遂平县地质灾害防治“十四五”规划.docx

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1、遂平县地质灾害防治“十四五”规戈IJ目录前言3一、地质灾害防治现状与形势4（一）地质灾害现状-4-（二）“十三五”地质灾害防治工作成效-5-（三）地质灾害防治形势严峻，面临多重挑战-6-二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想-8-（二）基本原则-8-（三）规划目标-10-三、地质灾害易发区及防治分区-11.（一）地质灾害易发区分区-11-（一）地质灾害重点防治区-13-四、地质灾害综合防治工程-14-（一）地质灾害调查与风险评价工程-14-（一）地质灾害监测预警工程-15-（三）地质灾害综合治理工程-16-（四）地质灾害防治能力提升工程-17-五、保障措施-19-（一）加强组织领导，压

2、实主体责任-19-（二）坚持依法防灾，健全监督管理-19-（三）拓宽资金渠道，完善筹措机制-19-（四）坚持“群专结合”,采取综合防治-20-（五）加强宣传教育，提高防灾能力-20-附表1遂平县地质灾害隐患点表附表2遂平县地质灾害易发分区表附表3遂平县地质灾害防治分区表附表4遂平县地质灾害防治规划表附表5遂平县地质灾害防治规划经费估算表附图1遂平县地质灾害易发区分布图附图2遂平县地质灾害防治分区图刖三“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国的发展理念、发展格局等发生重大变化，地质灾害防治工作应主动适应新形势，统筹谋划、创新举措。坚持以

3、习近平总书记防灾减灾救灾重要论述为指引，避免或最大限度减少地质灾害造成的损失，守护人民群众生命财产安全，着眼实施六大国家战略、推进生态文明建设，服务高质量发展。全面谋划“十四五”时期遂平县地质灾害防治各项工作和具体任务，从保护人民生命财产安全的高度，系统规划地质灾害风险防控和治理体系建设，全面提高我县地质灾害防治能力。根据国务院地质灾害防治条例、河南省地质环境保护条例、河南省地质灾害防治“十四五”规划以及遂平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要、驻马店市地质灾害防治“十四五”规划等，编制遂平县地质灾害防治“十四五”规划（以下简称规划）。规划中所称地质灾害，是指自然因素或

4、者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。规划以2020年为基准年，20212025年为规划期。本规划适用于全县所辖行政区范围，是指导未来五年遂平县地质灾害防治工作的规范性、纲领性文件。一、地质灾害防治现状与形势（一）地质灾害现状遂平县位于河南省中南部，紧邻驻马店市区。全县总面积1070平方千米，总人口56万，辖18个乡镇（街道、管委会），203个行政村（居委会）。西部低山丘陵属优牛山脉东段，中、东部为淮北平原一角。地势西高东低，汝河自西南经中部向东贯穿县境，河曲发育，属淮河水系。境内最高点为西部大顶山主峰,绝对高程757

5、.5米，最低点为东部汝河分洪道出口地段，绝对高程54.0米，平原区地面坡降12%。县境地貌发育较齐全，西部为低山丘陵，西北和南部为冲洪积缓岗，中东部为冲湖积平原和冲积带状平原。遂平县内地质灾害发育特征主要与地形、地貌、地质条件、植被、气象及人类工程活动等因素有关。截至2020年底，共有各类地质灾害隐患点12处。灾害类型主要以崩塌、滑坡、泥石流为主，主要分布在喳呀山镇、喳鲂山风景区、凤鸣谷风景区和槐树乡2个乡镇及2个风景区，喳鲂山镇发育7处地质灾害点（4处崩塌，2处滑坡，1处泥石流），喳鲂山风景区发育1处崩塌地质灾害点，凤鸣谷风景区发育3处地质灾害点（2处崩塌，1处泥石流），槐树乡发育1处崩塌。

