关于推动新时代巡察工作高质量发展的意见.docx

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1、关于推动新时代巡察工作高质量发展的意见（试行）为深入贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面落实党中央和省委关于巡视巡察工作部署要求，推动新时代巡察工作高质量发展，根据中国共产党巡视工作条例、中共中央办公厅印发V关于加强巡视巡察上下联动的意见的通知（中办发（202042号）和省委办公厅印发关于加强巡视巡察上下联动的工作措施的通知（*党办发（202118号）等有关规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作重要论述和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，及时跟进学习贯彻党中央、省委和市委各项决策部暑，增强“四个意

2、识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护:立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，紧扣高质量发展主题主线，全面贯彻巡视工作方针，精准落实政治巡察要求，忠实履行党章赋予的职责使命，统筹做好巡察“前半篇文章”和“后半篇文章”，系统高效推进巡察工作，为高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章作出新的更大贡献。二、坚持以高质量发展统揽巡察工作（一）聚焦“两个维护”根本任务。坚守政治巡察职能定位，始终把“两个维护，作为根本政治任务，持续深化对政治巡察内涵要求的理解和把握，坚持党中央决策部署到哪里、巡察监督就跟进到哪里，对照习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神、对照党章党规党纪、

3、对照党的理论和路线方针政策及党中央重大决策部暑、对照被巡察单位的职能责任和“三定”规定，紧扣“三个聚焦”重点监督党中央各项决策部署在基层的落实情况、群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题、基层党组织建设情况，及时跟进、服务、保障“国之大者”。根据不同板块、不同领域的巡察对象特点规律和职能责任，坚持共性与个性相统一，有针对性地制定政策清单、职责清单、问题清单，从政治上发现问题、推动解决问题，防止把巡察变成一般的业务检查、工作督查，防止用巡察代替职能部门的管理监督，防止政治巡察泛化、简单化，督促被巡察党组织和党员干部把“两个维护”落实到工作中、体现在行动上。（二）全面贯彻巡视工作方针。坚

4、持“严”的主基调，全面贯彻“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”的巡视工作方针，始终把发现问题作为巡察工作的生命线，严格按照党章、巡视工作条例等有关规定，实事求是、依规依纪依法巡察，运用历史的、发展的、联系的、辩证的观念分析研判，精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题，通过整改巡察发现的问题有利于推动改革、促进发展，确保巡察工作经得起历史和实践的检验。始终把推动解决问题作为落脚点，健全完善巡察整改责任机制、促进机制、评估机制，压紧压实巡察整改主体责任、监督责任和行业监管责任，一体推进发现问题和整改问题，强化以巡促改、以巡促建、以巡促治，不断深化和拓展巡察成果运用，做好做实巡

5、察“后半篇文章”，有力有效推动巡察监督、整改、治理有机贯通，切实增强巡察的权威性、震慑力、推动力。（三）整体提升市县巡察质效。树牢“一盘棋”思维，着力构建责任落实“以上促下、层层压实”、工作推进“上下一体、同向发力”、成果运用“同题共答、难题共解”、力量保障“统筹调配、专兼相长”的工作格局。统筹制定市县退察工作五年规划、年度计划和阶段性任务，每年召开市县巡察工作会议，统筹一体部署巡察工作任务。严格落实市委巡察机构领导干部定点联系区（县）党委巡察工作制度机制，重点围绕“深化政治巡察、高质量推进退察全覆盖、促进各类监督贯通融合、强化巡察成果运用、规范机构队伍建设”等方面跟踪督导、统筹调度。严格落实

6、区（县）巡察工作报批报备和审核反馈制度，督促指导区（县）坚守政治巡察定位，规范巡察工作流程要求。严格落实巡察工作考核、约谈和巡察质量评估、巡察办主任述职评议等制度机制，强化业务指导和压力传导，推动市县巡察一体谋划、一体部暑、一体推进、一体落实Q三、发挥巡寨综合监督和密切联系群众纽带“两个作用:（四）发挥巡察综合监督作用。坚持系统观念，注重发挥巡察的权威性、兼容性、综合性，综合运用纪检监察、组织、宣传、政法、人大、财政、审计、信访、统计等部门监督成果，抓好巡前信息情况沟通、巡中监督手段支持、巡后整改监督等全过程协作配合，推动信息、资源、力量及监督成果共享共用，实现监督职责再强化、监督力量再融合、

