崇明区推进“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023—2027年）-全文及解读.docx

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1、崇明区推进四好农村路高质量发展的实施意见（20232027年）为深入贯彻习近平总书记关于四好农村路建设等重要指示批示精神，落实交通运输部印发的农村公路中长期发展纲要、市政府关于推动本市四好农村路高质量发展的实施意见（20232027年）等有关精神和要求，推进全区农村公路建、管、养、运工作再上新台阶，全面推动四好农村路高质量发展，服务乡村振兴战略实施，结合我区实际情况，制定如下实施意见：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善四好农村路高质量发展体系,立足世界级生态岛新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新

2、发展格局的要求，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进我区农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，促进城乡共同富裕取得新成效。二、基本原则坚持政府主导，社会参与。夯实农村公路管理主体责任，完善以公共财政投入为主的资金保障机制。充分发挥路长制统筹协调作用，广泛调动农民群众积极性，让农民群众有更多的获得感、幸福感。坚持重点先行，服务大局。推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，率先在四好农村路市级示范镇等地区取得突破，力争在美丽农村路全国试点创建工作中取得扎实的成效。坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘生

3、态岛特色，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，提升农村公路治理能力。注重生态环境保护和节约集约利用资源，全过程提升节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。三、发展目标以高品质运行为目标，聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，全面推进我区四好农村路高质量发展。到2027年，我区农村公路数字化转型和精细化管理等工作取得重要进展，现代化治理能力显著提升，行业体系更加完

4、善，长效管养全面建立，支撑保障更加健全，大数据应用大幅提升，公共服务能力显著增强，基本实现路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化的高质量发展目标。路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县、乡道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。设施数字化。发挥交通行业一网通办一网统管以及区智慧交通平台建设等关键牵引作用，协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害检测率达到100%,基本实现设施管养智慧化。管理精细化。实现分级分类养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一、二类

5、桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动，推进四好农村路全国示范县按照新标准达标，市级示范镇创建率不低于40%,持续扩大示范引领效应。服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，路面技术状况指数(PQl)稳中上升，农村公路优、良、中等路的比例达到90%以上。提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。四、重点任务(一)构建畅通便捷、优质安全的农村公路路网结构1.强化规划建设管理。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接，根据全区经济和社会发展规划，科学合理编制2023-2027年农村公路建设规划。各乡镇要加强农村公路与村庄

6、规划、镇村产业、乡村振兴等规划有序衔接，合理确定农村公路新改建、提档升级改造规模，建立五年建设计划项目库，优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。批准的农村公路建设规划应纳入国土空间规划一张图。到2027年底，力争实施农村公路新改建15公里提档升级改造200公里。2 .加快推进项目建设。各乡镇要结合全域土地综合整治、乡村振兴战略等重点工作，对照农村公路建设规划逐年梳理项目计划，加快推动四好农村路高质量建设。要根据国土空间用途管制相关规定，统筹做好项目农、林、水、绿等要素占补平衡，落实用地指标。要按照因地制宜、经济实用、绿色生态原则，依据相关技术要求，按城镇段、村庄段、郊野段分

7、场景设计，提高建设改造标准，着力打通断头路、拓宽瓶颈路，鼓励重点地区探索更高品质建设标准，促进农村公路+旅游农村公路+产业等融合发展。3 .加强安全质量管理。完善农村公路新改建项目安全质量监督管理机制，按照统一标准、统一监管、统一验收的要求，指导各乡镇落实农村公路建设安全质量管理相关要求。按照三同时要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻七公开制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。强化质量关键环节管控，加强隐患排查和整治，强化应急保障能力，确保项目实施全过程安全可控。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%,不发生较大及以上安全责任事故。（二）建立责权

8、明晰、运作高效的农村公路管理体系1.深化养护体制改革。全面总结养护体制改革全国主题试点美丽农村路工作经验，进一步推动管养体制机制创新优化。加强区级统筹协调，全面落实农村公路路长制，充分发挥综合协调作用，提升长效管理能力。各乡镇要强化农村公路管理机构及基层人才队伍建设，每25-30公里乡村道配备不少于1名专管员。增强全社会参与度，充分调动农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。2 .加强路产路权保护。完善区有执法员、乡镇有专管员、村有护路员的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量。持续推进超限运输治理，加强源头监管和过程监管，依托非现场执法等科技手段，加大超限