6、地质灾害规模12处均为小型。总计威胁人数100人，威胁财产220万元。崩塌灾害8处，占总灾害数的66.68%；滑坡灾害2处，占总灾害数的16.66%；泥石流害2处，占总灾害数的16.66%,详见附表1。（二）“十三五”地质灾害防治工作成效“十三五”期间，我县地质灾害防治工作在调查、监测预警方面成效显著，基层防灾能力大幅度提升，防灾机制不断完善。全县地质灾害隐患点由87处减少到12处，受威胁人数由1170人减少到100人,潜在经济损失由3086.55万元减少到220万元。1、地质灾害监督管理体系完善县政府成立了以主管领导为组长的全县地质灾害防治领导小组，负责全县地质灾害防治的领导工作，县自然资源

7、主管部门认真履行组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作的职责，认真贯彻落实地质灾害防治条例，河南省地质灾害防治管理办法，河南省地质灾害应急预案，河南省地质灾害防治规划等文件精神，每年在进行地质灾害隐患点调查的基础上，制订了遂平县地质灾害防治预案和遂平县汛期地质灾害防治方案，保障了地质灾害防治和监督管理工作全面有序地开展。2、地质灾害调查工作成效显著“十三五”期间完成了全县地质灾害排查工作，调查面积1070平方千米。基本查明全县存在的地质灾害隐患，完成核查各类地质灾害隐患点149处，核销131处。划分地质灾害易发区，确定重点防治区，建立地质灾害信息系统。对各类工程建设项目及城镇规划全面开展地质灾

8、害危险性评估工作，持续开展了地质灾害隐患点汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作。3、地质灾害监测预警能力进一步提高实现了地质灾害隐患点群测群防全覆盖，在地质灾害隐患点安装了泥石流、滑坡地质灾害报警器2个，有效地提高了人民群众对地质灾害的认识及防灾避灾能力。发布县级地质灾害气象预警信息600次。在全县范围内建立了汛期地质灾害应急调查制度、灾害速报制度、险情巡查制度和汛期值班制度等；初步建立了县、乡（镇）、村、组（企业）为监测责任人的群测群防网络体系。4、加大地质灾害科普宣传力度，增强了公众防灾意识县自然资源局会同相关部门在全县范围内，积极开展地质灾害科普宣传活动，利用“土地日”、“世界地球日”、“减

9、灾日”等采取多种形式宣传和普及地质灾害防治知识，使群众防灾意识得到整体提高。基层宣传演练效果突出，“十三五”期间，全县组织地质灾害知识宣传培训10场，各类培训人员L5万人次。印发了遂平县汛期地质灾害知识问答等地质灾害防治知识宣传单IOoOO份，分发到各相关乡镇、村组和人民群众手中，并与相关村、组签订了地质灾害监测、巡查、报告委托书和崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害防灾避灾明白卡1200多份，举办各类地质灾害应急避险演练5场，参加演练人员5000人次。（三）地质灾害防治形势严峻，面临多重挑战全县地质灾害防治工作虽已取得显著成效，局部地区地质环境明显出现好转。随着经济快速发展，人类工程活动加剧，气候的

10、变化也将加大地质灾害的发生频率。我县地质灾害隐患点区域主要集中在西部山区、灾害汛期集中发生，且具有隐蔽性、突发性、破坏性和难预测性等特征。“十四五”期间全县地质灾害防治工作面临的形势依然严峻。1、地质灾害隐患底数有待进一步查明我县地貌类型较齐全，西高东低，地形起伏大，地质构造复杂。降雨时空分布不均，极端降雨事件频发，人类工程活动对地质环境的扰动和地形地貌景观的破坏，增加了地质灾害的发育程度，加大了地质灾害的防治难度。已发生地质灾害的隐患点仅有少量被掌握，尚有大量地质灾害隐患没有被发现或对其危害认识不清，亟需通过高精度调查和评价，进一步掌握地质灾害风险底数。2、监测预警能力有待进一步提升目前全县

