建设项目工程变更管理办法（征求意见稿2019）.docx

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1、四川省能源投资集团有限责任公司建设项目工程变更管理办法（征求意见稿2019）第一章总则第一条为有效的履行工程建设合同，加强工程变更的管理力度，保障工程顺利进行，根据四川省能源投资集团有限责任公司（以下简称集团公司）相关规定，制定本办法。第二条本办法适用于集团公司本部及所属的全资、控股、相对控股和合并报表范围内的并列第一大股东公司（以下统称子公司）的新建、改建、扩建工程项目。国家财政资金投资项目按照国家的相关管理规定办理。第三条本办法中的项目公司是指为了项目的建设和生产经营而由集团公司或子公司注册成立的独立经营并自负盈亏的项目法人，是项目的直接主办者。第二章定义和分类第四条工程变更主要包括工程合

2、同变更和工程设计变更。本办法所指的工程变更主要指工程设计变更，工程合同变更按照集团公司合同管理办法相关规定执行。工程设计变更是指在施工图实施阶段，为满足工程建设实际，由项目公司、设计单位、监理单位、施工单位等提出的对原设计文件中特征参数、方案设计和移民安置方案等内容的改变，包括调整、补充和优化。第五条工程变更分类工程变更依据其性质与对工程项目的影响程度，分为重大工程变更、一般工程变更及抢险工程变更；工程变更依据变更金额大小，分为限额以上变更和限额以下变更。（一）重大工程变更是指涉及到工程的质量、安全与环境保护和公众利益等国家强制性标准的变化，设计范围和标准突破设计审查确定的原则，大幅度增加工程

3、投资的设计变更，重大工程变更在报集团公司审批前需报原设计审查单位进行综合审查。（二）一般工程变更指除重大工程变更以外的变更。（三）抢险工程变更是指在工程建设过程中，突发紧急事件的抢险项目变更。（四）限额以上变更指根据集团公司工程造价管理办法（2019）第三十一条界定的变更。第三章分级管理第六条按照工程变更的金额大小，集团公司对工程变更实行分级管理。第七条限额以上变更按照集团公司工程造价管理办法界定，按本办法相关规定办理审批流程，按审定的意见执行；限额以下变更由子公司自行进行管理。第八条各子公司应严格按照权限范围做好工程变更管理工作，工程变更项目的投资估（预）算应力争准确。严禁利用肢解、分解项目

4、，通过化整为零来降低投资估（预）算费用以规避权限管控。第四章管理机构及职责第九条集团公司负责工程变更管理的总体指导、监督以及评价考核工作。第十条建设管理部是集团公司工程变更管理的业务主管部门，主要职责为：（一）建立、完善工程变更管理办法。（二）负责监督、检查、考核集团公司各子公司工程变更管控工作。（三）审查限额以上工程变更项目的立项依据，提出部门审查意见，督促子公司完善变更立项手续，跟踪变更的实施。（四）组织审查限额以上工程变更费用，提出部门审查意见，会签相关部门意见，办理集团公司报批程序。（五）参与重大工程变更的谈判。（六）其他工程变更管理工作。第十一条子公司负责指导、监督项目公司的工程变更

5、管理工作，主要职责为：（一）建立、完善工程变更管理办法，指导项目公司制定相应实施细则。（二）负责限额以上工程变更项目的初审，提出初审意见，报集团公司审批。（三）负责对限额以下工程变更项目进行管理。（四）参与重大工程变更的谈判。（五）指导项目公司建立工程变更项目管理台帐，做好动态管控。（六）其他工程变更管理工作。第十二条项目公司负责工程变更管理的具体工作，主要职责为：（一）负责制定工程变更管理实施细则。（二）负责所有工程变更项目立项及费用审查的具体工作，按不同权限办理审查或报批手续。（三）负责工程变更管理基础数据的统计与分析工作，建立工程变更项目管理台帐，做好动态管控。（四）负责组织谈判，办理变

6、更的相关手续。（五）其他工程变更管理工作。第五章审批流程第十三条除抢险工程变更外，其它各类变更原则上应先立项后实施，变更项目的审批过程包括立项审批和费用审批两个阶段。第十四条限额以上重大工程变更和一般工程变更的审批基本流程。（一）立项审批阶段1.工程变更立项报告由项目公司提出，并按其内部审查流程进行初步审查，提出审查意见，对审查通过的项目及时向子公司报送立项报告或请示。2 .子公司按其内部审查流程对报送的立项报告或请示进行复查，提出审查意见，对审查通过的项目及时向集团公司报送立项报告或请示。重大工程变更在报集团公司审批前需报原设计审查单位出具意见。3 .建设管理部审查子公司报送的立项报告或请示

