应急体系建设“十四五”规划中期的工作评估报告.docx

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1、应急体系建设“十四五”规划中期的工作评估报告（仅供学习）十四五规划实施以来，在市委、市政府的正确领导及上级有关部门的大力支持下，全市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，完善应急管理体制，健全应急指挥体系，优化协同联动机制，更好地履行政府职责，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一、主要任务完成情况（一）深化体制机制改革，建立健全应急指挥体系1 .完善应急管理体制。机构改革以来，我市按照一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责的要求，将市安全生产监督管理局的职责，市地震局的职责，市人民政府办公室的应急管理职责，市公安局的消防管理职责，市民政局的救

2、灾职责，市国土资源局的地质灾害防治、市水务局的水旱灾害防治、市农业局的草原防火、市林业局的森林防火相关职责，以及市防汛抗旱指挥部、市森林防火指挥部的职责进行整合，组建市应急管理局，形成应急管理部门牵头抓总、职能部门协调配合的应急管理体制。清晰界定应急管理部门与水利、自然资源、林业等部门在自然灾害防救方面的职责分工，保证既有效发挥应急管理部门的综合优势、力量优势和综合协调职能，又充分发挥相关行业领域专业优势、行业优势和日常防治作用，形成应急管理工作合力。2 .健全应急指挥体系。调整市级突发事件应急委员会，明确市应急委员会及其办公室、36个专项指挥部及办公室工作职责，厘清了市级相关部门突发事件应对

3、工作职责，各县（市、区）均已建立了由政府主要负责同志为第一责任人的应急救援组织领导体系，为突发事件的应对提供了有力组织保障。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，保持应急值守四种状态。推动市、县应急指挥中心建设，市本级投资500万元完成市应急指挥中心建设，市县应急指挥平台互联互通率达100%。应急部门与军分区、武警、公安、水利、消防、铁塔等部门建立信息共享、应急救援现场处置联动机制，建立“属地为主、分级负责抢险救援工作机制，一般和较大险情由县负责，重大及以上险情，市、县组成联合指挥部实施抢险救援。制定应急队伍、物资装备统筹调配方案，明确路线、车辆和责任人，实行挂图作战，一旦出现险情，市级2小

4、时、县级1小时以内到位，确保抢早、抢小、抢了。3 .优化协同联动机制。建立和完善了部门间、区域间应对突发事件的应急联动机制，进一步压实防与“救的责任链条，厘清了应急与水利、自然资源、林业等部门职责分工，与消防、XX军分区建立应急联动机制，实现人员队伍、装备设备共享。将市民兵应急力量纳入应急管理体系，建立军地情报信息网络，拓宽突发事件报知渠道和通报范围，健全重大事件情报信息军地共同研判和信息共享机制。应急部门开通专（军）线电话，军地应急指挥调度视频系统已完成搭建,建立起密切、安全、顺畅的信息共享和灾情通报机制。建立军地联络官制度，明确分管领导和具体联络人，相关工作信息、工作任务能够第一时间无缝对

5、接。20xx年全市共调用民兵515人次参与各类应急救援及演练任务，通过全领域、全时空、立体化的实训实练实战，我市军地在应对重大灾情、险时的快速反应、协调联动和应急处置能力得到大幅提升。（二）加强法规标准建设，健全应急管理法治体系1 .完善应急法规制度。深入贯彻落实八五普法工作要求，结合工作实际，起草实施方案。制定实施年度普法依法治理工作要点、年度法治建设工作要点和普法依法治理责任清单，部署、落实全年普法依法治理工作。市应急局建立以局领导班子、涉及安全生产工作的科室、二级单位负责人及四级调研员为成员的案审会，制定XX市应急管理局案件审查委员会工作规则XX市应急管理局案件审查委员会会议规则，完善以

6、局案件审查委员会案件审核制度为主要形式的重大行政决策规则程序，形成科学、民主的决策机制，外聘法律顾问参与重大行政决策合法性审查工作，实行重大行政决策全过程记录，完善材料归档和档案管理制度。20XX年以来共组织召开4次案审会对较大以上处罚进行集体研究决策。2 .健全应急标准体系。完善安全生产、火灾防治、防汛抗旱、防震减灾、应急救援、救灾和物资保障等市域规范性文件，市水利和湖泊局、市应急管理局联合出台XX市防洪管理办法，加快制定XX市应急救援队伍建设管理办法，细化出台市级应急救灾物资储备管理暂行办法及救灾物资调拨工作规程，印发关于进一步做好危险化学品经营许可审批事项及安全监管工作的指导意见，指导县

