《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》实施方案.docx

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1、独山子区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（征求意见稿）为持续深入推进法治政府建设，提升政府治理能力和水平，根据中共中央、国务院印发法治政府建设实施纲要（2021-2025年）（中发2021）33号），自治区党委、自治区人民政府印发自治区贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（新党发（2021）28号），克拉玛依市委印发克拉玛依市贯彻落实法治政府建设实施纲要（2021-2025年）实施方案（新克党发（2022）5号），结合独山子区实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神

2、，全面贯彻习近平法治思想,贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,争创“全国法治政府建设示范区“，把法治政府建设放在全区工作大局统筹谋划，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府。到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。二、健全政府机构职能体系，推动

3、更好发挥政府作用（一）推进政府机构职能优化协同高效。坚持优化政府组织机构与促进政府职能转变、理顺部门职责关系统筹结合，使机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。推进适应全区社会稳定和经济发展建设需要的行政体制改革，持续深化街道行政体制改革，构建简约高效的基层管理体制。统筹用好各类编制资源，推进编制资源向基层倾斜，强化街道统一指挥和统筹协调职责。全面实行政府权责清单制度，建立健全并对外公布政府各部门权责清单，加强标准化、规范化建设。建立健全行政许可事项目录、行政备案事项目录、公共服务事项目录和行政事业性收费清单、政府性基金清单、政府购买公共服务清单、行政审批中介服务事项清单，实现同一事项的

4、规范统一。建立健全与创建国家级资源富集地区转型创新试验区、建设丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区相适应的市场准入负面清单制度，普遍落实“非禁即入”。（二）深入推进“放管服”改革。不断推进行政审批制度改革，全面推行“最多跑一趟”“最快送一次”和马上办、网上力、掌上办、就近办、自助办”，推动更多政务服务事项“一件事一次办”。推行行政审批告知承诺制，大力归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。深入推进“证照分离”改革，将一般企业开办时限压缩至3个工作日内。推进“一业一证”改革，将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，探索实现“一证准营”、跨地互认通用。深入推

5、进投资审批制度改革，实现涉及投资审批的各类系统互联互通、各类数据共享。推广不动产登记电子证照，不动产抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内，实现全程网上办理。建立全区统一的证明事项清单，全面取消没有法律、行政法规或者国务院决定依据的证明事项，加强证明事项互认共享，方便群众和企业办事。推动全面落实事中事后监管责任，完善加强事中事后监管措施，完善监管机制和方式，打破部门界限，形成监管合力，切实提高监管效能。推进“双随机、一公开“监管与企业信用风险分类结果有机结合，进一步提升监管精准性。建立健全企业信用风险分类监管指标体系和模型，实现对企业信用风险状况智能分类，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包

6、容审慎监管。加快建设服务型政府，提高政务服务效能。加快推进电子政务外网部署，做好一体化政务服务平台对接工作。严格实施新疆维吾尔自治区促进政务服务便利化条例，健全首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。加快推进政务服务事项标准化，编制政务服务事项标准化办事指南。将内部关联性强、办事频度高的多个事项集成整合，提供一件事套餐式、主题式服务，不断优化再造业务办理流程、不断优化高频事项服务。完成非紧急类政务服务热线整合归并为“12345”政务服务便民热线，提供全天候人工服务。坚持传统服务与智能创新相结合，充分保障老年人基本服务需要。（三）持续优化法治化营商环境。深入实施优化营商环境条例新疆维吾尔自

7、治区实施优化营商环境条例办法等法规规章，以及克拉玛依市出台的一系列优化营商环境的政策措施。做好营商环境评价工作。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和外商投资信息报告制度，实施市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、资质标准等与市场主体生产经营活动密切相关的法规规章，健全外商投资服务体系，加强外资企业权益保护力度，稳定外资长期经营信心。全面落实公平竞争审查制度和配套机制，发挥公平竞争审查联席会议制度作用，加强反垄断和反不正当竞争执法，做好涉嫌垄断和不正当竞争行为线索的摸排、收集和分析研判。强化

8、竞争政策刚性约束，落实抽查机制，做好公平竞争审查第三方评估工作，强化政府各职能部门内部审查主体责任。依法查处企业低价倾销、价格欺诈等违法行为，加大对不正当竞争行为的监管执法力度，切实维护市场公平竞争秩序。三、健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化（四）加强行政规范性文件制定监督管理。依法依规制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。严格落实新疆维吾尔自治区行政规范性文件管理办法，行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案。行政规范性文件未经合法性审核或者经审核不合法的，不得提请审议决定，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。建立健全行政规范性

9、文件制定协调机制，避免部门之间政策冲突。四、健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力（五）强化依法决策意识。行政机关负责人应当严格依照法定权限和程序作出决策，确保决策内容符合法律法规和国家政策规定。不断健全党政法律顾问团，为党委、政府决策提供法律服务。不断完善法律顾问、公职律师制度，推动党委及其工作部门、政府及其职能部门的法律顾问和公职律师全覆盖。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。把是否遵守决策程序制度、是否做到依法决策作为对政府部门党组（党委）开展巡视巡察和对行政机关主要负责人开展绩效考核、经济责任审计、履行推进法治建设第一责任职责法治

