邯郸市人民政府关于进一步促进慈善事业高质量发展的实施意见.docx

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1、邯郸市人民政府关于进一步促进慈善事业高质量发展的实施意见（邯政规（2023）4号）各县（市、区）人民政府，邯郸经济技术开发区、冀南新区管委会，市对口有关单位，市政府有关部门：为全面深入贯彻党的二十大精神，充分发挥慈善事业第三次分配作用，促进邯郸慈善事业高质量发展，更好服务邯郸区域中心城市建设，根据中华人民共和国慈善法河北省慈善:事业促进办法（省政府令（2022）第5号）等相关规定，结合我市实际，制定本实施意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府部署要求，坚持党建引领、深化改革创新、提升专业能力，以更好发

2、挥慈善第三次分配作用为主线，以构建组织化、多元化、规范化的新时代慈善事业发展新格局为目标，聚焦扶弱济困、特殊群体、群众关切，培育多元慈善主体，完善慈善监管体系，健全慈善保障机制。到2025年，建立起较为完善的慈善组织发展体系、慈善供给体系和慈善监管系统，慈善参与度进一步扩大，慈善组织活力明显增强，慈善公信力不断提高，慈善意识进一步强化，形成人人参与慈善、崇尚慈善的良好氛围，推进慈善事业高质量发展，为建设富强文明美丽的现代化区域中心城市贡献慈善力量。二、重点任务（一）培育多元慈善主体，打造便民慈善平台1 .加快培育各类慈善组织。加强慈善组织党的建设，实施“党建强、慈善红”行动计划，实现慈善组织党

3、建全覆盖，增强慈善事业发展原动力。按照“网络连通、辐射全域”原则，实施慈善组织建设工程，引导慈善组织建立健全内部管理制度，运用公益创投等形式，为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。大力推动慈善组织登记认定工作，重点培育扶贫济困、扶老救孤、助残助医、助学助困、乡村振兴等支持型和服务型慈善组织，基本形成覆盖公益慈善各领域、布局合理的现代慈善组织发展格局。2 .加快发展慈善行业组织。健全慈善组织体系，推进“市一县一乡镇（街道）一村（社区）”四级枢纽型慈善组织体系建设，带动慈善行业整体发展，实现以市级慈善组织为龙头，县级慈善总会（协会）、乡镇（街道）慈善工作站、村（社区）慈善服务点四级全覆盖的慈善组织

4、分布格局。充分发挥慈善行业组织的桥梁纽带、统筹协调、资源整合作用，积极培育慈善组织、孵化慈善项目、弘扬慈善文化，推动慈善事业高质量发展。3 .打造形式多样的慈善文化阵地。各县（市、区）至少建设1个功能分区合理、宣传性强、硬件设施完备、利用率高的慈善广场。已建成慈善广场的，要进一步改造提升，增强宣传展示功能。因地制宜打造慈善超市、慈善文化街（路）、慈善社区、慈善主题公园等，形成各具特色、内涵丰富、公众可参与的慈善文化阵地。鼓励会展场所、体育场馆、车站、机场、公园、商场、图书馆等设置慈善空间，用于慈善项目宣传、活动开展、文化传播等。（二）拓宽慈善参与渠道，激发慈善创新活力1 .拓展慈善捐赠方式。探

5、索知识产权、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式，鼓励慈善组织从单一的物质救助向精神支持、能力提升转变。鼓励商业保险公司通过免费为特殊困难群体提供保险等方式参与慈善事业。支持具有公开募捐资格的慈善组织在国务院民政部门统一或指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由具有公开募捐资格的慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。2 .打造慈善项目品牌。重点培树“慈善+儿童”“慈善+养老”“慈善+社工”“慈善+教育”等社会反映好、可持续的优秀慈善品牌项目，有效精准开展公益慈善工作，优化社会治理，助力乡村

6、振兴。加强与国家级、省级慈善组织合作，吸引优质公益慈善项目落地邯郸。鼓励我市优秀慈善组织和慈善项目参与“中国公益慈善项目交流展示会”，展示我市优秀慈善组织、慈善项目风采。3 .大力发展慈善信托。支持社会各界依法运用慈善信托方式参与慈善活动，更好发挥慈善第三次分配作用。鼓励设立以教育发展、扶弱济困、灾害救助、公共卫生事件应对等为目的的慈善信托，尤其是鼓励引导高收入群体和企业家设立慈善信托。引导基层慈善组织通过设立慈善信托方式对慈善资金和项目加强管理，开展群众性互助互济活动。4 .推动慈善与社会工作、志愿服务融合发展。以社区、社会工作服务站、志愿服务站点、基层慈善平台等为阵地，推动社区、社会工作者

