业“三防”体系，筑牢森林安全防线。扎实开展森林防火，强化防火灭火专业队伍和基础设施建设，完善网格化管理，严防死守，确保森林资源安全。坚守生态红线，开展绿盾保护行动，严厉打击破坏林地、毁坏森林的违法行为。认真落实林木有害生物防治、国家公益林管理、封山禁牧措施，有效巩固绿化成果。