灵宝市矿产资源总体规划.docx

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1、灵宝市矿产资源总体规划(2021-2025年)灵宝市人民政府二。二二年七月总则1第一章现状与形势2第二章指导思想与目标7第一节指导思想7第二节指导原则7第三节规划目标8第三章矿产资源开发与保护布局11第一节矿产资源勘查开采调控方向11第二节矿产资源产业重点发展区域12第三节勘查开发与保护布局13第四章矿产资源调查评价与勘查14第一节矿产资源调查评价14第二节矿产资源勘查15第三节矿产资源勘查管理16第五章矿产资源开发利用与保护18第一节开发利用调控18第二节矿产资源开发20第三节矿产资源节约集约利用21第四节矿产资源开发管理24第六章砂石土类矿产资源开发26第一节合理调控开采总量26第二节优化

2、资源开采布局28第三节严格开采规划准入管理28第七章疑色矿山建设和生态保护30第一节绿色矿山建设30第二节矿区生态保护修复31第八章规划保障措施35第一节规划实施目标责任考核35第二节规划实施评估调整35第三节规划实施监督检查35第四节规划管理信息化36总则为统筹部署矿产资源勘查、开发与保护工作，保障矿产资源安全供应，促进矿业经济持续健康发展，依据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部令第55号）及其配套法规，按照自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025）编制工作的通知（自然资发202043号）、河南省自然资源厅关于开展矿产资源规划（20212025年）编

3、制工作的通知（豫自然资办发202029号）要求，依据和河南省矿产资源总体规划（20212025年）、灵宝市十四五”国民经济和社会发展纲要、三门峡市矿产资源总体规划（2021-2025年）制定灵宝市矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是2021-2025年灵宝市矿产资源勘查、开发利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。规划适用范围为灵宝市所辖行政区域。以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势第一节矿产资源及勘查、开发现状一、矿产资源概况灵宝市成矿地质条件优越，矿产资源较为丰富，是我国金矿

4、矿产的重要成矿区。灵宝市已发现矿产资源34种，探明资源量的有31种，主要优势矿产有金矿、硫铁矿、石墨矿、白云岩、含钾岩石、花岗岩等；全市已上储量表的矿种有13种，目前正在开发利用的11种，分别为金矿、硫铁矿、铁矿、铅矿、石墨矿、白云岩矿、冶金用白云岩矿、重晶石矿、长石矿、饰面用花岗岩矿和地热等。其中金矿分布相对集中，大中型矿产地占比较大，为本市优势矿产，2020年全市黄金产量达到46.5吨，黄金的产量连续30余年位居全国县级第二位，在全市的经济发展中起着重要作用。二、矿产资源勘查概况灵宝市是我国开展地质调查工作较早的地区之一，地质工作程度相对较高。截止2020年底灵宝市设有探矿权9个，勘查区总

5、面积164.86平方千米，勘查矿种有金、银和地热等。按地质工作程度统计：预查项目3个、普查项目2个、详查项目4个。按矿种统计：金矿探矿权有4个、银矿探矿权3个、多金属探矿权1个、地热探矿权1个。我市小秦岭金矿区资源分布范围广，浅部勘查程度较高，深部勘查程度相对较低，资源仍有很大潜力。通过加强深部地质勘查工作，资源储量有望大幅增加。三、矿产资源开发利用概况全市共有采矿权34个（包括省厅发证24个，市局发证10个），采矿区面积354.3921平方公里。其中：金矿采矿权20个；其它采矿权14个。采矿权按矿种分：金矿20个，铁矿1个，硫铁矿1个，铅矿1个，地热1个，石墨矿1个，白云岩1个，冶金用白云岩

