海西州第一次水旱灾害风险普查实施.docx

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1、海西州第一次水旱灾害风险普查实施方案海西州水利局2021年2月一、指导思想1二、普查原则2（一）全面系统的原则2（二）规范统一的原则2（三）真实可靠的原则2（四）内业与外业相结合的原则3三、主要目标3（一）洪水风险普查目标3（二）干旱风险普查目标4四、组织形式4五、工作计划5六、主要任务、调查范围及工作内容6（一）技术要求6（二）水旱灾害致灾调查与评估主要任务、调查范围及工作内容7（三）洪水灾害隐患调查与评估主要任务、调查范围及工作内容13（四）水旱灾害风险评估与区划主要任务、编制目标及工作内容17（五）地震灾害危险性调查23七、保障措施23（一）组织保障23（二）制度保障24（三）技术保障2

2、5（四）安全保障25（五）经费保障26八、附件26为深入贯彻国务院办公厅关于开展第一次全国自然灾害综合风险普查的通知（国办发2020）12号）和青海省人民政府办公厅关于成立青海省第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组的通知（青政办函2020）117号）精神，根据第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案第一次全国自然灾害综合风险普查实施方案（试点版）、水利部以及省水利厅安排部署，推进我州水旱灾害风险普查工作，摸清水旱灾害风险隐患底数，全面客观评价我州水旱灾害风险情况，为我州各级政府有效开展水旱灾害防治工作提供决策依据，结合我州实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思

3、想、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢固树立“四个意识”，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态防灾和非常态救灾相统一，始终把灾害防治和防灾减灾工作作为“生命工程”来抓，强化综合减灾、统筹抵御水旱灾害。坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的水旱灾害防治格局；坚持以人为本，切实保护人民群众生命财产安全；坚持生态优先，建立人与自然和谐相处的关系；坚持预防为主，努力把水旱灾害风险和损失降至最低；坚持改革创新，推进水旱灾害防治体系和防治能力现代化。建立高效科学的水旱灾害防治体系，提高全社

4、会水旱灾害防治能力，保护人民群众生命财产安全和国家安全提供有力保障。二、普查原则（一）全面系统的原则既要做到全面、系统和科学，又要突出重点、兼顾一般,还要具有一定的前瞻性。要在系统分析各项普查内容相互关系的基础上，合理确定普查任务，科学设计指标体系，注重不同领域和专业普查之间的承接衔接与区别对待，保证成果的完整性。（二）规范统一的原则各地要按照统一的技术要求和规范的普查流程开展普查工作；对有关普查的基本概念、口径、指标等要规范统一;调查、分析和评价方法要规范科学；普查的分区、统计单元及相关分类要符合国家标准的统一要求。真正做到统一标准、统一要求、统一方法和统一手段，为获取统一协调的普查成果提供

5、保障。（三）真实可靠的原则要按“属地原则”对调查对象进行全面的清查摸底，并结合普查的需要，建立起规范的基础普查档案登记管理制度；深入实地开展调查和分析工作，客观反映普查对象的实际情况，保障数据的真实性；按照统一的数据处理方案进行数据处理，保障成果的真实性、科学性；严格按照质量控制和保证体系进行数据审核、抽查、验收和成果审查。（四）内业与外业相结合的原则水旱灾害风险普查包含多项任务，充分利用GPS、GIS.RS等技术方法，结合已有相关成果，利用模型方式提取数据。要采取内业分析提取与外业复核相结合方式，依据普查工作底图，结合实地走访、外业查勘等，利用档案查阅、图形量取等方式开展普查。三、主要目标（

