乐山市“十四五”地质灾害防治规划.docx

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1、乐山市“十五”地质灾害防治规划(2021-2025年)乐山市自然资源局二0二二年四月前言1第一章现状与形势2第一节地质灾害现状2一、地质灾害发育特征2二、地质灾害分布特征2第二节“十三五”地质灾害防治成效4一、组织管理能力明显提升5二、防灾避险机制更趋健全5三、监测预防体系不断完善5四、地质灾害防治项目有力推进6五、基层防范能力进一步增强7六、科技防灾取得积极进展8第三节“十四五”地质灾害防治形势8一、问题与挑战8二、发展机遇9第二章总体要求11第一节指导思想H第二节基本原则11一、以人为本、保障安全11二、预防为主、风险管控11三、整体布局、系统整治的原则12四、科技防灾、智慧减灾12五、分

2、级负责、群防共治12第三节规划目标12一、总体目标12二、具体目标13第三章地质灾害防治分区14第一节地质灾害易发分区14第二节地质灾害风险分区14第三节地质灾害防治分区15一、重点防治区15二、次重点防治区15三、一般防治区15第四章主要任务15第一节推进隐患识别和风险调查评价，不断夯实地质灾害源头防范基础15一、全面开展地质灾害风险调查评价15二、推进地质灾害隐患遥感识别15三、加强农村切坡建房地质灾害防治16第二节推行隐患点和风险区双控模式，构建地质灾害风险双控格局17一、建立地质灾害风险双控管理体系17二、加强国土空间规划管控和用途管制17三、加强地质灾害隐患、风险动态管理17第三节持

3、续着力人防+技防并重，健全完善群专结合监测预警体系.18一、完善地质灾害群测群防网络18二、推广“空心村”地质灾害群测群防18三、加强群专结合监测预警20四、强化数据积累和综合研究20五、推进地质灾害气象风险预警预报21第四节分类分级实施搬迁与治理，建立地质灾害全域综合整治模式21一、建立点面结合全域综合整治体系21二、重点城镇分类综合整治21三、地质灾害隐患分级搬迁与治理21四、开展地质灾害核实销号23五、开展地质灾害”工程治理+”26第五节加大科技创新和科研投入，提升信息化支撑服务水平27一、加强地质灾害技术支持智能化水平27二、推动地质灾害防治一体化平台升级27三、加快地质灾害防治关键技

4、术科研攻关27第六节推动地质灾害防治能力建设，增强全社会防灾抗灾能力.27一、提高地质灾害专业技术支撑水平27二、加强地质灾害人才队伍建设28三、健全地质灾害法规政策和管理制度28四、提升基层防灾减灾能力28第七节严格落实推进“十二个百分之百”防灾减灾工作28第五章重大工程31第一节地质灾害风险调查评价工程31一、1：5万地质灾害风险调查评价31二、乐山市1:10万地质灾害风险调查评价成果集成31三、全市域地质灾害隐患综合遥感识别31四、切坡建房专项调查31第二节地质灾害风险管控工程32一、地质灾害风险管控试点及推广32二、城镇地灾防治风险评估与国土空间管控33三、年度地质灾害隐患、风险排查3

5、4第三节地质灾害监测预警工程34一、群测群防专职监测34二、群专结合监测预警研究及技术服务36三、地质灾害气象风险预警预报37第四节地质灾害避险搬迁与治理工程38一、重点县城综合整治38二、重点隐患搬迁与治理38三、地质灾害核实销号38四、工程管理与维护38五、工程治理+39第五节地质灾害信息化建设服务工程39一、地质灾害智慧防灾云系统及应用39二、地质灾害监测预警系统升级39三、关键技术科研攻关40第六节地质灾害防治能力提升工程40一、专业支撑体系建设40二、人才队伍建设41三、装备和物资建设41四、法规制度建设41五、基层动员能力建设42第六章保障措施43第一节加强组织领导43第二节强化资

6、金保障43第三节加大政策支持43第四节严格监督评估44第五节做好宣传引导44附表:序号表名1乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）地质灾害隐患汇总表2乐山市“十四五”地质灾害防治规划（20212025年）地质灾害易发分区评价表3乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）地质灾害防治分区评价表4乐山市“十四五”地质灾害防治规划（20212025年）地质灾害防治规划工作量总表5乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）“三年行动计划”规划工作量表6乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）“中远期”规划工作量表附图:序号图名数量1乐山市“

7、十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）地质灾害隐患分布图（1:200000）12乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）地质灾害隐患易发分区图（1:200000）13乐山市“十四五”地质灾害防治规划（2021-2025年）地质灾害隐患防治分区图（1:200000）14乐山市“十四五”地质灾害防治规划（20212025年）地质灾害隐患防治规划图（1:200000）1前言为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委十一届六次、七次、八次、九次全会要求，及乐山市委第七届及历次全会关于防灾减灾救灾各项决策部署，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，建

8、立科学高效的地质灾害综合防治体系，有效减轻地质灾害风险，保护人民生命财产安全，保障乐山市经济持续健康发展和开启全面建设社会主义现代化国家新征程，依据有关法律法规及四川省地质灾害防治十四五规划，衔接四川省地质灾害全域综合整治三年行动计划(2021-2023年)及乐山市地质灾害全域综合整治三年行动计划(2021-2023年)编制本规划。规划对象：自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。规划内容：地质灾害风险调查评价、风险预警管控、重点城镇整治、治理与避险安居、信息化建设和防治能力提升。规划范围：乐山市下属市中区、五通桥区、沙湾区、金口河区