7、（市、区）完成柴油纳入危化品监管相关审批工作。持续开展法规、规章、规范性文件清、减、降专项行动，对政府行政规范性文件进行清理，宣布失效2个，废止2个。着力研究特种设备事故监管及调查相关政策、醇基新能源液体燃料安全监管政策，学习借鉴兄弟省份、地区成熟做法，明确市县之间、部门之间工作职责，指导县市区正确履行安全监管职责。充分发挥顾问律师团队专业优势，认真研究相关法律、法规、规章草案，对市直部门提出的60余份办法、制度、程序等征求意见进行修改并回复。邀请律师开展案卷评查22件，组织法治讲座1次，申请行政强制执行案件2个，处理日常执法案件法律咨询2个，对签订的民事合同出具法审意见5份，协助处理民事强制

8、执行案件1个。3 .加强应急预案管理。20XX年市应急委办公室印发关于进一步加强应急预案体系建设及预案修编工作的通知，全面规范我市应急预案管理工作，推动应急预案体系更高水平建设。20XX年初，XX市突发事件总体应急预案经市政府常务会议审议通过后发布实施，其它36个市级专项应急预案及县级政府部门应急预案修订编制工作正在有序推进。针对各类灾害特点，指导乡镇（村组）编制人员转移避险、防溺水、防森林火灾等应急工作方案，我市横向到边、纵向到底的预案体系已基本建立。4 .严格安全生产执法。在全市应急系统推动XX省应急管理部门行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施办法有效落实，加强执

9、法行为事前、事中、事后监管。依托国家互联网+监管和XX省应急管理综合信息平台，实现执法信息网上录入、执法计划网上备案、执法文书网上制作等，做到执法全过程、全信息记载，可回溯，可共享；按法定时限要求，在做出行政决定7天内公布行政许可、处罚等执法信息，接受社会群众监督。创新行政执法案卷评查方式，通过“随机抽查专家审和现场核查交叉审等方式，加强对县（市、区）应急管理局案卷评查指导，对各县市区执法文书使用不规范、执法保障不到位、放管服改革精神落实有偏差等问题提出建设性意见，进一步规范了执法行为，确保执法主体适格、对象适格、权限合法、程序规范。20xx年，市应急局1个执法案卷被省司法厅评为优秀案卷。统筹

10、安全生产监督检查、双随机、一公开执法和专项检查，制定年度执法计划，对全市应急系统年度执法计划完成情况进行督办，每季度开展一次通报。梳理规范执法事项，落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，规范安全生产行刑衔接，强化违法行为失信联合惩戒。组织开展案卷评查，对六个县市区开展全覆盖式案卷评查，共检查行政处置案卷和事故调查案卷54本，检查问题300余条，相关问题已形成问题清单并反馈给各地照单整改销号，进一步规范执法行为，保障企业权益。推行“远程监管线下执法等“互联网+监管模式，推进互联网+执法“，完善联合执法机制。挖掘和宣传一批典型案例，20XX年，通过市主要媒体向社会公布典型案例

11、5个，有效震慑违法行为。（三）集聚创新发展要素，完善人才科技支撑体系1 .提升应急管理信息化水平。XX市应急管理信息化建设（一期）项目投资500万元，完成应急指挥场所、应急通信网络、音视频融合指挥调度系统、网络安全及运维体系等基础性硬件设施建设，实现了应急指挥有场所、省市县应急指挥调度上下贯通、部分重点部门可视化指挥调度横向打通、重点危化企业视频监控汇聚、灾害事故现场应急通信保障等功能。在全省率先部署应急云广播系统，第一时间点对点精准发布有声灾害预警信息和防灾避险提示。全市现有IlOO个站点，20XX年共发布临灾预警和安全提示信息90万余条次。构建全市应急通讯“一张网，争取省级应急通信资金30