6、一）洪水风险普查目标1.洪水灾害危险性调查与评估。基于已有资料和工作基础，开展暴雨、洪水频率分析，为形成全国暴雨频率图、洪水频率图提供基础支撑。2 .重点隐患调查与评估。从全州自然灾害综合风险普查目标与需求出发，并结合全州自然灾害防治重点工程（项目）工作方案，开展全州洪水灾害隐患调查，对全州水库、水闸、堤防等进行调查，摸清全州洪水灾害风险隐患底数，支撑防洪减灾决策、应急管理和自然灾害综合防御。3 .洪水灾害风险评估及区划。完成洪水灾害风险评估及区划，为制定洪水灾害防御战略、防灾减灾规划、土地利用规划、防洪减灾科学决策、防汛调度管理、预案制定、相关法律法规制定等提供基础，为进一步提高洪水风险管理

7、能力提供技术支撑。（二）干旱风险普查目标1 .干旱灾害危险性调查。开展干旱灾害致灾调查，针对不同统计单元以及不同受旱对象，调查各统计单元的干旱灾害背景、干旱灾害特点、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况，分析不同地区干旱灾害危险性来源、程度等,推进干旱灾害风险管理，提升灾害早期识别和监测、预报、预警能力，为干旱灾害风险评估提供基础支撑。2 .干旱灾害风险评估及区划。对干旱灾害风险进行分析和评估；完成干旱灾害风险区划和防治区划，掌握不同区域主要干旱风险要素及来源、风险影响等，为确定防旱标准、确定防旱减灾工程布局、制定区域防灾减灾战略及规划、制定区域社会经济可持续发展规划等提供依据。系统开展

8、全州干旱灾害风险评估与区划工作，切实推进旱灾风险管理进程。四、组织形式为加强组织领导，成立海西州第一次水旱灾害风险普查领导小组（以下简称“领导小组”），研究解决全州普查实施中的重大问题。领导小组由局办公室、规建科、水资源水保科、防御科、服务中心、河湖中心、水保站、质量监督站以及各地水利局主要负责同志参加。领导小组下设办公室，办公室设在局防御科。各地水行政主管部门相应成立普查领导小组或工作专班，按普查内容落实相关工作人员。五、工作计划普查成果以“自下而上”的方式逐级审核上报，采取“自上而下”的方式进行协调平衡和修正，形成省、州、县级普查成果。即县级水行政主管部门按照下发的技术要求和调查表格进行填

9、报，审核后上报至州级水行政主管部门进行审核。州、县级水行政主管部门汇交的数据与成果向同级第一次全国自然灾害综合风险普查领导小组办公室（以下简称自然灾害普查办）进行横向汇交，同时应将上级审核并修改更新的数据与成果，及时向同级自然灾害普查办再次汇交。普查实施分为2个阶段：（一）前期准备阶段（2021年2月下旬）。编制完成州级普查实施方案，完成已有成果、基础数据和图件资料的收集整理；转发调查表格及技术要求等。州、县级水行政主管部门落实普查工作人员，完成已有成果、基础数据和图件资料的收集整理。（二）全面调查、评估与区划阶段（2021年2月2022年12月）o2021年2月-2021年5月底：为全面调查

10、阶段，各地水行政主管部门编制水旱灾害风险普查实施方案；并组织开展调查、填表工作，完成县级普查数据汇总、审核、上报。2021年5月底-2021年6月底:为州级汇总、审核阶段,完成州级普查数据汇总、审核、上报。2021年6月底-2021年8月底：为省级汇总分析和补充调查阶段，完成省级普查数据汇总、审核、上报。2021年8月底-2021年12月底：为评估与风险区划阶段,完成山丘区中小河流洪水淹没图、洪水风险区划图和干旱灾害风险区划图编制、审核、验收。2022年1月.2022年6月底：为防治区划阶段，完成干旱灾害风险防治区划图，协助流域和水利部完成省级洪水防治区划图编制；完成区划图的审核、验收。202

