项目代建制迎来灿烂阳光路.docx
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1、项目代建制迎来灿烂阳光路遏制腐败、克服“三超”,“代建制”优势显现;出台政策、试点跟进,各地成效显着。中央决定:规范推行。各界击掌称快,政府非经营性项目建设管理新模式呼之欲出,中央政府决定护驾一一编者按:对政府投资项目实行“代建制”,是国际上通行的做法。近年来,国内一些省市如上海、深圳、重庆等相继试点推行“代建制:今年7月22日国务院颁布关于投资体制改革的决定,其中明确提出对非经营性政府投资项目,加快推行“代建制”;对于垄断性项目要通过招标选定业主,业界人士为此击掌称快。这就尤如一份民间传抄本或地方草案加盖了中央政府的大印:“代建制”管理模式之路将会走得越来越阳光灿烂。代建制的中国蜕变之路:工
2、程“代建制”是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式。在我国是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。2002年,国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。2003年12月2日,国家发改委主任马凯在内部的工作会议上提出,要“积极推行代建制试点、2003年12月31日,国务院常务会议“原则性通过”投资体制改革方案。据悉,该方案将在全国范围内力推“代建制”,“对非经营性政府投资项目加快实行代建制,即通过招标等方式,选择专业化的项目管理单位负责建设实施,严格控制项目投资、质量和工期,建成后移交给使用单位J与此同时,为落实国家发改委的意见,各地正陆续开展制订实行“代建制”的政
3、策文件。接着,国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”,取得良好效果。各地推行“代建制”步伐的加快以及显着的成效,加上政府公益项目投资建设方面腐败现象的严重,促使我国政府于今年的7月22日颁布的关于投资体制改革的决定中明确提出,对非经营性政府投资项目,加快推行“代建制”;对于垄断性项目要通过招标选定业主。至此,从中央到地方,“代建制”模式渐成体系。地方代建制:试点“开花”渐入佳境业内人士分析认为,市和区县政府在投资城市基础设施建设项目上,推行“代建制”好处多多,一是可有效规范政府和部门的行为,提高项目管理水平,二是可通过市场化运作方式,控制项目投资规模、转移项目风险;三是可
4、转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念,提高项目建设期的财政资金使用效益,降低运营期的成本和费用。因此,全国各省市的试点项目如雨后春笋般萌芽、生长。北京市发展和改革委员会在日前发出的关于北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知中指出:2004年,北京市对新批准的政府投资项目要依法实现百分之百招标,对公益性项目要试行“代建制”,包括11个奥运项目。除了北京今年要在“代建制”方面有大动作外,据介绍,就在日前,山东省也推行预算内项目“代建制”。今后,山东省对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目,分别实行审批制、核准制和登记备案制,组织实施预算内投资基建项目代建制方案。200
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