佛山市消防“十四五”规划.docx

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1、佛山市消防“十四五”规划目录第一章总则5第一节现状与形势5第二节指导思想、基本原则和主要目标10第二章主要任务13第一节强化履职尽责持续完善消防安全责任体系13第二节注重多措并举全面构建消防安全治理体系14第三节强化统筹协调筑牢消防基础设施防御体系19第四节聚焦实战需求全面提升综合应急救援能力20第五节加快转型升级提升消防装备战勤保障能力23第六节加强科技支撑提升治理全周期信息化水平25第七节创新宣传方式全面提升居民消防安全素质27第八节完善法规标准全面提升依法依规治理水平29第九节加大投入力度建立消防队伍综合保障体系31第三章重大工程33第一节公共消防设施建设工程33第二节综合应急救援能力提

2、升工程36第三节消防科技信息化能力提升工程37第四节消防安全文化体系建设工程38第四章保障措施40第一节加强组织领导40第二节确保经费投入40第三节强化工作落实40第四节加强考核评估41为深入贯彻党中央、国务院对应急管理和对消防工作的重大决策部署，认真落实市委市政府对消防事业发展的各项重要举措，加快推进佛山市消防治理体系和治理能力现代化建设，切实提高防范化解重大消防安全风险、应对处置各类灾害事故能力，根据中华人民共和国消防法关于深化消防执法改革的意见关于组建国家综合性消防救援队伍框架方案广东省消防“十四五”规划等法律法规和政策文件，结合佛山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目

3、标纲要,制定本规划。第一章总则第一节现状与形势一、“十三五”时期消防工作主要成效一是消防安全形势平稳可控。与“十二五”时期相比，全市火灾亡人数和伤人数分别下降49.4%和30%,未发生重大以上和影响特别重大的火灾事故，全市消防安全形势整体平稳，火灾伤亡人数显著下降，重大火灾风险防控取得积极成效。二是消防安全责任有效落实。党委政府领导责任进一步强化，市委市政府与各区、各部门签订年度工作目标责任书并组织开展消防工作考核。持续理顺各部门在“分段管理”上的“衔接不畅、边界不明”问题，推动12类场所完成行业消防安全标准化管理，政府、职能部门的消防管理职责进一步明确和细化。全市32个镇（街道）全部设立消防

4、安全委员会办公室，消防安全网格化管理持续开展，镇（街道）消防组织不断健全，消防监管力量进一步增强，基层消防安全责任持续压实。单位消防安全“四个能力F建设持续深化，“三自主两公开一承诺”2要求进一步落实，社会单位主体责任落实进一步加强。三是火灾风险防控体系不断完善。各区定期开展火灾形势分析和预警研判，火灾风险研判机制进一步完善。按照“源头治理、精准治理、依法管理”原则，开展“打通生命通道”“电动车专项整治”及村级工业园区消防安全综合治理等专项行动，集中整治违规住人、电动自行车违规停放及充电集中等消防安全突出问题，针对大型商业综合体、高层建筑、“多合一”场所和小微企业等高风险场所定期开展专项治理，

5、消防安全环境进一步优化。持续依托消防监督智能执法平台、四化巡查系统、城市消防远程监控系统，强化对消防数据的监管、评估和运用。持续强化对使用领域消防产品的监督抽查，加强对消防举报投诉案件的核查处理，群众满意度进一步提高。进步修订完善“双随机、-公开监管配套制度，总结固化重大消防安保工作经验做法，消防营商环境持续优化。四是消防应急救援能力全面提升。制定佛山市灭火救援应急响应预案和佛山支队灭火与应急救援专家组工作规定，成立佛山市灭火与应急救援专家组，各区应急救援调度指挥中心建设全部完成，灭火救援应急响应联动机制进一步健全。成立公安、消防、供电、燃气、地震、生态环境、卫生健康等18支市级应急救援队伍，

