关于推动农村集体经济发展的几点思考.docx

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1、关于推动农村集体经济发展的几点思考加快发展农村集体经济是解决“三农”问题的一项重要措施，也是加强农村基层组织建设、推动乡村振兴的重要任务。近年来，虽然上级不断加大政策支持力度，但农村集体经济发展参差不一，发展不平衡，直接影响了乡村振兴的进程。如何发展壮大村集体经济，特别是如何解决一些贫困村发展经济无实力，提供服务无能力，干部说话无威力的现状，使得村集体有钱办事，有能力办事，从而增强农村基层组织的向心力、凝聚力和号召力，这是我们当前推动乡村振兴、做实基层治理迫切需要探讨和解决的重要课题。一、当前集体经济发展中存在的问题（一）近年来我县各村党组织出于自身发展需求或更多出于上级压力下都在尝试发展集体

2、经济，但大都因各种因素功败垂成，成功者极少，可以说集体经济发展已是各村党组织的老大难问题。总体来看，存在启动无资本、发展无方向、管理无技术、干部无斗志、销售无门路的现状。（二）以五矿镇各村为例，有的村集体产业启动时准备金并不少，所选产业也有利可图，但大都因为管理不善不严或无心管理，以致出产品质低劣，而后无处可销，无钱可赚，导致常年亏损，最终破产。有的村虽小有产业，但大都是村干部或村产业大户合股投资，村集体资金虽名为入股，但也只是收取4-5厘薄利。有的村虽暂无产业，但村干部对集体经济发展既无办法，也不上心，甚至于个别村在引进企业后也不知通过收取管理费用等方式增加集体经济收入。（三）农民历来是最朴

3、实，但也是最务实的群体，村干部也不例外，而发展产业，特别是在项目管理上又最是耗费精力，这对村干部而言，无疑是一件费力不讨好的工作。一方面薪酬低廉而工作繁多。村建制调整改革前自不多言，村干部干事创业积极性极低，能完成上级交办日常任务已属不易。即便合村后工资待遇大幅提升，也不过4-6万，而从实际工作量来看，有的村合并后，村干部职数反较之前有所减少，如有的一类村由三个村合并，村常职干部由9人减少为7人，有的二类村由2个村合并，村常职干部由6人减少为5人，甚至个别三类村也是由2个村合并，村常职干部由6人减为3人，加之辖地面积大增，工作量反而所有增加。另一方面集体收入无利益捆绑。就目前而言，即便集体经济

4、发展如何出色，均与村干部无丝毫利益关系，这就大大影响了村干部群体的干事热情，即便村干部嘴上说着“我是村干部，为集体谋发展是我的本职工作”，大都也是违心的“政治”之语。二、几点不成熟的破题之思近年来随着政策、资金扶持力度加大，“贫困陷阱”已然打破,启动资金已不再是最难啃的骨头，因此，如何激发、释放村干部干事创业动力是为推动集体经济产业发展的当务之急，并在产业选择、项目管理、销售渠道等方面辅以指导和帮助，做到利益分配得当，政策、资金倾斜不断，产业把关有方，管理培训得力。具体我有以下几点建议。（一）造好发动机，合理进行利益分配。兰考县三年大灾时焦裕禄也曾冒险到外地为基层干部和群众购粮，获得了干部、群

5、众的支持。因此，我们应从人性的角度出发，在现有利益联结机制中填上村干部这一环节，并通过将集体经济收入的合理分配给村民，引导群众拥护、支持村党组织工作，获得村干部和群众的拥护，从而减小农村治理改革中可能遇到的阻力。一是实行岗位分红及风险共担机制。根据各村类别按实际人才需求在村资公司中设立2-3个级别共3-5个运营岗位,由村资公司运营负责人担任，在集体经济收益达到10万元以上时，从中划出部分收益，分别按照每个级别岗位6%、5%、4.5%的份额分配到各级岗位，作为集体产业运营奖励，通过镇党委年终绩效考核发放。以二类村为例，若村资公司由支委5人具体负责，则在村资公司中设立经理岗位1个，由支部书记担任，

6、副经理岗位2个，由副书记及负责产业的副主任担任，干事2岗位2个，由其他支委成员担任。假设当年村集体纯收益100万元，则该5个岗位可分别获利6万、5万、4.5万，如此，二类村书记在通过镇党委考核后每年总收入可达12万余左右，这不仅可大幅提高村干部干事创业积极性，也会大为加强村级干部竞争，促使更多优秀人才返乡参与家乡建设，进一步提升村级干部综合水平，而在加大村级干部岗位吸引力的同时，反之又能加大上级党委、政府对村干部的约束力，促使其更好完成上级下达的其他工作。同时，如当年公司因经营不善出现亏损，则运营岗位相关人员按相应比例补损，做到利益共享、风险同担。二是实行运营岗位民主评议制。每年由党员大会或村

7、民代表大会对村资公司发展成果及各运营岗位人员工作进行民主评议，并将评议结果上报镇党委，由镇党委权衡后给与评价，对考评不合格的人员进行撤换。在保持村党支部书记作为村资公司法人不变的情况下，由党员大会或村民代表大会推选村支两委成员或本镇产业大户以及返乡农名工、在外经商但户籍仍在本地的村民等非两委成员担职，避免因为村干部因带富能力不足而导致经营不善出现亏损，同时最大限度吸收本村带富人才。三是激励其他村干部。在当年集体收益中按需划出5%-10%对其他村组干部进行绩效考核，作为辛劳报酬。四是合理分配惠民。在集体经济纯收益中据需据实抽取部分作为惠民资金，同时舍弃全村平均分配的“大锅饭”模式，对以土地或其他