9、运输车辆执法力度。规范占、掘路等涉路施工许可管理，强化事中事后监管。发挥路长、警长+检察长跨部门协调作用，建立协同监管工作机制，组织交通、公安、城管等执法部门开展治超、环境整治等联合执法行动。工持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理放管服改革，提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理，引导养护市场主体专业化、规模化发展。规范农村公路养护工程招投标活动，将县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动一般项目挖掘道路施工一件事改革，促进交通行业一网通办从能用向好用提升。（三）打造智慧协同、数字赋能的农村公路信息系统1.推动设施数字化转型。注重政企合作，强化企业创新主体地位，

10、依托综合交通智慧运营管理平台项目建设，提升大数据运用水平。加快农村公路动静态基础数据归集，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。到2027年，基本实现县道和重要乡道数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。2实现路况自动化检测。加快农村公路技术状况检测监测装备推广和应用。积极运用人工智能、5G、大数据等技术手段，推广农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别；提升路况检测数据质量，确保数据真实、准确；加强数据安全管理，分类分级保障数据安全。3 .提升决策科学化水平。加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。按年度定期开展农村公路技术状况检测，

11、强化对各类检测监测数据的决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用，构建农村公路养护工程项目库，实现动态管理。（四）提升科学规范.精细管理的农村公路设施品质1.实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区要创新管理模式，提升精细化管理水平，统筹路域空间复合利用，创建精品公路。城镇化地区要提高管养标准，重点加强人行道、照明、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。农村地区要坚持一村一品，立足自身禀赋和优势，因地制宜打造特色公路，与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。2 .加强设施精细管理。加强设施精细化养护，推广机械化设

12、备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施，优化道路设施对慢行通行空间的安全保障，因地制宜打造公路驿站。指导各乡镇开展美丽农村路创建活动，大力推进农村公路洁化、绿化、美化，打造一路一风景、一村一幅画、一镇一特色的美丽农村路。3 .强化设施安全监管。持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥，逐步推进桥梁健康监测系统建设，确保桥梁等重大设施安全受控。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路交叉口和临水临河道路安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升应急保障能力。加强农村客、货运

13、营行业安全监管。（五）构建服务均等、便民惠民的农村公路运输体系1.提升村村通”公交服务水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质。结合村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格，选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务，构建农村公交数字化服务网络。加强长三角毗邻地区公交日常监督管理，提高公交化客运运行管理水平。4 .提升农村物流服务水平。创新农村物流组织模式，运用信息化技术，推动农村数字化物流体系建设，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展特色产业+农村物流服务模式，加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同，实现

14、产、运、销一体化农村物流服务。5 .提升公路驿站服务水平。各乡镇要积极巩固和探索公路驿站建设，鼓励利用公路沿线边角地和乡镇村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。（六）促进绿色低碳.共享共治的农村公路多元发展1.推动绿色低碳发展。将绿色低碳发展理念贯穿农村公路设施设计、建设、养护和运营全过程，鼓励采用绿色、节能等四新技术。推动路域环境保护、生态防护，加强道路固废再生集料、工业废弃物等材料循环利用，推广光伏发电等新能源设施在农村公路的应用，2025年农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养

15、护。2,做深做实农村公路。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制，盘活乡村资源。鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地、产业园区等项目一体化开发和建设，打造农村公路+旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式，培育乡村旅游经济新业态，形成一批以农村公路为纽带的可居、可游、可业的居住点、景观线和产业带，带动路衍经济发展。3.提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期组织职业教育和专业技术培训，积极组织行业技能竞赛，提升人员队伍整体素质。健全爱路护路的村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设监督，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。五、保障措施（一）强化组织保障加强组织领导，充分认识推动

16、四好农村路高质量发展的重要意义，严格落实农村公路规划、建设、管养、运营的主体责任。四好农村路建设工作领导小组成员单位要根据职责分工，落实工作职责，全面协调推进各项工作任务落实，合理高效推进全区四好农村路高质量发展。（二）制定资金政策加大对四好农村路高质量建设的资金支持力度，建立完善以财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的资金保障体系。具体资金支持办法，由区发展改革委、区财政局会同区交通委等相关部门根据市级补贴政策另行研究制定。补贴资金要确保专款专用，全额用于农村公路建设养护管理。（三）完善考核机制健全农村公路工作考核制度，加强农村公路养护经费使用管理目标考核，提升资金使用效率。加大乡镇绩效考核和路长考核力度，重点对