6、应急救援联动机制进一步完善。全市现有专职消防人员31954人，立体化消防救援力量逐步形成。镇街政府专职消防队、企业专职消防队、微型消防站逐步纳入119统一调度体系，消防应急救援处置能力进一步提升。优化消防车辆比例结构，配备高层建筑单体及密集区域灭火救援专业队和水域救援专业队装备，装备建设全面加强。“十三五”时期，全市共接警出动约6万次、出动警力59万余人次、救助和疏散被困人员1.3万余人、抢救财产价值超11亿元，圆满完成高明12.5凌云山火灾主场扑救任务及抗击珠海台风“天鸽”、扑救珠海“10.15”火灾等跨区域增援任务，消防救援队伍作为应急救援国家队和主力军的作用及地位进一步彰显。五是公共消防

7、设施建设持续推进。编制出台佛山市中心城区、南海区、顺德区规划（20162020年），推动全市全部建制镇完成消防专项规划修订工作。“十三五”时期，全市共建成4个普通消防站，全市消防重点单位和社区均建成微型消防站。出台佛山市消火栓建设管理办法，针对全市新建、改建市政道路同步规划、同步建设市政消火栓，并将市政消火栓建设情况纳入政府年度消防工作考核体系，“十三五”时期，全市共新增市政消火栓3765个，公共消防设施建设进一步夯实。六是居民消防安全意识显著增强。将消防安全宣传教育工作纳入政府消防工作考核内容，全市各级政府、行业部门、社会单位消防安全宣传教育责任进一步落实。全市共设32个镇街消防体验馆、5个

8、消防主题公园，全省首家“佛山市青少年应急消防科普教育基地”建成。充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体,及时发布便民利民服务措施和重大活动新闻，在重点防火时期或重要节假日，集中发布消防安全提示，进一步加大消防公益宣传力度及受众普及度。将消防安全知识全面纳入学校教育、党政干部培训、岗前培训、职业技能培训范畴，持续推动落实消防安全宣传教育“五进”工作，群众消防安全意识普遍提高。1 .“四个能力”:检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力。2 .“三自主两公开一承诺”：自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患，向社会公开消防安全责任人、管理人，承诺本场所不

9、存在突出风险或者已落实防范措施。3 .专职消防人员：专职消防人员包括国家综合性消防救援队伍、城市政府专职消防队员、乡镇政府专职消防队员以及企业专职消防员。二、“十四五”时期消防工作面临形势一是存量风险与新兴风险日益凸显。我市火灾高风险单位场所类型多、体量大，各镇街村级工业园、老旧小区、城中村等建筑普遍缺乏规划、消防基础设施欠缺，违规搭建、消防车道占用、消防通道堵塞、电气供配电设施与线路老化等动态火灾隐患突出。与此同时，随着高新技术制造业、新能源等新兴产业高速发展，衍生出一系列新的消防安全新情况、新问题，新兴风险隐患日益凸显。存量风险与新兴风险叠加，使火灾风险防控难度增加，给消防工作带来较大挑战

10、。二是消防综合治理体系有待完善。目前消防治理体系与经济社会发展需求还不完全匹配，尚需进一步完善。综合监管方面，部门监管模式、监管重心、执法协作仍需进一步完善，行业监管能力有待进一步提升。基层治理方面，基层工作任务繁杂交叉，基层消防执法模式有待进一步理顺，消防治理能力现代化程度有待提升。单位负责方面，部分单位消防安全意识不强，消防安全自我管理水平不够，消防安全主体责任有待进一步落实。公民参与方面，尚存在公民参与机制不健全、公民参与积极性不高、群众消防安全意识薄弱等问题，公民消防意识有待进一步加强。三是公共消防设施建设有待加强。我市消防救援站建设尚不能满足国家相关建设标准，落后于经济社会发展。我市

11、尚无水上消防站，随着我市港口、码头建设大力发展，目前的救援力量难以应对大型的水上事故救援。根据消防给水及消火栓系统技术规范等国家标准对我市消火栓建设现状进行评估，市政消火栓设置仍存在不足，经核查，截至2020年12月，全市应建设市政消火栓36583个，尚欠账5450个，同时市政消火栓维护、保养、管理水平尚需进一步加强。四是应急救援装备配备尚需加强。我市目前常规的应急救援装备配备基本齐全，而专业应急救援装备配备尚有不足，无论是在专业性上还是在针对性上都无法完全满足“全灾种、大应急”任务需求。全市城市消防救援站消防车辆和器材装备配备较好，而政府专职消防队消防车辆和装备配备水平较低，基本都难以达到二