6、矿1个，长石1个，饰面用花岗岩4个，重晶石矿2个。全市现开发利用矿产11种，34个矿山从事生产活动，按矿山规模划分，大型5个，中型6个，小型23个。金矿矿山共计20个，其中大型3个，中型5个，小型12个。目前13个上表矿种中仅锢矿未进行开发利用。2020年34个采矿权开采矿石总量51.962万吨，金属量1829.01千克，开采片麻岩矿4.17万立方米，开采重晶石4.89千吨，开采用花岗岩矿3.28万立方米。实现工业总产值121687.80万元，矿产品销售收入120849.13万元，采矿业从业人员6909人。四、矿山地质环境概况灵宝市作为资源型城市，以金矿开采为主，次为硫铁矿、石墨、铁矿、建筑石

7、料等。矿业的开发在满足经济发展的同时也产生许多矿山地质环境问题。存在的矿山地质环境问题主要有地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流等；压占、破坏土地和植被；采矿区地下水位下降；粉尘污染；固体废弃物排放。“十三五”期间实施重大矿山治理项目16项，处理矿渣、覆土、植树，清除生产生活设施，固定绿化边坡，恢复边坡植被，减轻水土流失。深入开展小秦岭矿山综合整治，关闭坑口1148个，治理恢复面积2032亩，小秦岭生态修复治理经验被确定为全国生态文明建设先进典型，灵宝市荣获国家自然保护区生态环境治理先进集体。整改黄河流域“四乱”问题7个，全部恢复生态原貌,关停非法采砂企业13家。土壤环境质量保持稳定，土壤环境

8、风险总体得到控制，污染地块安全利用率达到100%。截至2020年底，灵宝市历史遗留矿山13处，已治理7处，剩余历史遗留矿山6处。灵宝市矿山开采活动共造成各类土地破坏总面1955.27公顷(29329.05亩)，固体废物积存总量7911.26万吨，已治理恢复各类土地面积1487公顷。五、上轮规划实施评估灵宝市矿产资源规划(20162020年)实施取得明显成效，促进了矿产资源管理的科学化和规范化。矿产资源勘查开发有效落实。有效矿产勘查为矿产开发提供足量后备资源,矿产开发稳步发展，黄金产量持续稳居全国县级第二位。矿业结构调整和布局得以优化。“十三五”期间矿山数量由45个减少34个，矿业结构得到调整和

9、优化，矿业布局更为合理。矿产资源综合利用水平逐步提高。“十三五”期间，我市积极开展矿产资源节约与综合利用示范工程项目，金矿开采回采率和选矿回收率均有不同程度的提高。尾矿资源及开采过程中产生的固体废弃物采取了治理与利用相结合的办法，变废为宝，实现环境治理与经济发展“双赢”O矿产资源综合利用水平也有明显的提高。矿山地质环境恢复治理成果显著。“十三五”期间通过实施重大矿山治理项目和深入开展小秦岭矿山综合整治，处理矿渣、覆土、植树，清除生产生活设施，固定绿化边坡，恢复边坡植被，减轻水土流失，土壤环境质量保持稳定,土壤环境风险总体得到控制，改善了小秦岭国家级自然保护区周边环境，促进了生态环境恢复。矿产资

10、源管理水平逐步提高。“十三五”时期，我市通过规范行政审批、加强矿业权市场建设、开展治理整顿、实施矿山储量年度报告和强化监督管理等工作，进一步规范矿产资源勘查、开采秩序，矿政管理水平逐步提高。第二节存在问题一、矿产供需情况灵宝市除金多金属矿床外，潜在资源优势不明显，易于开发的资源较少。已查明资源的矿区中，大中型矿床比例较少，大矿、富矿少，小矿、贫矿多。能列入可供开发的大中型矿床较少。砂石土类三类矿产虽然丰富，但政策性关停，目前未设立采矿权，严重影响我市砂石类建筑供应，供需矛盾明显。二、资源整合水平仍待提高近年来，灵宝市大力推进矿山资源整合，取得了良好成效。但与国内领先省份同类矿山相比，灵宝市矿山

