地下综合管廊建设PPP项目建设运营程序.docx

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1、地下综合管廊建设PPP项目建设运营程序第一节概述A市地下综合管廊建设PPP项目（第一批）总里程:42.69公里，投资总额：399508万元。其中高铁新城区域内作为A国际会展中心配套工程的7段管廊，建设里程约17.38公里,估算投资约为170411万元，竣工后以ToT方式交由项目公司负责特许经营期内的运营和维护。其余管廊预计建设里程约25.31公里,包括相应的配套设施建设,投资估算为229097万元，采用BoT方式，由PPP项目公司负责投资建设（含施工图设计）、运营及维护工作。特许经营期限届满后，项目公司按照PPP合同的约定，将上述管廊资产和权益，无偿、完好、无债务、不设定担保地移交给市人民政府

2、指定机构。为此PPP项目公司将根据国家和地方等现行建设程序等相关规定，结合工程具体特点及工程实施条件的成熟度的具体情况，全面有序安排各项活动，确保工程建设程序清晰，政府监管到位，运营管理有效。详细见第五部分附件：本项目工程组织实施路径图（流程图）。其相关内容简述如下。第二节项目准备与启动为了完成本项目的建设运营，我联合体将在中标确定后与政府方股东（包括A市地下综合管廊投资发展有限公司、A市水业集团有限公司，A市燃气实业有限公司）共同出资注册成立组建PPP项目公司。PPP项目公司负责对该项目的建设运营-移交实施管理。在PPP合同条件下，成立各职能部门。第三节项目前期工作项目前期主要包括：项目建议

3、书、可行性研究、规划设计方案、初步设计及概算、项目勘察等，根据本项目招标文件，A市地下综合管廊投资发展有限公司目前正在按程序办理BC）T部分的项目前期工作，包括相应报批手续，以及勘察、方案设计、初步设计（含扩初）及设计监理等前期相关工作。如中标后上述前期工作尚未完成，我联合体将根据联合体成员在投资、建设、施工、运维等领域积累的优势在招标人同意的前提下提前参与，确保本项目技术先进、成本可控。第四节融资A市地下综合管廊试点建设PPP项目（第一批）建设管廊里程合计约为42.69公里，估算工程投资约399508万元。项目公司应在中标确定后30天内注册成立，注册资金暂定100oO万元。本项目的资本金由各

4、股东按各自股权比例分别实缴到位，项目资本金为120000万元，其中政府方股东A市管廊公司以管廊资产（包括在建管廊）出资24000万元、水业集团以现金出资9600万元、燃气实业以现金出资7200万元，我联合体以现金出资79200万元。项目总投资中，除120000万元的项目资本金（含政府股东24000万元实物资产）投入外，剩余资金由PPP项目公司通过融资方式解决。第五节项目土地交付根据招标文件，本项目的建设用地由A市政府以划拨方式提供项目合作期内的土地使用权，涉及的征地拆迁及移民安置工作按照属地负责制的原则由工程所在区的区人民政府组织实施，包括负责征地、拆迁和补偿工作及办理相关的审批手续等，按照预

5、定的开工时间分期向项目公司提供满足开工条件的建设用地。第六节招标及合同签订根据招标文件，“按照招标投标法实施条例及相关法律法规的规定，具有市政公用工程施工总承包壹级及以上资质的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工总承包；具有工程设计综合甲级资质（或市政公用工程行业设计甲级资质）的中标社会资本可以承担约定范围综合管廊工程的施工图设计”。初步设计批复后，PPP项目公司与联合体承担施工图设计及施工的成员签订设计及施工合同。根据本项目的特点，在项目公司之外成立综合管廊施工总承包项目经理部负责本项目建设管理，施工总承包部与项目公司之间为合同关系，签订总承包施工合同，对本项目建设期的施工工期、质

