XX镇财政资金暨农村集体“三资”领域腐败和作风问题专项整治工作方案.docx

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1、XX镇财政资金暨农村集体三资”领域腐败和作风问题专项整治工作方案为加强我镇财政暨农村集体“三资”管理，落实乡镇财政暨农村集体“三资”管理各项制度，防范资源、资产、资金流失，经镇党委政府研究决定，在全镇范围内开展乡镇财政暨农村集体“三资”领域突出问题专项整治，制定如下工作方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示批示精神，对照省委书记郑栅洁提出的“一改两为五做到“，以推进乡镇财政暨农村集体“三资”规范化管理，预防和遏制群众身边的腐败问题为目的，重点开展乡镇财政管理不规范，农村集体资金管理制度落实不到位，集体经济合同不规范，农村集体产权

2、交易不公开专项整治活动，积极回应农民群众关注的集体“三资”管理领域热点问题，集中整治发生在群众身边腐败和不正之风，逐步实现乡镇财政暨农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，切实维护人民群众的根本利益，促进全镇经济社会高质量发展。二、整治重点和整治措施（一）镇财政资金方面L镇财政资金管理问题重点整治资金支付程序不严格，银行预留印鉴、网银U盾未分开保管，违规转移、挪用资金问题。整治措施：一是严格执行资金支付程序。银行预留印鉴、支票必须分人保管，严禁一人保管支付款项全部印鉴；严禁将资金支付经办岗、审核岗U盾及密码交一人保管、使用，严禁大额支出向个人拨付，认真落

3、实XX省财政厅关于进一步加强财政资金安全管理有关事宜的通知精神，严禁将预算资金转入村级账户。二是严格执行财务报销制度。财政所长不得兼职结算员，预算会计、主管会计不得1人兼任，严格执行主要负责人不分管财务制度。三是定期开展资产清查对账。严格账户管理，镇只设立一个账户，严禁多头设立财政账户，严禁私设“小金库”，严禁坐收坐支，对应收及预付款项应当及时清理结算，不得长期挂账,原则上10月底前将以前的应收及预付款项清理完毕，对历史遗留政策性、重点难点问题，采取“一事一议”报批处理，切实防范财政资金风险。镇政府定期组织对资产进行盘点、对账。出现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定处理，

4、做到账实相符和账账相符。对账款不符的等违法违纪行为，一经发现，由镇纪委严肃处理。2 .镇财政财务政策未落实问题重点整治未严格执行中华人民共和国预算法中华人民共和国预算法实施条例中华人民共和国会计法政府会计准则制度财政部关于印发行政事业内部控制报告管理制度的通知（试行）等各项法律法规，预算绩效管理机制未落实到位，预算公开、财务公开未落实，“三公经费”未严格执行等问题。整治措施：一是加强业务培训力度。按照学以致用的原则，由镇财政所牵头每年制定针对性、实用性的培训方案，举办大型业务培训班不少于二次。积极拓展培训方式，采取以会代训、以查促训、面对面现场指导、分层次分类开展专题培训等，提升全镇财政干部业

5、务素质和依法理财能力。二是落实预算绩效评价管理制度。对镇财政资金全面实施预算绩效评价，落实“花钱必问效，无效必问责”预算绩效管理工作机制，充分发挥资金使用效益。三是加大预算公开力度。加强预算管理，实行阳光财政，拓展公开形式，采取线上线下相结合，丰富预算公开内容，每季度要公开一次。四是加大执法检查力度。严格执行中华人民共和国预算法中华人民共和国会计法等各项财经法律法规，强化预算约束和预算执行，认真落实“三公经费”政策，加密加频检查次数，每年检查不少于二次。（二）农村集体“三资”方面3 .村级资金管理问题重点整治违规支出、公款私存、坐收坐支、白条入账、账外账问题；报账手续不完善、报账材料不齐全问题

6、；虚报套取、截留挪用、贪污侵占村集体收入或转移支付、专项补贴资金问题；银行存款（现金）账实不符问题；非农村集体“三资”收入资金违规存入“三资”账户问题。整治措施：一是建立村社账务分设制度。贯彻落实XX市村（居）民委员会与村级集体经济组织分账管理办法（试行）（X农（2021）X号），指导村集体经济组织依法履行管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等职能；农村集体经济组织与村民委员会分设会计账套和银行账户。二是严格村级财务收入管理。村级集体经济组织收入主要是经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入等。村级集体经济组织收入纳入乡镇委托代理服务中心统一管理，严禁坐收坐支。

7、按照规定，村级需要向农户收取的各种款项，必须向农户开具统一专用票据，严禁无据收款、“白条”入账。美丽乡村建设、扶持壮大村集体经济专项资金等财政监管资金以及其他非农村集体“三资”资金不得存入“三资”账户。三是严格村级支出月报账制。每月25日前进行报账，村报账员应及时与委托代理服务中心会计对账。四是落实乡镇三资委托代理服务中心管理主管会计和出纳会计分设制度，即管钱的不管帐，管帐的不管钱，应配备专职或兼职的出纳员，出纳员不得兼管稽核、会计档案保管和收入、费用、债权、债务帐目的登记工作。银行预留印鉴以及开通网银的经办岗、审核岗U盾应分开保管。五是严格财务公开制度。将村级财务公开纳入村务公开重要内容。按