12、级消防站的建设要求。市中心城区已建立较为健全的通信体系，而专职消防队的灭火救援指挥调度系统需进一步加快建设,消防通信科技水平有待提升，同时，针对跨区域、长距离、大范围，公网通信瘫痪及高层、地下、隧道、大型综合体等复杂环境下的应急通信保障尚需进一步加强。五是居民消防安全素质有待提高。行业主管部门消防宣传专业性、针对性不够，消防宣传教育培训缺乏联动机制，部门协同有待加强。基层消防宣传队伍力量不足，尚未形成梯次性、高水平、稳定性强的消防宣传队伍。消防宣传内容、方式精准性、专业性尚有不足，消防宣传社会化、精细化程度不高，群众的接受程度有待进一步提高。政府购买消防宣传服务还不够完善和普及，通过政府购买社

13、会消防技术服务开展消防宣传教育培训工作的制度规定还不够完善。第二节指导思想、基本原则和主要目标以、近平装.代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面深化消防改革，强化综合治理，主动将消防工作融入社会经济发展大局谋划推进，着力夯实消防安全工作基础，加快推进消防治理体系和治理能力现代化，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，持续保持火灾整体形势稳定，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为佛山市全面推进粤港澳大湾区极点城市、全省地级市高质量发展领头羊、面向全球的国家制造业创新中心建设提供消防安全保障。二、基本原则坚持以人为本。牢固

14、树立以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，健全完善消防安全重大风险防范化解长效机制，提升应对处置各类灾害事故能力，全力保障人民群众生命财产安全。坚持改革创新。着力破除影响消防事业发展难题，深化“数字佛山”消防主题建设，加快构建与现代化指挥体系相适应的科技信息化支撑体系，提高消防工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。坚持问题导向。全力解决重大火灾隐患、区域性火灾隐患突出和公共消防设施建设不到位等难题，科学分析深层次原因，制定切实可行措施，解决制约我市消防事业发展的根本性问题。坚持区域协同。坚持粤港澳大湾区区域协同，构建紧密高效的部门联动机制，促进多元消防工作理念的融合创新，强化区域消防安全

15、协同合作，构建共建共治共学格局。三、主要目标到2025年，消防救援力量进一步增强，消防救援能力明显提升，消防安全责任制进一步落实，亡人火灾和重大财产损失火灾得到有效遏制，消防治理体系和治理能力现代化建设水平进一步提升。消防安全责任体系进一步完善。消防执法权限逐级下放,与佛山市镇（街道）相适应的消防工作“共管共治”和消防队伍“共管共建”新模式基本构建，“责任清晰化、治理常态化、管理精细化、队伍专业化”的消防工作体系进一步完善。消防安全治理水平进一步提高。火灾风险管控水平持续提升，消防信用监管体系逐步完善，消防信息化监管手段深度应用，消防安全宣传教育精准化水平进一步提升，社会消防治理体系进一步完善

16、。公共消防设施建设进一步夯实。城乡消防规划及时编制、修订并纳入国土空间总体规划，消防救援站、消防水源、市政消火栓等公共消防设施与城乡同步建设、同步发展，公共消防设施建设基本达标。消防救援能力进步增强。应急救援体系逐步完善，各级消防救援队伍建设规范化、专业化、实战化水平显著提升，多种形式消防队伍建设全面加强。专业救援队伍装备配齐配强，水上救援、轨道救援、大型城市综合体等专业救援能力进一步加强，消防救援装备结构优化、配置升级，应急物资、应急通信、运输投送等保障能力进一步加强。科技保障支撑能力进一步加强。消防科技研发能力进一步提升，“智慧消防”应用日趋完善，数字化城市救援体系初步建成，消防工作科技信息化水平明显提升。到2035年，消防公共服务实现均