关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告.docx

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1、关于进一步支持自治州自治县（旗）办好成立逢十周年庆祝活动的调研报告除5个自治区外，我国有30个自治州、120个自治县（旗）分布在18个省区市。2011年，自治州、县（旗）人口合计分别为5841、3238万人，其中少数民族3381、2048万人，少数民族人口合计5429万人，每两个少数民族同胞就有一个生活在自治州、县（旗）。同时，自治州、县（旗）也是全国最欠发达的地区之一,仅30个自治州有国家级贫困县297个，占全国贫困县总数的一半以上。2011年，全国人均GDP为35083元，5个自治区达到34086元,而自治州、县（旗）只达到18359元和19750元，仅仅是全国平均值的52和56。因此，促

2、进自治州、县（旗）加快发展，帮助各族群众脱贫致富，是民族工作的重要任务。这其中，自治州、县（旗）逢十周年庆祝活动关注度大、各方支持多、容易形成政策合力，是推动加速发展的重要契机。近年以来，各地党委、政府及民委系统高度重视这项工作，以促进民族团结、推动科学发展为目标，积极探索、认真谋划、精心组织，隆重、热烈、节俭、务实地办好庆祝活动，取得了很大成绩，汇聚出许多经验。但在新的形势下也面临许多困难，甚至出现了个别自治县受阻挠未举办县庆活动的情况。为充分了解各方面情况，我们利用全国民委主任会召开的间隙，召集自治州县比较多的云南、贵州、新疆、广西、湖南、河北、青海、浙江等8省区民委有关同志召开了专题座谈

3、会。之后又书面征求了有关省区市民委的意见，并通过他们征求了各自治州县（旗）的意见和建议。现将有关情况汇报如下：一、各地做好州县庆活动的主要经验近年以来，各地的庆祝活动在最初的“展示成就、树立形象”基础上，又增加了“促进和谐、加快发展”的内容，使庆祝活动成为抓经济发展、抓民生改善、促民族团结的重要平台。比较成熟的经验主要有：（一）高度重视，庆祝活动总体上规格较高。30个自治州的庆祝活动，各省区已基本形成惯例，组成由各省区党政主要负责同志任团长，党委、人大、政府、政协、军区有关副省级领导任副团长，省直有关部门负责同志参加的高规格祝贺团前往祝贺。县庆活动中，广西、湖南、辽宁等省规格较高，祝贺团组成与

4、州庆相似，团长为1位省（自治区）委常委；贵州、河北、甘肃等省祝贺团团长为1位省级领导。（二）建章立制，初步规范了筹办工作和庆祝活动。在部分省区，好的做法逐步成为惯例、甚至政策法规。2003年,广西下发了自治区人民政府办公厅关于规范民族自治县和民族乡成立逢10周年庆祝活动有关问题的通知（桂政办发（2003）118号），这是全国比较早的系统规范县庆活动的省级文件，涵盖了基本原则、筹备工作要求、资金与项目支持、活动的形式和内容、安全保障措施等内容。湖南、青海、甘肃等省份也已经出台或正在制定相关文件。在自治州县制定的自治条例中，普遍对开展州县庆做了相关规定。（三）为民办事，给予州县庆一定的项目和资金支

5、持。目前多数省份通过增加当年财政转移支付，安排基础设施和民生项目等方式促进州县经济发展、民生改善。如恩施20周年州庆前，湖北省政府安排2亿元州庆专项资金用于基础设施和民生项目建设；州庆期间，省委书记李鸿忠、省长王国生等9位省领导主持召开现场办公会，解决了经济社会发展的49个具体问题。湖南省政府办公会决定2014年起给予每个县3000万元专项转移支付、7000万元县庆项目，共1个亿的县庆专项支持。广西、贵州等省区也明确规定了对州县庆活动的项目资金支持力度。（四）促进团结，使庆祝活动成为民族团结进步教育的重要载体，成为坚持民族区域自治制度的重要标志。州县庆期间，隆重举办民族团结进步表彰活动，中央和