10、督察的重要内容。（六）严格落实重大行政决策程序。严格落实克拉玛依市重大行政决策管理暂行规定，每年3月1日前应当将政府重大行政决策年度目录依法向社会公布。重大行政决策应当遵守合法性审查、集体讨论决定等法定程序，通过听证座谈、调研走访、民意调查等方式广泛听取公众意见，专业性、技术性较强的决策事项应当组织专家、专业机构进行论证。对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策，应当开展相应的社会稳定、公共安全、生态环境等方面的风险评估。建立健全重大行政决策过程记录和材料归档制度。（七）加强行政决策执行和评估。完善行政决策执行机制，应当在决策中明确执行主体、执行时限、执行反馈等内容。建立健全重大行政

11、决策跟踪反馈制度。重大行政决策一经作出，未经法定程序不得随意变更或者停止执行。所依据的法律、法规、规章、政策以及其他客观情况发生重大变化的，实施后明显未达到预期效果以及公民、法人或其他组织提出较多意见的重大行政决策应当进行评估，依照法定程序进行修改或废止。严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查机制。五、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法（八）深化行政执法体制改革。完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，提高执法执行力和公信力。继续深化综合执法体制改革，科学设定综合行政执法机构的职能范围，推进街道逐步实现“一支队伍管执法”。街道组建统一的综合行政执法

12、队伍，以街道名义开展执法，不断提高基层管理能力。稳步将基层管理迫切需要且能有效街接的行政执法事项下放给街道，建立街道行政执法事项清单。建立健全综合执法、联合执法、协作执法工作机制，大力推进跨领域跨部门联合执法。加强对市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输和应急管理等领域行政执法工作的指导监督。严格按标准做好不同层级行政执法装备的配备，做到应配尽配。推进行政执法队伍专业化职业化建设，行政执法人员每年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训。完善行政执法与刑事司法衔接机制，做好“两法衔接”信息平台应用工作，推进信息共享机制化、案件移送标准和程序规范化。（九）加大重点领域执法力度。对食品药品、公共

13、卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、教育培训、工程建设、文化旅游等关系群众切身利益的重点领域，以及群众反映强烈的突出问题开展集中专项整治。对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。严格执行严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款、终身禁入制度。畅通违法行为投诉举报渠道，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有功人员依法予以奖励和严格保护。（十）完善行政执法程序。全面严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。严格落实行政执法人员资格管理制度，做好行政执法人员资格考试、证件制发、在岗轮训等工作。按照行

14、政执法类型不断完善行政执法程序规范，重点规范涉企行政检查。全面落实行政裁量权基准制度，细化量化各行政执法行为的裁量范围、种类、幅度等并对外公布。统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平。严格落实行政执法文书送达制度。（十一）创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，大力推进包容审慎精准执法，全面落实不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免于行政强制的“四张清单”制度。确需采取行政处罚的，应当尽量减少对市场主体正常生产经营活动的影响。严格落实行政执法告知制度，不断完善行政执法案例指导制度。全面落实“谁执法谁普法普法责任制，推动普法责任向“谁管

15、理谁普法、谁服务谁普法、谁用工谁普法”延伸，压实普法单位普法责任，加强以案释法。六、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件（十二）完善突发事件应对制度和机制。健全全区应急预案体系，完善全区突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的各级各类突发事件应急预案，加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。健全突发事件应对征收、征用、救助、补偿制度，规范相关审批、实施程序和救济途径，建立统一的应急物资采购供应体系，强化应急救灾物资调运和出入库管理的安全隐患排查。健全规范应急处置收集、使用个人信息机制制度，切实保护公民个人信息。加快推进突发事件行政手段应用的

16、制度化规范化,规范行政权力边界。（十三）提高突发事件依法处置能力。增强风险防范意识，强化政府及其职能部门防范化解本地区本领域重大风险责任。推进应急管理综合行政执法改革，强化执法能力建设。按照平战结合原则，定期开展应急演练，完善各类突发事件应急响应处置程序和协调联动机制。推进预警信息发布资源整合和公共场所、街道紧急预警信息发布手段建设，解决预警“最后一公里”难题。依法严厉打击利用突发事件哄抬物价、囤积居奇、造谣滋事、制假售假、截留扣留应急物资等扰乱社会秩序行为。加强突发事件应急处置法律法规教育培训，提升运用法治方式处置突发应急事件的能力和水平。（十四）引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。完善街道、社区应急处置组织体系，结合实际组建各种应急处置队伍，推动社区依法参与预防、应对突发事件。引导和规范社会组织、慈善组织、社会工作者、志愿者等积极参与突发事件应对，完善激励保