消防救援事业“十四五”规划 中期评估报告.docx

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1、XX市消防救援事业十四五”规划中期评估报告根据XX市发展和改革委员会关于开展全市“十四五”规划实施情况中期评估工作的通知，我支队组织对XX市消防救援事业“十四五”规划进行中期评估，现将有关情况报告如下：一、规划实施总体进展情况（一）健全消防安全责任体系。持续巩固消防工作党委工程、政府工程地位，高位推动消防安全责任落实。深入推动落实国务院安委会“十五条”硬性措施，紧紧围绕推动消防安全治理模式向事前预防转型，依托安委会、消安委深化集中会商、警示约谈、督导巡查、火灾风险预警制度，在重要节点向行业部门、单位发送消防安全提示函、建议书。严格落实“三管三必须”要求，推动市卫健、民政、教育、公安、商务、住建

2、等部门制定消防安全检查方案，推进行业系统消防安全标准化管理。落实社会单位“三自主两公开一承诺”，组织全市重点单位开展隐患自查自改，警示约谈单位负责人1300人。市政府出台XX市火灾事故调查处理规定，进一步提升全市火灾事故调查处理工作质效，推动责任落实。支队联合市安委办建立消防工作协调督导机制，每月对“五全一常态”机制和“城乡治理标准化”工作开展督导，对各县市区和市直部门消防工作落实情况进行量化排名。推动全市45个乡镇街道建立消防安全委员会，747个村（社区）建立消防工作领导小组。2021年来，市委、市政府23次会议研究部署消防工作，市委书记、市长、市委副书记、常务副市长等10余位市领导先后50

3、余次带队调研、慰问和检查消防工作。（二）完善火灾预防机制。组建市消防安全委员会消防技术服务队，进一步强化消防综合监管专业化水平。专题学习安全生产十五条措施和关于进一步强化安全生产责任落实坚决防范遏制重特大事故的若干措施XX市打好“安全生产翻身仗”总体实施方案等文件精神，先后20余次提请市政府召开全市消防工作会议、消安委联席会议、重大火灾隐患整改推进会和警示约谈会等消防工作会议，部署调度消防安全重点工作。深度参与市级各项安全机制和工作方案的制定，向市政府提交关于规范和扶持养老机构发展的办法（征求意见）修改建议的报告、关于安全生产工作“五全一常态”机制的实施细则修改建议的报告、关于安全生产工作“五

4、全一常态”机制安全责任链修改建议的报告等报告35份，以“五全一常态”为抓手，制定XX市消防安全专项整治三年行动2022年重点项目清单XX市打好安全生产翻身仗消防安全专项整治工作实施方案全市消防安全重大风险隐患专项排查整治方案等文件方案46份。在全市开展消防安全隐患“导入式”问题排查，联合行业部门开展检查261次，发动乡镇街道开展检查1573次，抽查消防重点单位值班值守5372次，约谈社会单位负责人、管理人6892人次，15处重大消防安全隐患以市长交办函形式专题交办督办，跟踪督促整改。（三）加强应急救援力量建设。结合XX灾害事故类型和各县市区域特点建设专业救援队，初步形成“立足本地、辐射周边”的

5、专业救援力量体系。高标准建设新一代智能接处警系统，有效提升了灭火救援初战处置效率，初步实现了“一短三快”（调派时间短、闻警出动快、力量到场快、战斗展开快）的目标。圆满完成了圆满完成了“4经开区中仓物流、“728”湘乡市鑫盛电镀有限公司火灾、“104”昭山镇红旗村森林火灾、“1021”潭市镇森林火灾等各类火灾扑救。积极参与了“4.29”长沙市望城区居民自建房倒塌事故救援处置和永州新田重大山火扑救等一批急难险重灭火救援任务。坚持战斗力标准，组织开展“高、低、大、化、森林、水域”等拉动演练和六熟悉活动。高效完成了XX市高层建筑应急救援综合演练、XX市防汛应急演练、森林火灾扑救与应急通信保障训练演练等

6、活动。先后开展安全员、指挥员、水域救援、绳索救援技术、舟艇驾驶等培训，开展与蓝天救援队联勤联训、绳索交流赛等系列活动。积极开展战术战法创新工作。编制防疫洗消、燃气泄漏事故处置、高层建筑火灾、森林火灾、六熟悉等示教片，切实提升队伍作战能力和安全水平。（四）构建应急装备保障体系。目前已基本完成山岳救援、水域救援、森林救援专业化装备配备；并为各县市区消防救援大队配备了排涝车，为部分消防站配备了应急救援运输车，提高了整体应急救援能力。完善装备管理制度，严格实行装备检查、管理使用、维护保养等岗位责任制，建立器材装备数据库。每年开展装备管理系统教育培训，装备统一贴制身份信息二维码，制作电子标签，进行一体化

7、管理。出台XX市消防救援支队装备管理规定，搭建了“人车装”综合管理平台、“一人一码，平台、，一人一柜，平台并在全市推广使用，实现了车辆装备全流程可视化监管和个人防护装备“户籍化”管理，加强了灭火救援装备管理能力，夯实了装备保障基础。提升装备通用化、系列化、模块化水平,提高防护装备的舒适性和适体率，推动消防员防护装备升级和外观标识统型。进行备库室规范性建设，开展装备核查清理和装备使用效能测试工作，及时更新清理库存装备，加快装备流转。根据城市复杂建筑及重特大自然灾害现场联合作战关键应急通信装备建设方案要求，先后对辖区高层、地下、大型综合体等城市复杂建筑进行测试，明确各类型关键装备的应用模式、布设方