6、地方的各级领导深入基层开展走访慰问活动，从中央到省、市（州）、县的各类媒体集中宣传自治地方改革发展成就、民族区域自治政策和民族团结模范的先进事迹，使得“两个共同”、“三个离不开”的思想更深入人心，有力地弘扬了团结奋进的正能量。（五）构建平台，使庆祝活动成为自治地方转型升级、改革发展的重要助力。庆祝活动前后团结一致、共谋发展的良好氛围，为自治地方加速发展提供了优越环境。如吉林延边、广东乳源、广西三江等州县，充分利用上级政府的支持和社会各界、各族群众对州县庆节日的拥护，集中推进旧城改造，恢复创建民族风貌，大力推进新型工业化、城镇化，使城乡面貌焕然一新。阿坝、甘南等藏族自治州，把州庆活动与藏族传统晒

7、佛节相结合，前郭、肃北等蒙古族自治县，将县庆活动与蒙古族那达慕大会合并举办，大力宣传少数民族独特的文化艺术和当地丰富的旅游资源，推广品牌、筑巢引凤。二、目前面临的主要困难和地方的诉求从地方政府和省级民委的角度，主要困难有四缺。一缺指导意见。国家层面，仅有中共中央办公厅国务院办公厅关于节俭安排民族自治地方庆祝活动的通知（中办发19879号）和国家民委政法司关于进一步做好民族自治地方逢十周年庆贺活动有关工作的通知（民法字199319号），出台时间已过去20多年，难以适应目前形势的需要。省级层面，多数省份未出台指导意见。因此中央近期整顿清理节庆活动时，尽管我委已与有关部门协调同意继续举办州县庆，但仍

8、有一些地方对政策把握不准、实施不力。四川北川、木垒两个自治县的成立逢十周年庆祝活动由于省里某些部门的反对未能举办。由于无指导意见，广东乳源县庆时省委常委带队前往，而相邻的连山县庆时省祝贺团长仅为副秘书长。二缺筹办经验。一是庆祝活动十年一次，自治地方经济社会条件和人员变动很大，筹办经验缺乏。二是半数以上的省民委也缺乏指导经验。因自治地方的分布和成立时间是不均衡的，如浙江省只有1个自治县，广东3个自治县成立时间都在两年内，海南6个自治县都是1987年成立，新疆5州6县都是1954年成立。这些省民委也是十年办一次州县庆，对如何既指导好地方举办活动，又帮助他们协调、争取上级党委政府和各部门的支持，缺乏

9、经验和手段。三缺项目资金。在党中央全面建成小康社会的目标激励下，自治地方各族群众谋求发展的愿望十分迫切，非常希望通过州县庆活动的契机，获得党和政府更多的关心支持。而目前多数省份没有明确对州县庆的具体项目资金支持。分两种情况，一是有心无力，如青海的5州7县，合计国土面积占全省98,以青海省的财政水平，难以对这么多的州县给予实质性支持。二是有力无心，如辽宁、浙江、广东、海南等省未出台明确政策，海南省上一轮县庆时只给予了每县20万元的经费补助。四缺规范内容。目前庆祝活动的形式和内容基本上由各地方自主制定，有较大的随意性，使州县庆的作用未能充分发挥。如许多地方未在州县庆前后举办民族团结进步表彰、创建活

10、动，宣传工作范围不广、力度不足。受对政策理解不全面的影响，很多地方不再举办与民同乐的庆祝晚会等群众性活动。甚至有的群众评价，县庆活动不求“轰轰烈烈”，但也不能“悄无声息”，完全体现不了民族区域自治制度的制度优势和民族自豪感。各地民委和自治州县（旗）给我委提了各类共20多条意见建议，归纳起来主要有“四盼”：一盼政策支持和制度规范,尤其明确州县庆活动的申力、审批程序、活动内容形式等；二盼工作指导和业务交流；三盼更多项目资金支持，希望我委帮助协调有关部委联合在州县庆前开展相关调研、争取对口支持；四盼把州县庆与群众路线教育活动相结合，国家民委派出小分队送戏、送医下基层，满足基层各族群众的迫切需求。三、

11、关于州县庆工作的思考和工作目标（一）如何理解州县庆工作州县庆绝不仅仅是一个简单的节庆活动，作为民族区域自治制度的重要标志，其具有特殊的政治意义、经济意义和现实意义，起着凝聚人心、鼓舞士气、改善条件、惠及民生的重要作用。政治意义：是坚持民族区域自治制度的重要标志，是社会主义制度优越性的具体特征。经济意义：已成为民族自治地方加快发展的重要平台和契机，能汇聚各方力量，动员各族群众，有力推进民族自治地方经济社会各项事业发展。现实意义：正逐步演变为少数民族传统节日，并且这个节日是党和国家赋予的，体现了各少数民族在祖国大家庭中的地位。（二）州县庆工作的目标要实现州县庆工作在政治上和现实中的巨大功能，需要各

