关于创建“省级百强中心镇”工作方案.docx

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1、关于创建“省级百强中心镇”工作方案为深入贯彻落实中共省委办公厅省人民政府办公厅关于推进中心镇改革发展的指导意见的通知精神,巩固深化乡镇行政区划调整改革成果，做大做强中心镇，夯实县域经济高质量发展的底部基础，着力实现城乡融合发展，结合实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，大力实施乡村振兴战略、新型城镇化战略和“一干多支”发展战略，始终坚持把争创“百强县”作为县域发展的第一任务，通过在规划把控、政策保障、落实标准上着力，推动中心镇做大做强，为“百强县”争创工作再上新台阶夯实底部基础。二、工作任务按照“以人为本、绿色发展、因地制宜、分类

2、培育、优化提升、扩权嫉能”原则和城乡融合发展理念，根据乡镇行政区划调整改革后的城镇布局，在全县优选三汇、临巴2个镇作为“省级百强中心镇”试点培育镇，深入实施“6大提升工程”“5项改革措施”，分年度完成争创“省级百强中心镇”任务目标，形成“经济发达、配套齐全、环境优美、文化厚重、治理完善、辐射广泛”的省级百强中心镇。三、保障措施（一）加强组织领导。建立加快中心镇改革推进城乡融合发展工作联席会议制度，统筹做好中心镇改革推进城乡融合发展工作，县住建局牵头做好综合协调、组织推进、督促落实等工作，县级相关部门要加强政策、资金和项目统筹，确保中心镇顺利通过省级专家组评审并正式命名。（二）加大支持力度。创建

3、工作实施责任主体为中心镇，县级相关部门（单位）做好配合工作，切实推行“设计下乡”和乡镇规划师制度，引导规划、建筑、景观、市政、策划等专业技术人员下乡服务，由县财政局给予必要的城乡建设发展资金支持中心镇改革发展工作。（三）强化考核奖惩。将中心镇创建纳入对各县级相关部门的目标绩效考核，建立中心镇培育动态评价、激励和退出机制，按照省”省级百强中心镇”考核办法组织实施，对纳入中心镇培育、考核排名前列的单位，加大资金补助、干部选拔任用等方面支持力度；对工作推进不力、履职不到位的单位，进行通报并按程序追责。附件:创建“省级百强中心镇”工作任务清单附件创建“省级百强中心镇”工作任务清单考核内容考核指标序号主

4、要任务具体任务责任单位基础设施提升工程构建便捷交通网络1优化城镇交通组织1.提升镇区对外交通联系，镇区车行30分钟内可到达高速公路出入口、高铁或动车站等重要交通枢纽或节点；县交运局（牵头单位）三汇镇临巴镇2.镇区内部交通组织合理；3.镇区人均道路面积达15平方米；2加快农村道路建设L农村地区路网完善，与镇区、城区通达性好（其中有三级及以上公路连接）；县交运局（牵头单位）三汇镇临巴镇2.撤并建制村与新村委之间的直连道路全部畅通；3.30户及以上自然村（组）硬化路：4.农村公路管养机制健全，落实乡镇管养取，配备专（兼）职养护人员，全面推行“路长制”；3完善客运与物流配送体系1.建有具备客运功能且整

5、合电商、邮政快递等资源或工业仓储、配送等农村物流公共服务的乡镇运输服务站；县商务局（牵头单位）县交运局2.乡镇运输服务站面积1000平方米以上且正常运营；完善配套基础设施4镇区各类管线设施建设兀香L镇区给水、排水、燃气、电力等市政管线设施总体建设完善；三汇镇临巴镇2.自来水普及率达95%以上；3.镇区生活污水处理率达70%或考核年较上年度增长10%；4.实施雨污分流改造；5大力提升城镇防灾减灾能力1.防洪排涝设施建设完善；县应急管理局（牵头单位）县水务局三汇镇临巴镇2.应急避难场所人均面积达1.5平方米；3.建立消防机制及消防队伍；有效改善住房条件6规范农房建设管理1.农村宅基地审批和住房建设