11、单点地质灾害监测预警主要依靠群测群防员对房前屋后小范围进行监测预警，自动化程度低，技术水平有待提高,专业监测、信息化建设相对滞后，监测预警覆盖面和精准度也需要进一步提高；地质灾害气象预警预报系统尚处于初级阶段，亟需进行升级改造。3、地质灾害防治资金投入渠道有待拓宽遂平县目前现有地质灾害隐患点12处，地质灾害隐患威胁着人民生命财产安全，亟待采取工程治理措施，地质灾害防治资金投入仍不能满足防治需求，投资渠道有待进一步拓宽。4、地质灾害防治能力有待提升地质灾害防治工作信息化程度低、时效性差、实时报送渠道不畅通；对基层防灾减灾宣传科普和教育培训力度需进一步加强；对地质灾害时空分布及其发生的不确定性认识

12、有待提高，新技术与地质灾害防治工作结合不足，需要加强科学研究及新技术新方法的应用，提升科技防灾能力。二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，本着对人民极端负责的精神，全面落实中央财经委员会第三次会议关于提高自然灾害防治能力的要求和县委县政府关于平安遂平建设的整体工作部署，充分依靠科技进步和管理创新，加强地质灾害防御水平建设，提高防御工程标准，增强预警响应与应急技术支撑能力，提升社会化防治能力，力争不死人，少伤人，少损失。（二）基本原则1、以人为本、生命至上

13、。以消除地质灾害隐患，减轻地质灾害威胁，保护人民群众生命财产安全为根本；将防灾减灾和民生工程相结合，优化防治布局，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。特别强调对人为引发地质灾害的预防安排。其次考虑能否合理避让，确实无法避让的，最后再选择工程方案，安排实施工程治理措施。2、统一领导，分工负责。重视在地质灾害防治中政府和自然资源主管部门的作用和地位，坚持政府和自然资源部门应对本辖区内地质灾害防治工作分别负领导和组织、协调、指导、监督责任的原则；同时坚持应急、教育、住建、交通运输、水利、气象、安全生产监督管理等部门按照各自分工职责，切实做好本部门地质灾害防治工作的原则。建立推行行政、法律责

14、任追究机制，强调地质灾害防治工作应纳入全县国民经济和社会发展规划中，推进政府领导下的社会化防灾减灾工作的全面开展。3、预防为主、风险管控建立专群结合的地质灾害监测预警体系，夯实群测群防基础。科学运用风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。对参加群测群防的监测人员进行有关知识的专门培训，以便使监测资料更有效、准确。同时，也要对广大人民群众进行地质灾害知识宣传，加强防灾意识。4、统筹部署、突出重点统筹考虑全县地质灾害防治现状，稳妥推进，突出重点，科学部署地质灾害防治工作，加强西部山区地质灾害易发区内人口密集区重要地质灾害隐患点的防治工作；全面落实各项防灾减灾工程任务，服务社会经济发展大局。5

15、、创新驱动、科技支撑积极引入先进的科技手段和方法，提高装备水平，推进地质灾害防治体系和防治能力现代化。创新地质灾害防治机制，坚持生态保护与地质灾害防治相结合，丰富防治手段，提高防治水平。（三）规划目标1、规划目标到2025年，全面建立健全地质灾害风险防控和治理体系建设、基本消除或减轻重大地质灾害威胁，最大限度避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。对遂平县1070ku?开展1:5万地质灾害风险调查评价，提出前瞻性防治对策。完善全县12处地质灾害隐患点的群测群防工作，对4处地质灾害隐患点进行综合治理，解除24人的地质灾害威胁。建立智能化地质灾害防治信息系统，提升地质灾害防灾减灾精准化、智能化服务水平。加大地质灾害宣传培训力度和全县各部门间信息共享，上下一体、互联互通，部门协同、共防共治，全面提高我县地质灾害防治能力。总体任务（1）进一步提升基础地质灾害精度调查评价工作持续开展全县地质灾害隐患核查及年度汛期排查工作；持续开展地质灾害评估工作；开展全县1：5万地质灾害风险调查评价；加大孕灾地质背景条件调查力度，加强区域地质灾害风险评价与区划，掌握我县地质灾害风险底数和隐患点的动态变化情况。（2）提升地质灾害监测预警能力及气象预警预报水平进一步加强群测群防能力建设，完善全县12处地质灾害隐患点的群测群防工