7、，提出部门意见，督促子公司办理集团公司报批程序。4 .变更立项审批完成。（二）费用审批阶段1.工程变更费用报告由项目公司提出，并按其内部审查流程进行初步审查，提出审查意见，及时向子公司报送。5 .子公司按其内部审查流程对费用报告进行复查，提出审查意见，及时向集团公司报送。6 .建设管理部牵头，会签其他职能部门意见，督促子公司办理集团公司报批程序。7 .变更费用审批完成。报送的费用审查报告或请示需详细说明变更事项、原因、依据、施工方案及措施、费用审核等要素。第十五条限额以上抢险工程变更审批基本流程。（一）立项审批阶段1 .突发紧急事件发生后，项目公司应在第一时间向子公司和集团公司建设管理部紧急报

8、告（先电话，后书面报告）。2 .建设管理部收到紧急报告后对事件进行备案，在第一时间向集团公司分管业务领导报告。3 .立项审批完成。紧急安全抢险事件发生后，参建各方应立即实施抢险处理工作，将隐患或损失力争降到最小并做好抢险处理备案报告工作。（二）费用审批阶段参照工程变更项目的费用审批流程执行。第六章其他说明第十六条工程变更的立项申报、联系、审查、批准等过程与依据文件均必须是有效的书面文件，并按工程合同文件相关约定进行。第十七条工程变更应按照程序先审批、后实施、再结算，不得擅自预付、超付或延期支付。第十八条制定适当的激励措施，调动参建单位积极性,鼓励设计优化，对比原审定方案能够科学合理降低工程造价

9、、缩短工期增加效益、降低生产运行成本和避免不安全因素等合理化建议的应给予奖励。第十九条各子公司的变更与索赔审批流程应制定相应的实施细则予以明确。第二十条集团公司通过目标责任制考核机制对各子公司的工程变更管理情况进行考核。第七章附则第二十一条本办法由四川省能源投资集团有限责任公司建设管理部负责解释。第二十二条本办法自正式印发之日起施行，集团公司原工程变更管理办法（试行）（川能投（2014）179号）同时废止。集团公司子公司项目公司建设项目工程变更管理流程四川省能源投资集团有限责任公司工程变更立项审批表承包单位：报表编号：合同名称合同编号变更项目名称变更项目情况需详细说明变更事项、原因、依据及费用

10、估算。工程变更项目清单项目名称单位预计工程量预估变更单价预估变更费用工程变更增加项目工程变更减少项目品迭子公司意见承办人：负责人：日期：建设管理部意见承办人：负责人：日期：分管业务领导意见填表说明：1.本表适用于集团公司权限范围内项目，其他项目各公司可参照执行。2.附件（包括但不限于）：（1）变更立项子公司（如有）详细审查意见审查（需附内部审批流程会签表）；（2）变更立项项目公司详细审查意见审查（需附内部审批流程会签表）；（3）参建各单位的申报或审核意见（需附内部审批流程会签表）；（4）依据材料：设计通知（新增项目）或设计修改通知；专题会议纪要；参建各方会签单等等；（5）施工方案1措施及经监理

11、工程师批准的审查意见；（6）费用估算表（项目工程量清单、估算工程量计算表、估算单价）、与原合同清单对比分析表。四川省能源投资集团有限责任公司工程变更费用审批表承包单位：昌表编号:合同名称合同编号变更项目名称变更项目情况简要说明变更事项、原因、依据及费用。工程变更项目清单项目名称单位工程量变更单价变更费用工程变更增加项目工程变更减少项目品迭子公司意见承办人：负责人：日期：建设管理部意见承办人：负责人：日期：经营管理部意见承办人：负责人：日期：分管业务领导意见分管合同领导意见填表说明：1.本表适用于集团公司权限范围内项目，其他项目各公司可参照执行。2.附件（包括但不限于）：（1）费用报告子公司（如

12、有）详细审查意见审查（需附内部审批流程会签表）;（2）费用报告项目公司详细审查意见审查（需附内部审批流程会签表）；（3）参建各单位的申报或审核意见（需附内部审批流程会签表）；（4）依据材料：集团公司工程变更立项审批表；（5）变更费用计算表表（项目工程量清单、工程量计算表、单价分析表）、与原合同清单对比分析表。工程造价管理办法（2019）第三十一条在建设阶段发生的变更（一）合同单项变更金额在300万元以上，单项变更经项目公司审核决策，子公司审查，报集团公司审批；（二）金额在5000万元（含）以上1亿元以下的合同，累计变更超过合同金额10%（含）的，涉及到的所有变更经项目公司审核决策，子公司审查，报集团公司审批；（三）金额在1亿元（含）以上5亿元以下的合同，累计变更超过合同金额7%（含）的，涉及到的所有变更经项目公司审核决策，子公司审查，报集团公司审批；（四）金额在5亿元（含）以上的合同，累计变更超过合同金额5%（含）的，涉及到的所有变更经项目公司审核决策,子公司审查，报集团公司审批。