7、、社区志愿者、社区社会组织、社区公益慈善资源“五社联动”o深度融合资源，切实发挥好慈善组织、社会工作者、志愿者在维护公共利益、救助困难群体、联络动员群众方面的积极作用。鼓励社会工作服务机构、志愿服务组织为慈善组织提供人才和专业支持，合作实施慈善项目。5 .探索慈善事业同社会救助、社会福利、应急救援有机衔接。完善慈善救助体制机制，畅通慈善对接渠道，推动慈善活动精准发力，满足公众多样化、多层次慈善服务需求。加大慈善项目社会救助、社会福利支出，打造慈善帮扶困难弱势群体的品牌项目，发挥慈善事业在保障改善民生中的积极作用。引导慈善组织有序参与突发事件应对工作，及时发布慈善需求信息和捐赠信息，提升慈善组织

8、应急救助能力和专业水平。6 .推动智慧慈善发展。稳步推动“互联网+慈善”模式创新，借助互联网公益平台创新开展“指尖公益”，增强网络募捐能力，通过“99公益日”“随手捐”“月捐”等形式多样、便捷高效的慈善活动，方便群众广泛参与公益慈善事业。建立慈善信息共享机制，促进慈善资源合理流动。探索建立以大数据为基础的慈善行为记录制度，促进数字技术与慈善事业深度融合。（三）完善慈善监管体系，打造“阳光慈善”工程1 .强化政府监管。严格执行慈善组织年报制度，加强对慈善组织的款物募集、资金使用、信息公开、实施效果等监管。财政、税务部门按照管理权限，对慈善组织的非营利组织免税资格联合进行确认，并定期予以公布。审计

9、部门根据职责开展审计监督。民政部门会同有关部门加强对慈善组织和慈善活动的日常监督检查、重大慈善项目的专项检查，重点检查慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容，及时纠正或查处违法违规行为，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任，全面推进“依法行善”“依法治善”。2 .强化行业自律。鼓励慈善行业组织通过制定行业公约，加强对慈善组织及其活动的引导与规范，支持慈善行业组织开展行业评估，提升慈善行业的自律性和公信力。全面推动慈善组织参与透明度评价工作，慈善信息公开率达到100%。3 .强化社会监督。完善慈善组织信息公开制度，畅通公众监督举报渠道，支持社会各界对慈善组织及其活动监督，对违法违规

10、行为曝光。支持捐赠者、受益者、志愿者对慈善组织监督，保障捐赠者对捐赠财产使用情况的知情权。民政部门及时受理回应公众的举报和投诉。三、保障措施（一）强化组织保障。各县（市、区）政府（管委会）要将慈善事业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立健全慈善工作协调机制。民政部门牵头统筹，各有关部门、慈善组织、行业组织以及企事业单位各司其职、密切配合，形成总体规划、协调分工、分步实施、逐项落实的工作合力。宣传部门要将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设工作内容。工会、共青团、妇联、残联、工商联及红十字会等群团组织发挥各自优势，结合工作特点做好慈善工作。（二）健全激励制度。积极开展慈善评选奖励活动，对慈善事业

11、发展作出突出贡献、社会影响较大的自然人、法人和非法人组织予以奖励，并择优推荐参加“河北慈善奖”“中华慈善奖”等评选。鼓励慈善组织采取发放捐赠证书、纪念徽标、纪念牌匾等方式，对参与慈善活动的自然人、法人和非法人组织给予褒扬。加强对慈善税收优惠政策的宣传，优化慈善相关业务办理流程，提高办事效率。鼓励法律服务、社会审计、评估等机构在为慈善活动提供服务时，对相关服务费用给予优惠。对发生公益性捐赠的个人、单位和其他组织，依法落实个人所得税、企业所得税税前扣除政策和有关税收优惠政策。（三）加大社会支持。开展慈善从业人员职业培训，加快培养慈善专业人才，优化慈善管理服务，增强职业吸引力，为慈善事业发展提供人才

12、保障。倡导企业积极履行社会责任，鼓励支持企业和个人通过依法设立基金会或冠名基金等方式参与公益慈善活动。鼓励大型企业、高收入人群和中等收入群体、社会公众进行慈善捐赠，扩大慈善事业的群众基础。（四）加强宣传推广。加强“中华慈善日”“河北慈善周”主题宣传，推动媒体积极开展慈善宣传、普及慈善知识、传播慈善文化。组织开展以中华人民共和国慈善法河北省慈善事业促进办法等为重点的全民公益慈善教育，深入开展慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭活动，在全社会营造以善为荣、以善为乐、人人慈善的现代慈善氛围。利用“中华慈善日”等重要时间节点，综合利用城市地标、公共交通等载体和社区宣传栏以及全市公益广告宣传平台，开展形式多样的慈善宣传活动，营造浓厚的慈善氛围。邯郸市人民政府2023年8月30日