7、监督效果再提升。（五）发挥密切联系群众纽带作用。牢固树立“江山就是人民，人民就是江山”的理念，坚持以群众利益为出发点，人民群众反对什么、痛恨什么，就重点巡察什么、纠正什么，与时俱进、系统全面梳理党中央、省委和市委关于扫黑除恶、惠民富民、乡村振兴、围绕“四新”主攻“四化”等政策要求，定期梳理基层信访热点、群众关注重点、社会治理堵点，重点把群众关切的“急难愁盼”问题作为巡察监督主攻方向。坚持以群众呼声为关键点，采取“传统方式+信息化”手段，全方位、多维度整合各种宣传资源，宣传党的方针政策，畅通群众有序参与巡察监督的渠道，规范信访受理范围、流程方式、交办期限、办理时限。对巡察期间发现的群众反映强烈、

8、明显违反规定且被巡察党组织能够及时解决的突出问题，按程序推动立行立改，及时回应群众关切，做到呼声有回应、困难有帮助、疑惑有解释。坚持以群众满意为落脚点，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴作为根本评判标准，让群众参与监督、评价整改，推动巡察监督、整改、治理有机贯通，确保以实实在在的整改成效取信于民、惠泽于民，真正做到为了群众、依靠群众，厚植党的执政基础。四、做好科学规划、指导督导、贯通融合”三项基础工作”（六）做好科学规划。以高质量实现巡察全覆盖为目标，精准摸清市县党委一届任期内巡察全覆盖任务底数，发挥市级巡察机构统筹指导作用，坚持统筹谋划、科学安排、有序推进，统筹按党委及直属单位、政府及

9、直属单位、人大政协机关、群团组织、企事业单位、乡镇（街道）、村（社区）7大板块建账管理，按照“上下联动、板块轮动”编排巡察轮次，推动市县巡察上下联动。坚持把常规巡察、专项巡察、机动巡察、提级巡察、交叉巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用，不断创新符合实际的组织方式和工作方法，推动巡察监督有形瞿盖和有效覆盖相统一。加强对省委巡视任务的对接，根据需要预留巡视巡察联动任务和力量，实现协同作战、借势借力，推动解决区城性、系统性问题。市委巡察机构加强对区（县）党委巡察工作规划落实情况的统筹调度、监督检查，既保证进度，又防止“走过场”。（七）做实指导督导。健全完善指导督导工作机制，市级派出指导督导组对区

10、（县）巡察工作开展指导督导，全方位、全流程、全要素跟进督导，有针对性地提供政策制度、业务支持和规范工作，促进提高巡察工作质量。通过列席会议、专题调研、联系指导等方式，指导规范区（县）巡察工作。严格幕实报批报备制度，对区（县）报批报备材料进行综合分析和通报，及时督促整改规范。加强跟进指导巡察组工作，巡前加强对巡察组工作方案的审定，指导制定有针对性的政策清单、职责清单、问题清单；巡中统筹开展中期调研、中期汇报、中期研判，及时掌握工作情况；巡后强化巡察报告组办联审，统筹开展巡察组复盘、巡察质量评估工作，总结交流经验，促进巡察监督水平整体提升。（八）做好贯通融合。健全完善上下联动机制，主动对接配合省委

11、巡视，对相应部门、行业、领域开展省市县联动退视巡察，创新组织形式和方法路径，发挥巡视巡察系统作用和组织优势，做到上借下力、下借上势，整体提升监督质效。严格落实巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督统筹衔接制度机制，做实巡前情况通报、纪检监察干部抽调，巡中沟通会商、工作支持，巡后处置问题线索、强化整改日常监督。组织部门要加强有关人员抽调、信息互通、整改日常监督，把组织工作和巡察工作有机结合起来，切实用好巡察成果。宣传、政法、督查、审计、财政、信访、统计等职能部门要及时通报情况、提供政策咨询、给予专业人员和技术支持，进一步拓宽巡察监督与人大监督、民主监督、群众监督、舆论监督贯通渠道，增强监督效果，

