关于进一步做好蔬菜等重要民生商品保供稳价工作方案.docx

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1、关于进一步做好蔬菜等重要民生商品保供稳价工作方案入冬以来，受前期部分蔬菜主产地遭遇持续降雨影响，蔬菜价格出现快速上涨，由于部分产地蔬菜生产供应难以迅速恢复，加之周边省份散发疫情等叠加因素影响，近期，各种商品尤其是蔬菜等重要民生商品价格出现较大波动，增加了居民特别是低收入群体的生活负担。为缓解物价上涨对居民生活的影响，切实做好我区今冬明春季尤其是元旦、春节期间蔬菜等重要民生商品保供稳价工作，结合我区实际，制定本工作方案。一、总体要求各部门要牢固树立以人民为中心的思想，充分认识做好蔬菜等重要民生商品保供稳价工作的特殊性、紧迫性、重要性，坚持底线思维，强化风险意识，保持高度警觉，各相关部门要密切协作

2、配合，针对当前和今后的特殊形势，采取有效措施，全力以赴保障蔬菜等重要民生商品市场供应充足，价格基本稳定。二、重点工作任务（一）抓好产销源头，保障市场供应1、保障生产供应。加大对蔬菜种植、生猪养殖产业扶持力度，加强调查研究和生产指导，优化“菜篮子”产品生产布局，抓好种植养殖政策的落实，鼓励专业种植养殖户适时扩大生产规模，推进种植养殖生产规模化、经营一体化、服务社会化。加大日光温室大棚的升级改造力度，提高种植规模，丰富品种，进一步提高我区冬季蔬菜自给能力，重点保障冬春季特别是元旦、春节等重大节日期间消费需求。（责任部门：区农业农村局）2、做好应急储备。加强重要民生商品的储备调节，确保必要储备规模。

3、抓紧落实冬春蔬菜储备，结合市场需求，积极组织承储企业及时投放重要民生商品储备，切实保障重要食品供应不断档、不脱销，确保居民消费需求。（责任部门：区发改局、区财政局）3、适时组织调运。及时掌握蔬菜等群众基本生活必需品的生产、购进、销售、库存数量等信息。根据市场短缺情况，积极拓展渠道组织货源，加强与产区的沟通和衔接，依托骨干流通企业做好调运工作，督促已建立产销衔接关系的企业严格执行购销合同，保质保量完成供货任务。（责任部门：区商务局、区农业农村局）（二）完善市场体系，保障流通顺畅1、减少市场流通环节。大力提升市场服务功能，强化粮油肉蛋菜等重要民生商品流通环节建设，充分发挥“农超对接、产销对接”优势

4、，引导产区农民专业合作社、农业产业化龙头企业与超市基地在社区设立蔬菜直供直销点，鼓励批发市场开设农民自产自销专区，减少流通环节。（责任部门：区商务局、区农业农村局）2、降低商品流通成本。切实落实国家及省、市在农产品生产流通中的用电用水等价格政策。积极采取有效措施,降低流通环节费用，确保让百姓获得实惠。严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，有效降低运输成本。（责任部门：区发改局、区交通局、区农业农村局）3、畅通产品运输渠道。在重点时段特别是疫情严防死守的重要时期，进一步压实主体责任，在严密防控疫情的前提下，畅通蔬菜等重要民生商品的运输渠道，保障群众基本生活必需品的畅通无阻。（责任部门：区交通局

5、）（三）加强市场监管，保障市场秩序1、加强市场价格监测。加强对粮油肉蛋菜等重要民生商品的市场巡查力度，加大对商超、农贸市场等相关场所的监测频次，全面、及时、真实掌握和反映价格变化情况，认真执行重要民生商品价格日报告制度。加强市场价格运行分析，及时将价格监测情况上报。（责任部门：区发改局、区商务局）2、加强市场价格监管。加大蔬菜等重要民生商品价格监督检查力度，必要时要开展蔬菜市场专项检查，引导相关市场主体守法诚信、规范经营。严厉打击操纵市场价格、囤积居奇、捏造、散布虚假价格信息等违法违规行为，依法曝光价格违法典型案件，规范市场价格秩序，创造良好市场环境。（责任部门：区市场监管局）3、加强食品质量