12、0万元，为基层配备卫星电话、专网通信手台、单兵图传等应急通讯设备，组建10支应急通信保障队，可实时回传现场信息。2 .加强应急人才培养。持续开展全市安全生产行政执法资格取证培训和到期换证培训。完成4个执法主体资格清理和58名执法人员执法证取证工作，组织配备执法服装。积极发动全市中职及职业院校学生积极参与竞赛，对各单位推选的18名选手进行选拔，选送6名学员到省厅参加全国应急管理普法知识竞赛复赛，其中3学员被省厅选为预备队员进行集中培训，1名学员代表XX省参加全国总决赛，荣获全国第二名。3 .强化应急装备建设。建立完善各级、各类应急管理机构和各专项指挥部之间的通信网络，深化部门间的应急协调、协同与

13、协作，明确工作流程，有效响应并处置突发事件。完善市县级应急通信专业保障队伍装备配置，全市70个乡镇全部配备卫星通信设备，市县应急部门小型便携应急通信终端、无人机配备率达100%。加强紧急状态应急通信保障能力建设，多途径确保公网断电、通讯中断等极端条件下应急通信不断。严格执行应急管理综合行政执法装备配备标准，加大资金保障力度，及时补充和更新综合行政执法装备。制定救援队伍硬件配备标准，加大相关装备硬件投入力度。4 .扶持应急产业发展。充分发挥华舟重工应急装备等重点项目的示范作用，积极推进XX市建设应急交通工程装备与应急服务产业园、洪涝灾害救援装备与应急服务产业园、消防处置救援装备与应急服务产业园和

14、国际灾害体验城等“三园一城建设，着力在项目技术改造、军民融合、争取资金方面加大支持力度，将XX应急产业基地建设成为立足XX、辐射中部区域、面向全国和全球的国际一流应急产业示范基地。依托XX县卫生材料产业优势，建设XX应急物资装备产业园，形成辐射鄂东南及湘鄂赣等周边地区的综合应急保障能力，主动融入国内国际大市场，建成链条完整、储备丰富的国家级应急医疗物资保障生产及仓储基地，带动中药材、大健康产业发展，提升应对区域突发公共卫生事件的能力。（四）强化采供储运管理，健全应急物资保障体系1.强化应急物资采购供应保障。进一步充实市级应急救灾物资，市财政每年安排应急救灾物资采购预算资金35万元，XX市现有救

15、灾物资32220件套，其中帐篷2152顶、棉被8173床、棉衣11589件、折叠床3477张、毛毯6521床，现有市级应急物资42740余件套，其中潜水泵63台、汽油发电机15台、编织袋37900条、编织布1940米、救生衣190件、救生圈78个、救生绳400米等。2 .加强应急物资储备管理。及时修订完善印发XX市应急救灾物资储备管理暂行办法、XX市应急救灾物资储备管理规定及人员岗位职责、关于加强应急物资储备安全管理的通知等制度要求，新建1座市级应急救灾物资储备仓库（已投入使用），3座县级应急救灾物资储备仓库（通城县、XX县、XX县），强化基层应急物资储备能力，定期组织培训演练，加强人员管理水

16、平，提升应急处置能力。市级储备库不定期对县级储备库开展专项安全检查，及时对存在问题进行通报，明确整改时限，要求成立管理小组，实行专人管理，压实管理职责，推动物资储备管理逐步有序完善。3 .强化应急物资运输保障。应急、交通建立协同机制，紧急时期可及时调配运输车辆，同时配置相对固定的物资装卸人员，合理分配库容，紧急时期可实现两座市级物资储备库同时调运物资，有效提升物资调运速度。（五）加强安全生产管理，提高防范化解重大风险能力1 .压实安全生产责任。深入贯彻国务院安委会安全生产15条硬措施和省安委会20条铁办法，出台我市60条实举措，细化落实政府、部门、企业（生产经营单位）、个人四方责任。我市安全生产、消防和防灾减灾救灾工作考核连续被省安委会评为优秀，其中20XX年考核排名位居全省第二、20XX年考核排名全省第一、20xx年考核排名全省第二。我市安全生产工作多次得到国务院安委办肯定，