6、管理规范：县农业农村局（牵头单位）县自然资源局县综合执法局县住建局三汇镇临巴镇2.镇区无新增违规农民自建房；3.完成农房安全隐患排查；4.完成对存在安全隐患用作经营的农房的重点整治；7完善住房共服务配套，提升住房品质L居住小区配套完善：三汇镇临巴镇2.居住小区有专业化物业管理服务占比超过50%；公共服务提升工程提升医疗卫生服务能力8打造县域次医疗中心，提高医疗卫生与殡葬服务能力1.中心镇卫生院（社区卫生服务中心）达到“优质服务基层行”推荐标准；县卫健局（牵头单位）县民政局2.全科医生配置数达到每万人2.5名：3.制定并实施县域医疗卫生次中心建设规划；4.建设有公益性骨灰安葬（安放）设施，满足群

7、众基本安葬需求；促进教育文体均衡发展9优化教育资源配置1.建有符合建设标准的公办幼儿园和义务教育学校；县教育局2.公办中心幼儿园、教职工、园舍、仪器设备符合幼儿园工作规程要求；3.义务教育学校教师、校舍、仪器设备符合义务教育优质均衡发展要求；10建设多样化体育设施和群众文化娱乐场所1.人均体育场地面积2.3平方米以上；县文旅局2.按照乡镇综合文化站建设标准，建设与服务人口相适应的文化站和文化活动广场等群众文化设施和活动阵地；3.承办市级及以上文化、体育活动；4.设有社会体育指导员；加大养老扶幼支持力度11完善健康养老服务，关爱幼小儿童1.城镇社区日间照料机构覆盖率达90%以上；县民政局（牵头单

8、位）县卫健局2.中心镇卫生院设立和增加康复、护理床位，开展医养结合服务；3.养老机构护理型床位占比达50%以上；4.村（社区）儿童关爱服务活动阵地覆盖率达100%；提升商贸流通服务能力12建设商贸流通基础设施，打造镇村流通商圈1.商贸流通基础设施健全，农产品、生活消费品、农业生产资料等流通网络完善；县商务局（牵头单位）县供销社2.有农村电商服务体系，为农村居民提供代购代销、代收代发、缴费、小额取款等服务；产业集聚提升工程优化产业结构13强化主导产业发展，优化产业格局，打造特色品牌L主导产业特色鲜明，形成县域错位发展、优势互补的产业格局；县农业农村局2.有“国字号”“川字号”“市级”特色产品或品

9、牌；做强产业平台14建有特色产业基地建有产业园区、新型产业示范基地、特色产业基地或小微企业创业创新示范基地；县经信局创新产业业态15大力发展新兴业态1.出台新兴业态鼓励支持政策；县市场监管局2.新兴业态发展情况较好；环境风貌提升工程强化生态环境保护16各类生态要素得到有效保护和治理1.山水城格局有机融合，镇区原有山水格局、河流水系、森林湿地等自然生态资源得到有效保护；县自然资源局2.没有违规改变自然地貌、开山采石、填埋水体、污染水体或土壤、过度硬化河湖岸线及水底等现象；县生态环境局17因地制宜开展公共绿地建设合理布局镇区公共绿地，建有公园、小广场等公共活动空间：三汇镇临巴镇加强城镇风貌管理18

10、提升城镇风貌品质1.编制中心镇整体风貌设计或城市设计；县自然资源局（牵头单位）县住建局县综合执法局2.整治违搭乱建，开展城镇风貌整治，体现地域风貌特色，并与周边环境相协调；3.开展城镇老旧小区改造：19塑造重要节点景观打造镇区入口、重要公共空间等节点景观；三汇镇临巴镇改善农村人居环境20提升农村厕所、生活垃圾与污水处理水平1.开展生活垃圾分类，农村生活垃圾收转运处置体系覆盖全部行政村；三汇镇临巴镇2.农村户用卫生厕所普及率达到年度目标任务；县乡村振兴局3.行政村生活污水得到有效治理率达到年度目标任务；县生态环境局文化传承提升工程保护传承文化遗产21保护历史文化遗产，传承优秀传统文化L加强古镇古