6、监督。综合运用执法监督检查、实施行政处罚、落实信用监管等各项职能手段，严厉打击假冒伪劣、卫生不达标等违法违规行为，严把食品安全质量关，严防不合格食品和原料流入市场，确保人民群众吃上放心食品。（责任部门：区市场监管局）（四）启动保障机制，平抑市场价格当蔬菜价格上涨明显，对居民生活造成较大影响时，发改部门要认真研判，及时建议政府启动基本蔬菜品种平价供应保障机制。遴选2-3个大路蔬菜品种进行补贴，实行平价销售，切实起到平抑菜价和保障民生作用。（责任部门：区发改局、区财政局）（五）落实补贴联动，兜住民生底线严格落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，在全省统一启动物价联动机制后，按月及时足额将价

7、格临时补贴发放到困难群众手中。一旦发生导致猪肉、蔬菜等重要民生商品价格上涨的异常情况时，即使未达到物价联动机制启动条件，也要及时测算困难群众生活收支情况，并发放一次性补贴，全力保障低收入群众基本生活需求。（责任部门：区发改局、区财政局、区民政局、区人社局、区退役军人事务局、区教科局、区统计局）（六）及时发布信息，合理引导预期加强与新闻媒体的沟通，通过电视、广播、网络等多种渠道，及时发布猪肉、蔬菜等重要民生商品市场价格信息，积极宣传政府在保障市场供应、加强价格调控、兜住民生底线等方面采取的措施和取得的成效。加强涉价舆情处置，做好宣传引导，及早发现苗头性、倾向性、潜在性问题，尽早预警处置。一旦发现

8、不实负面舆情，有关部门应迅速采取有效措施进行处置，稳定市场预期。（责任部门：区委宣传部、区发改局）三、工作要求（一）统一思想，高度重视。各部门要统一思想认识，提高政治站位，树立以人民为中心思想，把保供稳价工作作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要举措，全力以赴保障重要民生商品市场供应充足，价格基本稳定。（二）压实责任，形成合力。各部门要根据工作实际制定工作预案，细化工作举措,明确责任分工，加强重点时段值班值守，确保有关情况及时上传下达，发生异常情况及时响应。（三）密切配合，高效组织。各部门要加强沟通对接，保证保供稳价工作协调配合密切、组织调动高效，确保各类突发事件及时应对处置，各项决策部

9、署全面落地生根。保量重质稳价牢牢把握蔬菜市场供应的主动权XX是一个大城市、大农村并存的特殊直辖市。随着城市化、工业化的加快推进，城郊菜园、库区菜地、专业菜农呈锐减之势。近年，市委、市政府全面落实“菜篮子”工程市长负责制，以“菜篮子”建设作为都市农业发展的突破口，通过扩基地、调结构、强监管、促流通，有效稳固和丰富了“菜篮子”。2011年，XX蔬菜供销两旺、价格平稳，为抵御通胀、保持稳定发挥了重要作用。一、三级基地“保供”一是建“主城区保供蔬菜基地”。完善蔬菜产业发展规划，启动实施1000万亩蔬菜自给保障工程，加快蔬菜基地外移建设，在4个县建成高标准蔬菜基她80万亩，重点打造500个蔬菜专业村，基

10、本成形渝遂高速公路沿线时令蔬菜优势产区、武隆等高山蔬菜优势产区和XX三峡库区加工蔬菜优势产区，确保主城蔬菜供应。二是建“区县自平衡蔬菜基地”。坚持每10万城市人口建1万亩蔬菜基地的标准，在6个区域中心、19个自平衡区县建蔬菜基地100万亩。目前，已建成蔬菜年产量100万吨以上的区县2个，50万吨以上的区县6个、30万吨以上的区县17个，占全市蔬菜产量70%以上。建成黔江区、武隆县两个全国供港蔬菜基地。三是建“集镇自给蔬菜基地”。坚持每万人500亩的最低标准建集镇保供蔬菜基地，重点打造专业村社，形成稳定的自给体系，切实解决“菜价倒挂”问题。“三级基地”的建设，形成了主城区蔬菜供给有核心基她县、区

11、县城供应有专业乡镇、集镇消费有专业村社保障。去年，全市蔬菜种植面积928万亩，产量1408万吨，余缺调剂，不仅有效保障了自给，还调出100万吨。二、三个环节“稳市”一是完善“菜市”。深化农产品市场体系建设，形成了以观农贸、万吨冷冻品、九龙坡蔬菜等六大农产品批发市场为核心，以万州宏远、永川农副产品等区域性农产品批发市场为节点，以远郊区县标准化农贸市场为基础的农产品流通体系，全市各类农贸市场达1500个，城区和乡镇的标准化菜市场基本实现全覆盖。二是畅通“菜车”。全面落实“绿色通道”政策，保证运菜车辆通行并放宽入城时间。当发生“卖菜难”和“买菜贵”，特别是燃料供应紧张、油价上涨等情况时，优先保证运菜

