突发事件应急演练评估规范.docx

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1、ICS13.2CCSC75B32江苏省地方标准DB32/TXXXX-XXXX突发事件应急演练评估规范Specificationforemergencyexerciseassessment（报批槁）XXXX -XX-XX 发布XXXX-XX-XX实施江苏省市场监督管理局发布目次前言II1范围12规范性引用文件13术语和定义14目的、原则和依据25评估内容36评估流程4附录A（资料性）应急演练评估流程7附录B（资料性）实战演练评估表8附录C（资料性）桌面演练评估表16附录D（资料性）应急演练评估报告大纲21参考文献23,1z.*刖百本文件按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件

2、的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由江苏省应急管理厅提出并归口。本文件起草单位：南京创同安全环境科技有限公司、南京大学。本文件主要起草人：杨芬、毕军、吴杰、刘永红、戴婿、马宗伟、马慧君、杨丽、刘苗苗、方文、杨建勋。突发事件应急演练评估规范本文件规定了突发事件应急演练评估的原则、内容以及流程。本文件适用于自然灾害和事故灾难应急演练评估活动。公共卫生事件、社会安全事件的应急演练评估活动可参考本文件。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中,注日期的引用文件,仅该日期对应的版本适用于

3、本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。AQ/T9009-2015生产安全事故应急演练评估规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。应急预案emergencyplan为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的损害而预先制定的方应急演练emergencyexercise依据有关应急预案，模拟应对突发密件的活动。按组织形式可分为桌面演练和实战演练。实战演练practicaIexercise参演人员利用应急处置涉及的设备和物资，针对事先设置的突发事件情景及其后续的发展情景，通过实际决策、行动和操作，完成应急响应的过程。桌面演练tabIe-t

4、opexercise参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、视频会议等辅助手段，针对事先假定的演练情景,讨论和推演应急决策及现场处置的过程。3.5应急演练评估emergencyexerciseevaluation通过观察、记录演练过程，分析演练资料，对比参演人员表现与演练目标要求，对演练活动准备及其组织实施过程客观评价，并编写评估报告的过程。3.6评估组assessmentteam由负责设计评估方案、观察记录和评估演练的人员组成的工作小组。3.7参演人员participatingpersonneI在应急演练中承担具体演练任务，针对模拟事件场景作出应急响应行动的人员。4目的、原则和依据4.1

5、 评估目的4.1.1 评判演练目标和任务的实现程度，规范应急演练流程，提高应急演练组织能力。4.1.2 检验应急预案在应急状态下的执行情况及适用性，检验应急指挥调度、紧急处置、应急联动等突发事件处置能力能否满足实战化要求。4.1.3 评价应急物资、装备、应急力量是否充足。4.2评估原则4.2.1依法依规：依照有关法律、法规、标准及有关规定和要求开展相关工作。4.2.2切合实际：以突发事件应急演练目标和要求为基础，结合演练规模和复杂程度，立足突发事件应对实际能力，确定合理的评估方法。4. 2.3客观公正：评估应客观记录应急演练过程，科学公正开展评估工作。4.3评估依据4.3.1国家及江苏省有关法

6、律、法规、标准及规定和要求。4.3.2演练活动所涉及的应急预案和演练文件。4. 3.3演练组织单位的相关技术标准、操作规程或管理制度。5. 3.4相关突发事件应急救援或调查处置的典型案例材料。5评估内容5.1 评估分类5.1.1 应急演练评估包括演练组织评估、应急响应及处置能力评估。5.1.2 演练组织评估的重点是对演练组织能力和演练过程的规范性进行评估。5.1.3 应急响应及处置能力评估的重点是对应急响应过程和应急救援队伍的能力进行评估。5.2 实战演练6. 2.1演练组织评估包括下列内容。a）演练方案设计：评估演练目标的明确性、演练情景的科学性、演练程序的规范性、演练文件的完备性、与应急预

7、案的符合性。b）演练保障：评估组织机构设立的合理性，人员、经费、场地、物资和器材，通信以及安全等方面保障的充足性。c）演练组织实施：评估演练场景展示的全面性、演练过程的顺利性、演练解说的顺畅性、记录报道的及时性、演练总结的客观性。7. 2.2应急响应及处置能力评估包括下列内容。a）信息处理：评估信息报告要素的完整性、事态研判的准确性、预警发布的实时性、信息发布的及时性。b）指挥调度：评估指挥机构的高效性、指挥决策的科学性、应急资源调度的及时性。c）应急处置：评估先期处置、响应启动、现场警戒、搜救和疏散人员、抢险救援、医疗救护、协调联动、装备部署、应急监测、次生灾害防治、设施抢修、应急通信、舆情

8、引导、紧急运输、响应结束的及时有效性。d）现场控制与恢复：评估人员安全防护的可靠性、现场恢复的有效性。5. 3桌面演练6. 3.1演练组织评估包括下列内容。a）演练方案设计：评估演练目标的明确性、演练情景的科学合理性、演练程序的规范性、演练文件的完备性。b）演练保障：评估组织机构设立的合理性，人员、经费、场地以及器材与设备等保障的充足性。c）演练实施组织：评估演练场景展示的全面性、演练过程的顺利性、演练解说的顺畅性、记录报道的及时性、演练总结的客观性。5. 3.2应急响应及处置能力评估包括下列内容。a）信息处理：评估信息报告要素的完整性、事态研判的准确性、信息发布的及时性。b）指挥调度：评估指