12、切实把制度优势转化为治理效能。五、加强巡察制度化、工作规范化、队伍专业化、管理信息化“四化建设”（九）加强巡察制度化。认真贯彻党章党规、巡视工作条例等规定，紧紧围绕巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各环节，建立健全涵蓝主体框架、实务操作、协调协作、自身建设等方面的制度机制，做到内容协调、程序严密、配套完备、有效管用。严格执行巡察报告问题底稿制度，切实做到巡察过程的规范和巡察结果的高质量。（十）加强工作规范化。借鉴贵州省市县巡察工作操作流程参考贵州省村（居）巡察工作操作流程参考，吸收巡察复盘和指导督导成果，结合工作实际，进一步完善工作流程、巡察工作手册等，对巡察各环节各步骤进行规范，确保工

13、作程序严密、有章可循、有据可依。（十一）加强队伍专业化。加强巡察机构规范化建设，强化巡察办作为党委工作部门的职能定位。严格落实巡察机构领导干部任免职管理办法，把巡察岗位作为发现、培养、锻炼干部的重要平台，进一步拓宽巡察干部交流晋升渠道，不断优化巡察干部队伍结构。坚持严管厚爱结合，强化巡察干部培养和激励关怀，抓实巡察干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造过硬队伍。认真开展巡察后评估、巡察干部考核评价等工作，对不适宜从事巡察工作的及时调整，对巡察干部作风和违纪违法问题零容忍，从严查处，坚决防止“灯下黑”。（十二）加强管理信息化。强化信息化技术手段支撑，进一步运用好巡视巡察工作网络平台的信

14、息交互、更新、维护和分析、利用。探索建立数据精准化”收集汇总一审核录入一分析上报一跟踪更新”机制，明确专人负责，全面做好巡察工作数据收集、录入审核、上报等各个环节工作，实现闭环管理，确保数据的准确性、及时性、完整性、有效性。加强对数据的综合、统计、对比、分析，探索运用大数据等手段深入挖掘数据价值，实现数据规模，数据质量和应用水平同步提升，提高精准监督能力和服从决策水平。六、强化组织保障（十三）落实党委主体责任和党委书记第一责任人责任。区（县）党委要把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，列入年度工作要点、年度效评估和领导班子综合考核内容，加强组织领导。党委常委会会议要统筹谋划巡察工作

15、，定期听取巡察综合情况、整改落实情况和年度工作汇报，研究决定重要事项。党委书记专题会议要及时、充分听取每轮巡察情况汇报，对重点人、重点事、重点问题和整改工作旗帜鲜明提出意见。党委书记要担起第一责任人责任，做到重点工作亲自部暑、重大事项亲自过问、重要环节亲自协调、重要问题亲自督办；其他班子成员要履行“一岗双责”，结合分管联系领域和部门职能，重视支持巡察工作，抓好整改落实和成果运用。（十四）落实巡察工作领导小组组织实施责任。党委巡察工作领导小组要完善工作机制，明确成员职责分工，及时听取巡察情况汇报，研究有关事项，抓好工作落实。领导小组组长要认真履行组织实施主要责任人责任，加强对巡察工作的研究谋划、

16、统筹把关、推动落实。领导小组常务副组长要牢固树立“一肩挑两职”的思想认识，整合纪检监察机关和巡察机构的监督力量，推动贯通融合，切实提高巡察监督质效。领导小组副组长要落实好人员选配、队伍组建、日常监督等职责任务，切实用好巡察成果，为选好人、用好人提供有力支撑。领导小组其他成员、巡察办要结合职责分工，主动担责，带领分管的纪委监委、组织部各内设机构，把工作抓细抓实抓具体。（十五）落实巡察办和巡察组工作费任。党委巡察办要认真履行“统筹协调、指导督导、服务保障”职责和推动巡察整改的“统筹协调、跟踪督促、汇总分析”责任，切实发挥巡察办作为党委履行巡察工作主体责任的重要载体作用。巡察组要认真落实巡察组工作规则，牢固树立“有重大问题应当发现没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念，敢于善于斗争，忠诚干净履职。巡察组实行组长负责制，组长对本组的工作和人员管理负总责、负全责。（十六）落实部门（单位）支持配合责任。各级各部门（单位）要积极配合巡察监督，在职权范围内为巡察机构