8、方式折价入股的农户进行按股分红,对未入股的群众暂不分红。同时设立村级奖励基金，将剩余部分作为全村奖励资金，重点对当年示范作用强的党员、配合支持村两委工作的村民、产业带头户、感恩励志贫困户、精神文明户（如好婆婆好她理等）进行奖励，引导村民支持、拥护、配合村党组织的领导。待村民各项意识提高及集体经济收入有更多盈余时，再行考虑全村分配事宜。（二）把稳方向盘，优化产业选择。选择远比努力重要，所谓春江水暖鸭先知，各村集体产业的选择应由更贴近市场一线的人员来选择，党委、政府可对其进行评估、引导，但不宜强加干涉，具体我有以下几点建议。一是建立县级风险评估机制。成立县级集体经济产业发展风险评估机构，由县基层治

9、理委员会牵头，从县管各经济、农业部门抽调相关专业人员（可兼职），从非公企业及政协工商联界、经济界、农业界等“内行”界别中聘请“行家”，并吸纳县内本土产业发展到一定规模的“土专家”组成，对各镇申请了扶持资金、重点打造的村或初期投资达到一定规模的村集体产业进行风险评估，降低市场风险。购买专业服务，由县级层面出面购买专业风险评估服务，对有必要的村进行风险评估，同时对有需要的村开放有偿服务，其费用由县、镇、村三级按40%、35%、25%的比例共同承担。二是建立镇级智库。聘请本镇有创业经验或经济类专业的工作人员、本镇致富带头人、产业大户、返乡优秀农民工以及热心家乡发展的在外创业人员组成镇级集体产业发展智

10、库，每年初对本镇各村集体经济发展方案,特别是产业选择进行评估，并将评估结果及时上报镇党委，为镇党委提供决策依据，加强镇级指导、把关力度。三是发挥村级智慧。建立充分发挥村级带富人才作用，在产业选择上充分听取本土大户意见,同时利用优秀返乡农名工座谈会、本村成功人士返乡省亲等机会，请教、听取“专业”人才对本村集体产业选择、规划、发展上的意见,并通过征集好点子、好建议等方式向村民征集集体产业发展方面的办法，发现产业发展过程中的问题，提出解决方案，如所提建议被采纳，给与一定奖励。（三）拉紧责任弦，加强管理力度。管理缺位是导致集体产业出产品质不高，销售无门的关键所在，具体来讲，当前集体产业疏于管理原因在于

11、村干部不想管、不会管、不好管，而其中不好管，主要问题源自群众不理解、不支持，甚至有的群众不仅不支持，还自己偷取集体劳动果实。对此我有以下几点建议。一是强化管理责任。在合理分配村干部所得利益的前提下，压实管理责任，将集体产业发展成效纳入年终绩效考核，对因管理严重缺位导致集体产业损失的村干部实行一票否决，强化管理责任心。二是强化管理技能培训。知识请进门，依托县委党校和各镇分校以及农民夜校等平台，定期延请专家、讲师、产业大户等开展管理、技能培训，为村级干部讲知识、传技术、授经验，提升其理论水平；主动走出去，由县基层治理委员会牵头联系，派遣镇、村干部分批、分类到产集体产业发展成熟的地区参观学习，吸收先

12、进经验；抱团共发展，建立集体经济经验交流平台，将全县各村根据集体产业类型进行分类，定期组织交流讨论活动，交流探讨产业行情、发展经验、所遇困难等。并实行产业结对帮扶，由各类别集体产业发展最优的村党组织帮扶其他正在发展或发展不顺的村，让“走在前面的拉一把落在后面的”，促使各个集体产业类型相同的村信息共享、经验共用、风险共避、问题共解，避免各自为战。三是优化发展环境。加大宣传力度。通过党员大会、村民大会、农民夜校、村村通宣传体系等向农户广泛宣传集体经济的性质、好处、意义，公开集体经济收益的分配方式，让农户知道什么是集体产业、支持集体发展产业的好处；制定村规民约（或以镇党委名义出台文件），对破坏集体产

13、业发展的行为进行处罚，一经发现按市场价两倍处以罚金,并辅以举报奖励，凡举报其他村民有破坏集体产业发展行为的，经查证后，给与一定奖励。（四）顺势迎风口，拓宽销售渠道。以往许多村集体一门心思想着如何将产品外销卖高价，反而忽略了江安或宜宾本地市场，从实际情况来看，县城市民一直以来有向农村散购土产的习惯，各县民间也常有互带特产之举。而目前受疫情影响，且当前我县各类农产品普遍品质不高的情况下，外销相对较难。因此，我们可通过组织牵头，将出口转内销，就地消化本地农特产品。对此，我有如下建议。一是拓宽线下渠道。由县上牵头与江安各大超市协商，在超市内设置本地助农专柜，专销本地农、特产品。二是增加线上推广。统筹使

14、用县级（或市级）互联网媒体，特别是各阅读量有一定规模的微信公众号，免费设置农产品助销专栏，对当季果、蔬、蛋、禽等农产品进行推广，并采取“拼购”方式，设置拼购规模，给与价格适当优惠，由村资公司（或成立行业、产业联盟）统一收购、运送。三是尝试搭建社交电商体系。社交电商是疫情期间各平台正在尝试的新的电商模式，其大概流程是通过村资公司（或大户）集中收购农特产品以降低售价，再由线上运营团队，通过在各视频网站直播吸粉，将公域流量变为私域流量，最终转变为稳定顾客群体，再辅以分销模式（即A通过某平台购买产品并分享购买链接，如B通过A所分享链接购买了产品，则该产品所产生的部分利润归A,以此类推）增加顾客群体和销售量。但此模式须产业有一定规模且产品品质过硬，且涉及体系大而专，可寻专业公司运营。