12、方面共同努力：一是需要省一级党委政府的高度重视和直接领导；二是民族自治地方要充分发挥主动性与积极性；三是民委系统要有所作为，充分发挥上下沟通、左右联系的优势，同时集中资源，在弘扬民族文化、民生项目引导等方面发挥特殊作用。因此，我们的工作目标是：采取各种有力措施，推动地方党委、政府和有关部门、社会各界高度重视州县庆工作，充分发挥州县庆彰显社会主义制度和民族区域自治制度优越性的特殊功能，充分发挥州县庆推动自治地方经济社会发展的平台作用，使州县庆成为凝聚人心、促进团结，汇聚力量、加快发展的重要平台。四、强化措施，进一步支持地方做好州县庆工作的建议考虑到自治州县（旗）发展的实际需要、地方的请求和国家民

13、委的职能特点，建议可分轻重缓急，逐步开展四方面10项具体工作：一是集中委系统资源，发挥引导作用。（一）整合“中华文化一家亲”活动，在州县庆时举办文化、医疗下乡活动。安排上以地方申请为前提，费用上按照我委补贴一部分，地方承担一部分的原则，由中央民族歌舞团派出小分队帮助自治地方举办1台高质量演出，联合有关医疗单位为基层义诊并培训医务工作者。（二）每年分配少数民族发展资金时考虑州县庆因素，给予当年举办逢十周年庆祝活动的州300-500万、县100-200万的额度，重点支持一两个民生项目。理由：目前我委对州县庆除祝贺费外无其他支持，而省级民委如要争取省政府和有关部门的支持，一般自身也要从少数民族发展资

14、金中支持州县（旗）的一两个项目作为示范。由于少数民族发展资金的分配相对固定，如2014年新疆5州6县等州县庆时，仅靠省级民委内部调剂难以解决问题。（三）在州庆前，组织中央媒体和委属媒体前往自治州调研采风，大力宣传自治州发展成就、民族团结进步模范事迹等。二是加强业务指导，促进交流学习。（四）近期召开州县庆工作座谈会，交流做法、推广经验，促进相互学习。及时整理归纳各地做好州县庆工作的做法和经验，通过民族工作简报等形式进行通报。（五）根据地方需求，帮助协调未来两年将举办州县庆活动的省级民委和州县同志到当年举办州县庆的地方观摩学习，如可帮助海南民委（2017年6县县庆）在2015、2016年到湖南、广

15、西观摩学习。三是完善制度建设，提供政策保障。（六）在起草中央民族工作会议有关文件时，增加要求各级党委政府高度重视，支持民族自治地方举办逢十周年庆祝活动的内容。（七）与监察部、文化部等部门保持密切联系，争取今后在中央出台规范节庆活动的相关文件时对州县庆活动予以明确支持。（八）我委适时制定规范州县庆活动的规定或通知，对庆祝活动的内容形式予以规范，鼓励州县（旗）在举办庆祝活动期间，举办发展成就展、民族团结进步模范表彰、民族团结宣传教育、基层慰问、群众喜闻乐见的文体活动等。四是强化沟通协调，形成支持合力。（九）形成工作机制。在州庆活动前，由委领导主持听取一次省、州的工作汇报，协调落实我委支持的民生项目、是否送戏送医、中央有关部门祝贺团组成等问题，对地方提出的需要其他部门协调落实的事项，议定是否纳入请委员单位帮助解决的实际问题范围。县庆活动参照办理，由办公厅主持听取汇报。（+）发挥沟通协调作用。做好委员单位协调工作，根据地方需要组织委员单位联络员或有关同志参与州庆活动，或在州庆前组织联合调研。在省级人民政府召开支持州县庆工作的协调会时可根据需要派人参加，在自治州县（旗）争取政策、项目等方面给予必要协助。建议将以上措施作为我们下一步做好州县庆工作和促进自治州县（旗）科学发展的具体手段，条件成熟的，立即执行。需要进一步协调的，尽快协商，逐步执行。