11、2年8月2022年12月底：为总结验收阶段，进行全省水旱灾害风险普查成果汇总平衡和修正，完成省级总结验收。六、主要任务、调查范围及工作内容（一）技术要求水旱灾害风险普查技术要求按照全国自然灾害综合风险普查技术要求执行，截至目前，已下发的相关技术要求如下，具体执行过程中随着技术要求的更新适时进行调整（技术要求文件附后）。（I）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5l）暴雨频率图编制技术要求（第4版）。（2）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-2）中小流域洪水频率图编制技术要求（第4版）。（3）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5.3）洪水灾害隐患调查技术要求（

12、第4版）。（4）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-4）山丘区中小河流洪水淹没图编制技术要求（第4版）。（5）全国自然灾害综合风险普查技术要求（水旱灾害No5-5）干旱灾害风险调查评估与区划编制技术要求（第4版）。（二）水旱灾害致灾调查与评估主要任务、调查范围及工作内容1.洪水灾害危险性调查与评估主要任务和调查范围（1）主要任务：基于已有工作基础，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果进行分析，整编形成满足中央对编制全国暴雨频率图要求的基础资料。洪水频率图由流域机构和省级水行政主管部门基于区域防洪规划、水文站设计洪水、已有工程设计资料等现有已审查的最新成果收集或整理

13、已通过审查的管辖范围内控制断面特征值数据进行汇总整理分析，整编形成满足中央对编制全国洪水频率图要求的基础资料。任务清单：根据水利部下发的水旱灾害风险调查与评估任务分工表，暴雨频率图和洪水频率图统一由中央完成，省级进行配合。我州根据实际情况计划将在主要河流重点隐患段开展危险性调查与评估工作，主要针对巴音河、格尔木河的风险图基础上开展工作，进行暴雨频率分析和洪水频率分析，并配合省级完成分析工作。（2）调查范围：以格尔木河、巴音河现有风险图为基础开展调查分析工作。2 干旱危险性调查与评估主要任务和调查内容（1）主要任务：针对县级行政区干旱灾害致灾调查工作，主要开展以下两类资料调查。基础资料：2017

14、-2020年水资源总量、地表水供水、地下水供水、居民生活、生产等供用水资料。现状（2020年）蓄水、弓I、提、调，灌区等抗旱水源工程防御能力，监测、预案、服务保障等非工程措施防御能力。现状（2020年）城镇水源情况。灾害事件资料：2008-2020年各次干旱灾害事件的发生时间、原因、范围、气象水文情况，农业、城镇等受灾及损失情况，以及历年实施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等相关基础资料。任务清单：全州县级行政区干旱灾害危险性调查。（2）调查范围：干旱灾害致灾调查与评估范围涵盖全州7个县级行政区。3 .工作内容(1)暴雨频率分析、洪水频率分析根据实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用

15、现有成果，提交满足中央对编制全国暴雨频率图和全国洪水频率图要求的基础资料。(2)干旱对县级单元开展干旱灾害背景、历史干旱灾害以及抗旱工程和非工程措施等情况进行调查。内容如下：供用水情况调查表。抗旱工程及非工程能力调查表。城镇水源情况调查表。旱情及旱灾损失调查表。相关表格均附填表说明，要求真实可靠、规范统一并充分利用现有成果。4 .工作流程与技术方法(1)洪水按照第一次全国自然灾害综合风险普查总体方案要求，进行洪水灾害致灾调查与评估。按照水利部编制细则标准，根据实际情况开展暴雨、洪水频率调查与分析，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果，提交暴雨频率分析成果、洪水频率分析成果。工作流程洪水灾害危险性调查与评估工作流程见图6-lo洪水灾害致灾调查与评估中央组织实施技术要求工作底图省级任务及组织实施工具软件省级水利部门，专业单位资料收集整理暴雨频率分析洪水频率分析省级成果审核汇集基于已有成果形成暴雨频率图、洪水频率图洪水灾害致灾调查与评估成果图6-1洪水灾害致灾调查与评估流程图依据中央统一编制的技术要求和工具软件等，利用暴雨洪水计算手册、全国暴雨统计参数图集等现有成果