冷链物流高质量发展三年行动计划.docx

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1、冷链物流高质量发展三年行动计划为贯彻落实关于印发十四五冷链物流发展规划的通知精神，推动冷链物流率先发展、高质量发展，结合冷链物流发展基础、市场需求和服务功能等实际情况,制定本行动计划。一、总体要求(一)指导思想立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕冷链物流重要区域、关键环节、重点品类，以优势特色产业为依托，以完善利益联结机制为纽带，以推动农业高质量发展为主线，贯通产加销、融合农文旅，推进延链、补链、拦连、优链，促进农林牧渔业与加工、流通、文旅等产业深度融合，推动形成一批产业链条全、联农带农紧、综合竞

2、争力强的农业全产业链，为全力打造乡村振兴升级版、加快建设现代农业强市提供支撑。(二)发展目标到2025年，形成冷链基础设施网络，基本建立冷链物流服务体系,培育一批冷链物流企业,骨干冷链物流基地建设取得阶段性成果。城乡冷链物流水平差距进一步缩小，调节农产品跨季节供需、支撑冷链产品跨区域流通的能力和效率显著提高,建成集约高效、绿色安全、智慧畅通、保障有力的现代冷链物流体系。培育一批超十亿级农业链主企业，打造百亿级全产业链重点链1条、五十亿级全产业链重点链1条、十亿级全产业链重点链1条，每个县区培育1条以上全产业链重点链，农业全产业链价值占县域生产总值的比重实现较大幅度提高,形成以3条重点产业链为引

3、领、一批县域优势特色产业链为支撑的农业全产业链格局，乡村产业链供应链现代化水平明显提升，现代农业产业体系基本形成。二、主要任务(一)夯实农产品产地冷链物流基础工程1 .提升骨干冷链物流基地支撑衔接能力。加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度，争取设施用地、用电优惠政策。以精准高效服务跨区域、跨季节冷链运输需求为导向，持续推动骨干冷链物流基地完善冷链设施设备、增强全程冷链服务规模和水平，实现骨干基地间设施设备、信息数据等冷链物流要素空间集约、互联共享。夯实产地仓储保鲜基础，提升农产品商品化处理能力。鼓励农产品产地和部分田头市场建设规模适度的初加工冷链设施。鼓励农产品产地冷链物流建设主体积极与快递、物

4、流行业合作，做好农产品村级寄递、电子商务站点的产销对接工作。2 .补齐重点的产地冷链物流设施短板。以特色农产品优势区、鲜活农产品产地为重点，依托已建冷链物流园区，布局一批产地冷链物流园区，集约建设产地冷藏保鲜设施，强化产地预冷、仓储保鲜、初加工等能力。推动县级产地冷链集配中心建设,重点增强商品化处理、田头市场、冷藏保鲜、集散分销等能力，提升农产品产后集散和商品化处理效率。鼓励企业延伸产业链条，发展畜禽产品深加工，推进精细化分割。推动家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等主体开展冷藏保鲜设施建设。3 .优化满足城乡差异化需求的销地冷链物流设施布局。依托现有冷链物流园区，在城市近郊区域整合和改扩

5、建一批城市销地冷链集配中心，引导冷库等设施布局合理集中，补全流通加工、区域分拨、城市配送等功能设施，提高冷链干支线衔接效率。拓展县级产地冷链集配中心中转集散、分拨配送功能,推进县级销地冷链分集配中心建设,引导大型供销、邮政快递、交通运输、生鲜电商等企业参与建设，推动冷链物流配送服务网络下沉至中小城镇和农村。完善城乡末端冷链设施布局。加大城市人口密集区域的冷链前置仓等最后一公里设施建设力度，支持移动冷库、无人零售智能售货柜、冷链自提柜、智能冷藏奶箱等在企事业单位和大型社区广泛应用。鼓励商超、生鲜连锁店根据市场需求进行零售端冷链设施增设和改造升级,提高冷链物流服务能力。加快实施快递进村工程，推动乡