8、式和作战规程，结合XX本地实际情况制定配备方案。目前已采购1组单兵综合定位装置，并投入实战试用，其余3组正在采购中。快速整合无人机资源，形成侦查、建模、通信等功能为一体的无人机战力。（五）推进消防基础设施建设。目前公共基础消防设施建设工作按计划推进，市消防救援支队及其直接管理的特勤站、应急通信与车辆勤务站、战勤保障基地建设以及车辆设备购置等经费，由市级财政据实保障。完成了XX市城市消防专项规划（2021-2035）年，将全市39个新规消防站用地需求均纳入国土空间“一张图”统筹推进，当前，菊花塘消防站、韶山二站和支队培训基地均已确定选址，雨湖窑湾小型站已达驻兵条件，目前正在进行征迁扩建。经开区三

9、站已通过市预决会审批，湘乡三站已进入选址阶段。（六）深化消防宣传教育培训。市、县两级分别成立消防宣传“中央厨房”全媒体工作站和消防宣传服务队，支队本机配置应急采访车，每个大队配置了消防宣传车。结合应急管理部“中国消防志愿者注册管理平台”，组建7支消防志愿者队伍，共3845个志愿者。建成省级科普教育基地1个，市级科普教育基地2个，县级科普教育基地5个，并设立消防宣传教育站点和流动宣传服务站长期对外开放。创新开展“乡村振兴消防同行”巡回宣传活动，实现全市45个乡镇全覆盖。2022年推出社区消防安全“宣传链”工作机制，目前已有212个社区落地运行。推动教育、司法、科技、人社等有关部门将消防知识纳入国

10、民教育、普法、科普、职业技能培训和公务员培训等体系。全面推进消防宣传“五进”工作纵深开展，针对党政领导，行业部门、村（居）委负责人，基层网格员和单位消防安全负责人、管理人，消防控制室值班操作员，微型消防站队员等重点人群，留守老人、儿童等特殊群体开展上门消防宣传培训共50000余次。二、规划实施面临的主要问题（一）消防安全监管末端乏力。目前消防专业监管力量只部署到县一级，每个县（市）区执法人员为4人左右，专业监管力量捉襟见肘。镇街一级未配备专职消防专干，消防检查和宣传均由镇街工作人员兼职开展，受岗位工作和专业能力限制，未能发挥防火巡查、消防宣传职能作用。机构改革后公安派出所消防监督检查量质齐降，

11、加之基层末端消防监管未纳入基层综合执法范畴，镇街一级消防安全行业监管和部门监管执法处在模糊边界。（二）消防队站建设相对滞后。“十四五”期间规划的菊花塘消防站、韶山二站、支队综合训练保障基地均由于资金问题未能启动下一步建设工作。一些距离消防救援力量较远的城乡结合部和乡镇，发生火灾事故后救援力量难以第一时间到达，合理优化布局消防站点、全覆盖建设消防救援力量刻不容缓。（三）基层消防救援力量欠缺。全市应建乡镇专职队45个，截至目前，其中10个乡镇配备消防车辆，6个乡镇配备洒水车灭火，19个乡镇未配备具有消防功能车辆，95%以上乡镇专职消防队队员为兼职。大部分县（市）尚未建立专职消防队经费保障相关政策，

12、乡镇专职消防队建设普遍存在抓建“跟不上”、队伍作用“显不出”等现实困难，与“一队多能”建设目标差距较大。（四）政府专职队员流失率高。近三年全市共征召培训148名政府专职队员，现仍在职84人，离职率43.2%。由于消防工作的特殊性，专职消防队员实行准军事化管理,落实24小时执勤备战，从事的是高度紧张和繁忙危险的执勤训练工作，工作时间长且节假日没有保证。而相关的待遇和保障未能跟上，特别是与国家队同等年龄段的消防员工资待遇相比也有一定差别，这也是造成专职消防队员难以留住的原因之一。三、推进规划实施的对策建议（一）升级基层消防安全组织。全面推动消防救援所实体化运行，在2022年乡镇（街道）消防救援所建

13、成并挂牌基础上，明确各县（市）区政府6月底前在“消防救援所”兼职人员中，确定1名专职人员负责消防工作，同步建立县级财政消防专干绩效奖励机制，解决“消防救援所”没有专职人员困局。组织开展对“消防救援所”消防专干进行全员轮训，确保消防专干会消防隐患排查、会消防安全宣传、会承办简易行政处罚，以点带面提升乡镇（街道）消防安全水平。依据湖南省居民自建房安全管理若干规定等规定，全面推广自建房领域乡镇依授权执法，推动经营性自建房消防安全提质。（二）织密消防站点力量布局。推动将原有的乡镇专职消防队升级建设。在全国重点镇、城关镇或工业园区选定1家以上经济效益较好的大型企业，会商建立县（市）区给予政策支持、企业分担建设经费、支队招录培训管理模式，在解决财政经费负担的同时，推动消防力量布点向救援空白区域全面延伸。全力推动“十四五”消防事业发展规划消防队站建设，积极争取政策、财政支持确保菊花塘消防站、韶山二站、支队综合训练保障基地的建设按计划完成。（三）延伸末端消防力量触角。针对当前乡镇专职消防队兼职率过高、战斗力不强等突出问题，推动县级政府将辖区乡镇分为若干个片区，并制定片区乡镇专职消防队2023至2025三年建设规划，通过整合基层应急救援能力建设经费资源，保证一个片区至少建成一个小型消防站，承担辖区“防消宣”一体化职能，推动消防专业力量向基层末端延伸。