11、企业和采矿权数量仍然偏多，矿山资源整合、矿业的集约化规模化开发水平仍有一定的提升空间。三、矿产资源节约集约利用程度可进一步提高“十三五”期间，我市矿产开采回采率、选矿回收率、固体废弃物综合利用都有不同程度的提高，但矿产资源综合利用水平仍有很大提升空间。四、矿产品价格受市场影响较大近年来，因国家产业政策和市场供需变化的影响，灵宝市部分矿产品如优势矿种之一的硫铁矿，市场价格波动幅度较大，造成矿山企业效益一般，无法持续生产。第三节形势与要求灵宝市是矿业兴市，矿业经济是全市经济发展的重要支柱，当前灵宝市矿业正处于稳步发展阶段，“十四五”时期，国民经济和社会发展规划、国土空间规划、矿产资源总体规划等三大

12、规划实施、“一带一路”建设、创新驱动发展战略、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等为我市带来的发展机遇、发展优势前所未有，我市矿业发展迎来大有可为的战略机遇。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、中原崛起等国家重大战略，灵宝市致力打造“黄河流域核心区”，建设豫晋陕黄河金三角绿色化发展示范区、豫晋陕黄河金三角区域合作前沿阵地、省际交界区域创新合作发展先行试验区、国家新型工业化产业转型升级示范基地，打造黄金资源高效利用示范区的战略定位，稳步推进矿产资源整合。随着矿产资源需求持续缓慢增长，生态文明建设将进一步加快；资源环境约束进一步加剧、生态环境保护压力持续加大，要求提高资源保障能力同时，必须实

13、现资源高效利用，大力推进绿色矿山建设，着力推进依法管矿，擦亮叫响黄金之城，进一步提升灵宝市在“黄河金三角”中心城市核心区地位。一、经济社会发展新形势下要求提高资源安全保障“十四五”时期我市处于加速工业化阶段，对矿产资源的需求将进一步增加，完成确定的经济发展战略目标需要加大勘查力度，进一步增强矿产资源的保障能力。二、新形势下要求资源利用方式由粗放型向集约型转变长期以来，随着经济的快速发展，快速将矿产资源转化为经济收入，小型矿山增多，开发利用方式粗放，矿产开发集约化规模化程度不够，与当前绿色发展不相适应，当前形势要求增加大中型矿山数量，集约节约利用矿产资源，规模化生产和绿色发展。三、新形势下要求矿

14、山生产系统由简单型向科技型转变新形势下要求矿山企业采用先进的生产系统，淘汰落后生产系统和设备，建设智能型矿山，减少能耗，提高效率，降低对环境的破坏和污染。四、新形势下要求矿产品由原始型向深加工、高端产品转变目前，我市地热等清洁能源勘查开发利用程度低，非金属建材以初级矿产品为主，矿产品形式单一，产业链较短，矿产品深加工程度不够、附加值低，矿产品已不适应新形势要求，需发展后续深加工产业链，生产加工高端产品，提高矿产品附加值，助推经济高质量发展。第二章指导思想与目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻党的基本

15、理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，服务服从于生态安全和资源安全两个大局，以满足灵宝市经济社会发展为基础，按照灵宝市“十四五”国民经济和社会发展规划纲要的总体要求，加快完善金、银、铜、铅、碳、循环经济等重点产业链条，全面推行“链长制”，着力打通产业链环节，提升产业链供应链现代化水平，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，努力实现“工业强、环境美、产业兴、人民富”的目标。第二节指导原则坚持统筹布局与科学开发。以国土空间规划确定的空间治理要求和区域经济布局为依托，科学布局矿业重点发展区域和重点金属矿产、非常规能源矿产和战略性新兴矿产的勘查开发，提高重要矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势，提升矿山企业综合竞争力，加快资源优势转化为经济优势，完善资源开发收益分配机制，保持矿业在区域经济发展中的重要地位。推进政府、企业、矿区群众共享资源收益，服务区域发展和民生改善。坚持生态保护与绿色发展。矿产资源开发利用同时，坚持生态环境保护和绿色矿业发展，切实保护耕地资源、特别是基本农田，提高资源开发利用效率与环境保护准入门槛，推广资源节约型、环境友好型开发利用新模式新技术，提高资源开发利用效率与效益，减轻资源开发