9、4区，犍为县、井研县、夹江县、沐川县4县，峨边县、马边县2彝族自治县及峨眉山市，共计11区、县，全市面积12726.79平方公里。规划期限：本次规划期限为2021年2025年，即“十四五”规划，分为“全域综合整治三年行动计划”(近期规划2021-2023).中远期规划(20242025)。其中2020年为现状基准年，2025年为规划水平年，2025年以后为远景规划(规划期外)。第一章现状与形势乐山市地处四川盆地与川西南山地接壤部位，山地丘陵广布，地形高差悬殊，地层岩性复杂，断裂构造发育，气候复杂多变。全市大部分国土面积是地质灾害易发区，地质灾害具有点多、面广、成灾快和难治理等特点，呈频发、多发

10、、高发态势，地质灾害隐患严重程度居全省中等略偏下。第一节地质灾害现状一、地质灾害发育特征乐山市主要地质灾害隐患类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷，截止2020年12月底各类地质灾害隐患点共计896个，共威胁着乐山市7284户30346人，威胁财产约240762万元。从灾害类型上看，主要以滑坡为主，其次为崩塌，泥石流、地面塌陷较少。其中，滑坡609处，占67.97%；崩塌242处，占27.01%；泥石流31条，占3.46%；地面塌陷14处，占L56%。从规模等级上看，地质灾害以小型为主，占总量的73.66%,其次为中型地质灾害，占总量的22.99%,大型地质灾害极少，占总量的3.13%,巨型地质

11、灾害仅占总量的0.22%o按险情分级特大型的有3处，大型的有9处，中型的有84处，小型的有800处。威胁IOoO人以上1处，威胁500-1000人1处，威胁100500人41处，威胁50-100人112处，威胁3050人136处，威胁30人以下605处。二、地质灾害分布特征区内地质灾害发育受地质环境条件、气象水文、植被及人类工程经济活动等各种因素的控制。具有点多面广（以小型地质灾害为主）、时空分布不均、暴发时段集中等特点。乐山市地质灾害具有以下分布特征：1、时间分布特征区内地质灾害主要发生在每年6月8月降雨集中时段，灾害发生在90%以上，受本区气候条件所控制。乐山市位于四川盆地西南部，其特点是

12、降水充沛，四季分明，由于地势相差高度大，立体气候明显，多年平均降雨量IOoOnIm以上，且集中在5月9月，并多以暴雨形式发生，降雨为地质灾害的主要诱发因素。2、空间分布特征全市11个区、县均有地质灾害隐患点分布，各个区县的地形地貌特征、地质环境背景、地层岩性、断裂构造发育程度、地下水情况等都不相同，导致各个区县地质灾害点的数量和类型也不尽相同。其中，峨边县数量最多，各类地质灾害隐患点共177处，占总量的19.75%；其次，峨眉山市154处，占总量的17.19%；马边118处，占总量13.17%；犍为县最少，共19处，占2.12%；市中区28处，占3.13%；五通桥区55处，占6.14%；沙湾区

13、68处，占7.59烟金口河区70处，占7.81%；夹江83处，占9.26如沐川县82处，占9.15%；井研县42处，占4.69%o3、地质灾害的分布受地形地貌控制较明显在坡度为15。35。的斜坡地带，多发育滑坡类地质灾害，特别在软弱岩层形成的2030斜坡地带，既有利于松散物质的形成堆积，又易于形成剪切滑动面，是滑坡的主要发生区。在坡度小于15的地区，由于地层相对稳定，地质灾害不发育。而大于35的地区，为崩塌的主要发育区。4、人类工程经济活动强度大的地区灾害分布多人类工程活动日益成为乐山市地质灾害的又一重要诱因，其影响越来越大。人类工程活动对地质灾害发育程度的影响，从时间角度分析，随着社会经济的

14、日益发展，地质灾害发育强度日益加剧。同时从地域来看，人口密度相对较大的区域，其地质灾害分布密度明显多于人口密度较小的区域，人口密度与地质灾害点密度大致呈正相关。此外，人类工程活动相对频繁的大河流沿线低山河谷地区，水电开发、矿业活动、公路民房土建工程、农业耕作等人类活动强度相对较大，故其地质灾害发育程度较高，地质灾害发育程度频繁。第二节“十三五”地质灾害防治成效“十三五”期间，在市委、市政府的高度重视和领导下，在上级有关部门的指导下，乐山市上下认真贯彻落实国家关于地质灾害防治的各项决策部署，切实加强以调查评价、监测预警、综合治理和能力建设为核心的地质灾害综合防治体系建设，累计投入约47600万元资金,地质灾害隐患点数量由高峰期1400余处逐年减少至不足900处，受威胁对象从6万多人减少到3万多人，避免可能造成的因灾伤亡人员440人、财产损失1352万元。圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，防灾减灾工作取得明显成效。图1.2-1“十三五”乐山市地质灾害隐患点数量动态变化表1.2-1“十三五”乐山市地质灾害综合防治体系建设统计表年度20162017201820192020十三五累计灾情起45158151170488死亡和失踪（人）000000受伤（人）003003经济损失（万元）362702198.7131