6、量、成本、安全等目标负责。以下施工招标工作主要针对施工总承包项目部再次分包招标工作流程。监理任务的委托方式可以通过招标或直接委托。通过招标委托监理任务，其程序与施工招标大致相同。在与选定的工程监理单位正式签订合同之前，双方需要进行谈判。谈判的内容是针对委托监理工程项目的特点，就“建设工程委托监理合同”示范文本中专用条件部分的条款具体协商议定。确定工作计划、人员配备、监理设备仪器的投入等问题。第七节项目施工图设计根据招标文件，初步设计工作由A市地下综合管廊投资发展有限公司负责，初步设计批复后，由PPP项目公司组织开展项目施工图设计工作。施工图设计由设计单位来完成，PPP项目公司根据初步设计文件及

7、批复概算签订设计合同，设计单位在初步设计的基础上进行施工图设计工作。施工图设计工作由PPP项目公司技术部门组织进行管理，施工图纸经PPP项目公司内部审查通过后，报施工图审查单位和政府相关部门进行施工图审查工作，审查通过后方可用于现场施工。第八节施工PPP项目公司设立工程管理部，对项目进行全方位全过程管理，并根据工程段划分的情况，组建若干个驻地项目办公室，各个项目驻地办公室下均设置专业工程师等，对相应工程段进行施工管理工作。其主要工作内容主要包括施工组织、施工条件准备、现场管理、工程进度质量费用综合控制、设计变更管理、工程计量、工程款项支付申清、项目协调、工程会议、工程文件、应急管理、工程档案、

8、工程验收、工程移交等。同时PPP项目公司成立的相关职能部门，对各个施工段的计划、合同、费用、技术管理、项目手续、质量保证、工程招标、采购、文件管理、工程档案、外部协调、项目启动、过程监管、执行评价、风险识别与控制、项目总结、工程移交、回购等进行全面管理和监控。第九节竣工验收项目实施完成后，由PPP项目公司组织设计、监理、施工单位(分包单位)等单位负责人及A市有关职能部门进行工程验收，并向质量监督部门申请竣工备案。在竣工验收通过3个月内，向城建档案馆办理移交手续并办理竣工备案程序。第十节项目运营维护(一)先建管廊的接收高铁新城区域内7段管廊即先建管廊，已由道路业主单位接受A市地下综合管廊投资发展

9、有限公司的委托，建设完成上述管廊工程。完工后，由A市地下综合管廊投资发展有限公司将形成的先建管廊除A市地下综合管廊投资发展有限公司实物出资到PPP项目公司外的资产和权益通过有偿转让方式将该部分管廊交由给PPP项目公司，由PPP项目公司接收后进行运营期内的运营与维护工作。(二)运营维护PPP项目公司向A市住房和城乡建设委员会申请确认项目工程完工及开始正式运营。正式运营日以甲方书面确认的日期为准。本项目维护内容主要包括以下范围：管廊廊体主体工程、综合管廊控制中心、供电系统、照明系统、消防系统、通风系统、排水系统、标识系统、监控报警系统及其他附属配套设施。PPP项目公司制定相应的运营管理制度，维护符

10、合城市综合管廊工程技术规范(GB50838-2015)和国家、B省、A市颁布的关于综合管廊运营维护相关的法律法规、行业规范和管理办法。第十一节项目设施移交特许经营期届满后，PPP项目公司向A市政府或其指定机构（以下由A市政府代）完好无偿移交：1、使用项目设施资产及其所有权；2、对项目设施的所有权益，包括：（1）项目设施（租赁及自建）；（2）与项目设施相关的所有设备及备品备件等；（3）与项目设施相关的所有尚未到期的保证、保险和其它协议的利益（只要这些是可以转让的）。3、运营和维护项目设施所必需的技术文件和技术诀窍,以及A市政府合理要求的运营手册、运营记录、设计图纸、文件和其他资料，以使其能够直接或经由A市继续运营和维护项目设施；4、为移交项目设施的所有权所需的文件；5、A市政府合理要求的其它物品与资料。第十二节项目总结评价PPP项目完成后，项目公司对项目进行全过程的总结评价，积累工程建设、工程组织、工程管理、运营维护等方面经验，提升企业管理水平，为后续和其它同类型的工程建立知识库。PPP项目公司视需要将向项目发起方及实施机构、政府相关部门提交项目总结报告，并召开专家研讨会等。