8、照规定及时或定期在村务公开栏和XX基层小微权力“监督一点通“平台公开村级重大事项和村级财务收支。村级财务至少每季度公开一次，集体财务往来较多的财务收支情况应当每月公布一次。六是严格财务审批管理。所有支出必须取得合法原始凭证，并附相关证明材料，由经办人签字，监督委员会审核，加盖审核专用章，监督委员会主任签字，村党支部书记、镇包村干部联签，村委会主任审批。大额支出必须由镇分管财务领导审核后报账。七是开展账实相符情况核查，全面清理应收应付款。镇认真核查银行存款、现金科目余额与银行账户余额、库存现金是否一致。账实不符的应组织专门人员进行核查，发现问题应及时上报。严格落实每月对账制度，确保账实相符。对长

9、期挂账的应收款组织人员清收，对应付款及时支付和核销。4 .农村集体资源资产处置问题重点整治登记清查不彻底，集体资源资产租用、承包及私人占用，集体资产处置不公开、经济合同不规范。整治措施：一是建立资源资产台账。结合群众身边腐败和作风问题“1+5+2”专项整治工作，参照村级财务账簿、各种资产登记簿、产权制度改革、土地确权等相关资料，结合走访老干部、老党员等，摸清集体资源资产的底子，理顺集体资源资产的发包情况。建立集体“三资”登记、保管、使用、处置等管理台账。二是规范农村集体资产处置。村集体经济组织是农村集体资产资源处置的实施主体。农村集体资产资源的处置纳入村务公开、民主管理范围，公开产权交易；资产

10、资源处置必须进行评估，处置方案履行“四议两公开”和重大事项流程化管理程序。镇党委政府、农村集体“三资”委托代理服务中心、村集体经济组织按照各自职责负责对资源资产处置活动进行审核审批、业务指导和监督管理。三是严格规范集体经济合同。对已经到期或虽未到期但承包方未履行义务、严重违约的，或严重侵害村集体利益、群众反映强烈的，要依法解除合同，重新发包。对不完善的合同进行规范完善，需要修订、补签、续签的合同，按新的规定补充完善承包合同的相关手续。四是严格查处侵占、占用集体“三资”。严禁徇私枉法、借机瞒报、隐匿、弄虚做假等违规违纪行为，严格清理私自霸占集体资产。对被无偿占用村集体资源资产的，依法追缴应收款项

11、，收回被侵占的资源资产。5 .集体三资”管理制度落实问题重点整治镇委托代理服务中心建设不健全，代理服务不规范，农村集体“三资”监督不到位，及利用集体资金存放谋取私利问题。整治措施：一是加强镇委托代理服务中心建设。进一步健全农村集体“三资”代理服务中心，配齐配强工作人员，明确记账、审核岗位职责，记账、审核分离。每村保留1名报账员，具体负责日常报账工作。二是进一步规范代理服务。委托代理服务中心对各村集体资金资产统一核算。严格落实对各村原始收支凭证和资产资源的经营处置进行统一审核制度，落实谁审核、谁负责的岗位责任制，各类支出票据要使用正式税务发票。三是加强农村集体“三资”监督。镇委托代理服务中心负责

12、对重大资金支出和资产、资源的处置程序进行监督把关。村务监督委员会负责对村级财务收支、资产资源处置、村务公开等情况进行监督。四是清理农村集体“三资”账户。一个乡镇只能保留一个农村集体“三资”账户，一个村集体经济组织只能保留一个账户，严禁利用集体资金多头存放谋取私利。三、工作步骤（一）宣传发动、自查自纠（即日起一2022年9月30日）。召开乡镇财政暨农村集体“三资”领域突出问题专项整治工作动员会。各村按照镇专项整治工作方案，部署开展专项整治行动。镇财政、村居明确目标任务、时间节点、工作措施，迅速将专项整治行动安排部署到位，对发现的问题建立台账，自查自纠。（二）监督检查、全面查纠（2022年10月1

13、日2022年12月20日）。镇农综站、镇财政所和乡镇站所、村集体经济组织要围绕整治重点和整治要求，进行全面、深入排查，对群众反映强烈、问题较多的村，要进行重点核查。清查出的问题要列出清单，建立台账。能够立改立行的要及时整改；不能及时整改的要制定整改措施，明确专人负责。（三）巩固成果、建章立制（2022年12月21日一2022年12月31日）。充分运用此次专项整治发现的问题，以问题为导向，深入开展“以案五说”，重点把握“学、说、查、改、立”五个环节，注重分类施教、精准施策，注重举一反三、标本兼治，查找政治上、思想上、制度上、体制上存在的问题，深挖问题根源，查找风险漏洞、整改突出问题，健全完善相关

14、规章制度堵塞漏洞，巩固专项整治工作成果。四、保障措施（一）加强组织领导。镇政府成立乡镇财政暨农村集体“三资”领域突出问题专项整治工作领导小组，由镇农综站、镇财政所统筹协调日常工作，各司其职、各负其责。（二）强化督促指导。各村党总支，镇直各单位要将整治工作质量贯穿专项整治行动全过程，加强跟踪督促，深入了解情况，指导帮助解决实际问题；要强化督导检查，对发现的问题及时反馈交力、，推动专项整治行动扎实开展,确保取得实效。镇纪委全程监督指导，推动专项整治取得实效。（三）完善监督机制。镇财政暨农村集体“三资”管理好坏，事关农村社会和谐稳定，事关镇党委政府、各村党总支和基层干部在群众中的形象。开展专项整治行动，要广泛接受群众的监督，通过设立公开电话、电子邮箱等形式，畅通意见反馈渠道，接受群众咨询和举报，及时解答政策、回应群众诉求。对群众反映问题要实行台账式动态管理，涉及违纪违法的及时移交。