12、车辆加油并纳入政府燃油价格补贴范围。建立高速公路、核心基地、批发市场等重点环节的蔬菜流通监测网络，实行全方位、立体式的生产监测分析，实时监控，科学调度，保障了蔬菜有效供应。三是管好“菜摊”。降低国有流通企业所属大型超市、农贸市场收取的摊位费、进场费。大力推进“农超对接”、“农校对接”，引导大型超市、餐饮、食品加工企业到农村建立农产品基地96个，发展订单生产，规避市场风险，促进了菜农稳定增收。加大价格监督检查和执法力度，建立农产品市场供求信息发布制度，增强对蔬菜市场调控能力。三、三大体系“保质”一是执法监管体系。以农业综合执法为主体，健全市、区县、镇乡三级农产品监管网络，将农产品质量安全监管延伸

13、到镇乡。实施农业投入品专项整治“绿剑护农”行动，探索建立“检打联动”机制，实行执法机构与检测机构例行检测、执法抽检同步运行，实现市场和经营网点执法检查率、未审品种和退出品种收缴率、“五种”禁用高毒高残留农药收缴率“三个100%”。二是检验检测体系。建立5个部级农产品质检中心、7个市级农产品质检机构，重点蔬菜基地设立产品质量检测站,核心蔬菜基地基本实现全过程质量追溯。在占主城蔬菜供应量80%的观农贸市场，全面建立市场准入制度，确保蔬菜质量安全。三是安全产业体系。全面推行质量安全产业链监管模式,重点打造蔬菜、生猪、乳业三大安全农产品骨干产业链，突出抓好产前投入品监管、产中标准化建设、产后基地准出、

14、市场准入和追溯管理。切实加强“三品一标”认证，累计达到2714个。去年蔬菜监测合格率97.4%,保障了广大市民吃得放心。四、三项措施“建制”一是建立稳定增长的投入机制。连续5年将“菜篮子”纳入全市重点民生工程，全面落实“菜篮子”工程行政首长负责制。由市农委牵头，8个市级部门建立联席会议制度，定期召开会议，分析产销形势，促进齐抓共管。持续加大蔬菜产业投入，市财政专项资金由2008年的500万元，增加到今年的3亿元，5年共整合投入20多亿元，建设了一大批标准化蔬菜基地。同时，加大对蔬菜基地的地力、灌排、运输、装备、交易等基础建设配套，将蔬菜基地纳入基本农田保护，保障了蔬菜基地稳定发展，生产能力稳步

15、提高。二是建立产研结合的推广机制。加强蔬菜新品种筛选和新技术研究，突出新优品种培育、集约化育苗、设施蔬菜生产等关键技术研发，推进品种更新换代，优化蔬菜生产结构，确保蔬菜品种、季节、区域均衡供应。近年，培育青菜头、辣椒等新优品种69个,在西南和长江流域推广面积超过5000万亩。积极发展榨菜、辣椒等加工蔬菜，不断研发新工艺、开发新品种，打造了榨菜、火锅调料两大加工蔬菜特色品牌。目前，全市加工蔬菜基地面积超过200万亩，年加工产量270多万吨。三是建立规模发展的扶持机制。一手抓培训，将产业大户、农民专业合作社、农业产业化龙头企业纳入全市“三农”培训的重点，定期、定向开展培训。一手抓政策，连续5年扶持

16、发展新型经营主体，加大规模化补贴、贷款贴息、基础建设等政策扶持，全市发展蔬菜专业合作社、产销协会700多个，发展100亩以上的蔬菜种植大户556户，IoOO亩以上的有37户，成为稳定蔬菜生产的中坚力量。XX近年“菜篮子”产业得到了迅速发展，成为全市农业的支柱产业。但在发展过程中，也存在一些困难和问题。一是城镇化快速推进与“菜篮子”用地的矛盾突出。随着城市化进程不断深入，城郊或城乡结合部的“菜篮子”用地持续萎缩，对以前投入建设的生产基她需要异她重建，特别是一些区县、乡镇的“菜篮子”基地，在城镇化的推动下，不断外移，导致出现投资浪费和重复建设现象。二是市民消费越来越高的安全要求给“菜篮子”发展带来的压力日益增大。由于市民对食品安全越来越重视，舆论媒体越来越关注，一旦出现质量安全事件，发生疫情疫病，足以给“菜篮子”产业带来毁灭性打击。三是市民反映买菜难、菜价贵与农产品进城难、成本高的