9、挥决策的掌控性、应急资源调度的及时性。c）应急处置：评估按照真实发生的突发事件表述的先期处置、响应启动、处置行动、舆情引导和响应结束的及时有效性。6评估流程5.1 突发事件应急演练评估的基本流程为评估准备、演练记录和总结评价。根据演练的目的、规模、形式，评估组可对相关程序做出调整。评估流程示意图见附录A。5.2 评估准备6. 2.1组建评估组6.2.1.1评估组由应急管理领域专家、相关专业技术人员和具备丰富实战经验人员组成并设组长1人。规模较大、演练地点和参演人员较多或实施程序复杂的演练，可设多个评估小组。6.2.1,2评估组组长和评估员应满足以下要求：a）评估组组长应是应急管理领域专家或具有

10、丰富实战经验的人员，熟悉法律法规、应急预案等相关文件，熟悉指挥协调和应急决策要求及过程，熟悉演练涉及部门和单位的职责及沟通协调方式方法；b）评估员应熟悉相关法律法规、应急演练评估方式方法，了解应急演练活动的实施内容及过程，并经过培训。6.2.1.3评估组组长和评估员职责如下：a）评估组组长负责组建和管理评估组，培训、领导和组织评估组成员进行应急演练评估工作；b）评估员按照评估方案及分工，观察并如实记录、评估参演人员表现，协助组长分析演练行动并撰写评估报告。6.2.2制定评估方案应急演练评估方案包括下列内容。a）基本信息：演练目的、突发事件类型和等级、发生地点、主要应急行动、参演单位、评估组的构

11、成及职责。b）评估内容：包括演练组织评估、应急响应及处置能力评估，可参考附录B、附录C。c）评估标准：根据演练目标、演练情景设置、演练流程和保障方案，明确各项评估内容的评分标准，并设计评估表格，可参考附录B、附录C。d）评估程序：针对评估过程做出程序性规定。e）附件：应急演练评估所需的联络方式等。6.2.3 评估培训评估培训的内容包括：a）评估组应听取演练组织或策划人员介绍演练方案、演练场景、演练流程，进行交互式讨论；b）评估组内部应围绕工作文件、评估方案、应急预案、演练场地、参演人员、演练设施、评估内容和标准、职责分工、安全注意事项等开展培训。6.2.4 召开预备会结合实际场景，明确评估组各

12、成员的职责、任务分配和观察位置。6. 2.5准备评估材料、器材准备评估工作所需的相关材料、器材，包括应急演练评估方案文本、评估表格、记录表、通信设备、摄像或录音设备、计算机或相关评估软件。6.3 演练记录6. 3.1观察记录7. 3.1.1评估组在演练前应准备好符合演练现场要求的计时、照相、录音、摄像等设备，提前进入指定观察位置。8. 3.1.2演练开始后，评估人员观察并记录演练实施、进展情况和参演人员行为，发现并记录存在的问题，演练实施过程中不应打断参演人员、影响演练进程。9. 3.1.3评估组根据演练现场观察和记录，对照评估表逐项对演练实施内容进行评估，记录评估结果及问题，形成现场记录报告

13、。10. 3.2收集反馈应急演练结束后，评估组可采用访谈的方式，收集参演人员、演练组织单位的评价反馈，主要包括：a）补充和纠正现场记录内容，完善现场记录报告；b）收集演练组织单位代表对演练活动的评价和改进建议；c）收集参演人员的收获与体会。11. 3.3补充调查评估组可在查阅演练文字记录或录音录像记录的基础上，采用对参演人员和演练组织单位补充访谈、要求提供自我评估总结材料等方式，进一步收集应急演练评估相关资料。6.4 总结评价6.4.1演练分析总结6.4.1.1总体评估：评估组依照预先制定的评估表格和组织单位提供的演练资料打分，得到应急演练评估总分S。6.4.1.2根据评估总分S,得出应急演练

14、评估结论。评估结论如下。a）评估总分达到90分及以上：优秀。b）评估总分7089分：良好。c）评估总分60-69分：合格。d）评估总分60分以下：不合格。6.4.2撰写评估报告评估报告主要内容应包括：摘要、演练基本情况、应急演练评估过程、演练情况分析（演练目标实现情况分析、指挥协调能力分析、参演人员处置能力分析、演练组织情况分析、社会效益分析）、评估结论、改进意见和建议。评估报告大纲参见附录D。附录A（资料性）应急演练评估流程图A.1给出了应急演练评估流程。注：虚线表示可选流程。图A.1应急演练评估流程图附录B（斐料性）实战演练评估表表B.1实战演练评估表表B.1给出了实战演练评估参考评估标准

15、。一级指标二级指标三级指标参考评估标准得分存在问题演练组织（30分）演练方案设计（12分）1.演练目标（2分）演练具有针对性，紧贴本行业、领域、区域实际（05分）：演练目标明确、合理、具体、可量化和可实现（1分）；每项演练目标都有相应的事件和演练活动予以体现（0.5分）。2.演练情景（2分）演练情景要素齐全，包括了突发事件类别、发生时间、地点、周边环境、发展态势、受影响范围、造成的人员伤亡及损失等（1分）；演练情景符合演练单位实际情况，且有利于促进实现演练目标和提高参与人员应急能力（0.5分）；各事件演化衔接科学、合理，各事件有合理的发生与持续时间、发生顺序和空间分布情况（0.5分）。3.演练程序（2分）设计的演练各科目/环节衔接紧密、科学（1分）：时间安排合理（1分）。4.演练文件（4分）