11、村落、历史建筑、古树名木、工业遗产、非物质文化遗产等文化遗产的保护利用；县文旅局（牵头单位）县住建局2.建有国家级、省级文化遗产保护传承示范基地或农村生产生活遗产保护传承基地；3.建立乡土工匠管理台账；4.建立文化遗产传承人培育、管理制度；创新发展传统文化22文旅融合发展L加强文旅融合项目建设，建有被评定为省级文旅融合示范项目和被纳入全省文旅重点项目库管理的项目；县文旅局2.创建中国民间文化艺术之乡；3.创建省级民间文化艺术之乡、天府旅游名镇、省特色小镇（文旅类）、天府旅游名村；4.创建省级乡村旅游重点村：建立完善基层治理体系23提升基层服务效率L深化“最多跑一次”改革，建立统一服务平台；县行

12、政审批局2、开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，纳入省级以上试点；24深化法治乡镇创建，以党建引领乡镇发展推广新时代“枫桥经验”，实现人民调解组织全覆盖，加强人民调解员队伍建设，大力开展法治示范创建活动；三汇镇临巴镇城镇治理提升工程推进城镇治理精细化25完善“党建引领、综合服务、综治保障”的社区治理机制1.社区综合服务设施面积达到400平方米：三汇镇临巴镇2.建立社工站，以镇为单位建立购买社会组织服务工作机制，购买社会组织服务项目不少于10个；3.纳入省市社区治理试点示范；26推进基础要素管理精细化与雪亮工程建设L建有综合数字化管理平台；三汇镇临巴镇2.全面完成地址信息调整规范、人口信息维

13、护更新；3.“雪亮工程”建设达标率90%以上；县委政法委27推进综合行政执法改革1.合理配置与中心镇发展实际相适应的综合执法力量，实行“一支队伍管执法”；三汇镇临巴镇2.加强综合执法开展；创新规划编制强化国土空间规划引领完善专项规划编制28完善国土空间规划编制1.在县（市、区）国土空间总体规划的城镇体系等级结构中被明确为中心镇的进行重点培育；县自然资源局2.启动中心镇国土空间总体规划编制；3.镇区中心镇详细规划覆盖率达50%以上；29配套制定各类专项规划1.完成中心镇建设专项规划，规划主要包括市政基础设施、公共服务设施、绿化景观、历史文化保护、乡村振兴等内容；县自然资源局2.编制中心镇重大项目

14、清单，明确建设任务及时限，有序推进项目建设；三汇镇临巴镇深化行政管理体制改革推动扩权赋能30依法承接县级行政权力事项L制定权责清单，拟制中心镇法定事项目录和承接事项目录；县行政审批局（牵头单位）三汇镇临巴镇2.根据中心镇履行法定权力，承接并行使县级行政权力；3.健全完善权责清单管理制度；三汇镇临巴镇体制机制创新31推动基层“扁平化”管理1.中心镇政府职能配置合理，统筹使用工作力量；三汇镇临巴镇2.在中心镇派出所管辖的社区配备2名辅警、村配备1名辅警；3、建立健全职能部门派出机构纳入中心镇统一指导和协调的工作机制，推动管理“扁平化”；县委编办深化财政融资制度改革建立财政管理体制32完善县本级与中心镇的财政体制1.建立激励中心镇发展的财政奖补机制；县财政局2.合理划分县本级与中心镇的财政收入和支出责任；拓宽投融资渠道33加强投融资政策支撑，强化平台建设1.出台支持中心镇建设发展的投融资政策；县财政局2.建有支持中心镇建设发展的投融资平台；3.设立中心镇建设基金；深化农村产权制度改革加强农村产权流转交易体系建设34建立农村产权流转交易机制建立中心镇农村产权流转交易机制（原则与所属县级）平台一体化运行；县公共资源交易中心拓宽农村集体经济发展路径35推进集体资源资产“三权分置”改革L探索盘活利用闲