6、镇冷链配送服务站点建设改造，依托现有配置扩大乡村冷链网络覆盖范围。（二）实施冷链物流技术装备提标提效工程1 .推动冷链运载装备更绿色高效。加快推动冷藏车绿色化，研发推广微型、轻型新能源冷藏车和增程式冷藏车，建立更加简洁合规的新能源冷藏车上牌和年检制度，完善新能源冷藏车充电设施布局，推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区和产销冷链集配中心等节点的公共充电桩、加气站建设，有序淘汰高排放冷藏车。推广单元化标准化冷链运载器具，鼓励批发、零售、电商和运输企业在采购订货和收验货过程中，使用适合不同产品的标准化托盘、周转箱（筐）以及可循环的绿色环保冷藏快递储存箱或保冷袋等作为计量单元和运载单元,实现冷链运输全程

7、不倒托、不倒箱。根据不同冷链产品需求，加强标准化冷链运载器具循环共用体系建设，完善运载器具租赁、维修、保养、调度等公共运营服务，提高标准化冷链运载器具利用率。有序推进冷藏车标准化，研究制定分环节、分品类的标准化冷藏车配置方案,以提高装卸效率为导向加快形成适应干线运输、支线转运、城市配送等不同需求的冷藏车车型和规格标准,生产推广一批统一等级标识、配置要求的标准化冷藏车，分步淘汰非标准化冷藏车。2 .推动冷链仓储装备更专业安全。改造提升产地冷藏保鲜设施,改造提升产地存量单温区机械冷库、气调贮藏库或通风等单一冷库,满足不同产品和季节的预冷需求。推广移动式产地预冷加工设备，探索建设租赁共享式田头小站等

8、移动冷库，提高产地预冷设施综合利用效率。加快升级城郊中转冷库设施，推动农产品批发市场冷库升级改造，优化封闭式装卸站台等设施，完善流通加工、分拨配送、质量安全控制等功能。加快推动冷链仓储标准和制冷技术推广应用，严格落实冷库建设的节能标准和安全要求，提升企业新建、改造冷库及低温加工装备过程的设计管理水平，减少重复改造的成本。支持企业创新利用自然冷能、太阳能等清洁能源，因地制宜使用绿色低碳的二氧化碳复叠制冷等高效制冷技术和保温耗材,有效提升冷库（冻结间）的保温阻燃性能、制冷效率和安全性，有序淘汰关停不合规不合法冷库。3 .推动冷链数字设施更智能互联。推动专业冷链物流信息平台建设，支持骨干冷链物流基地

9、、园区建设运营主体搭建专业冷链物流信息平台，广泛集成区域内冷链货源、运力、库存等市场信息，为冷链业务一体化运作提供平台支撑。挖掘利用冷链物流运行大数据，研究制定冷链大数据采集共享标准，支持企业通过大数据开展精准营销和个性化供应链服务，辅助生鲜食品生产加工企业和农产品生产主体合理安排计划、精准组织生产,助力销售企业实现自动补货和智能调拨。推广应用数字化冷链配送运载单元，鼓励商贸流通骨干企业、邮政快递企业、供销合作社等在车载冷藏箱、保温周转箱、冷藏快递储存箱等设施设备中加强互联网技术的应用，提升城市低温配送时效。（三）实施冷链物流服务品质优创优享工程1 .强化产地冷链物流服务能力。鼓励各类农业经营

10、主体和冷链物流企业加强合作，培育一批产地移动冷库和冷藏车社会化服务主体,发展设施巡回租赁、移动冷库+集配中心等模式，提高从田间地头向产地冷藏保鲜设施、移动冷库等的集货效率。鼓励电商、快递企业利用既有物流网络，整合产地冷链物流资源，拓展农产品出村进城冷链物流服务渠道。引导专业冷链物流企业开展从冷链源头基点到冷链集配中心、基地（园区）的衔接运输组织，构建稳定、高效、低成本运行的农产品出村进城冷链物流网络，促进农产品产地直供发展。2 .优化销地冷链物流服务模式。依托生鲜农产品经营企业、社区生鲜电商和生鲜门店等行业主体，加强与物流、电商、快递等企业合作，加快发展生鲜电商+厨房+冷链宅配等新型社区冷链物

11、流业务模式。支持有条件的地方发展城市冷链即时配送，促进生鲜零售、餐饮、体验式消费融合创新。大力推广冷链共同配送模式，开展多品种、小批量、多批次的冷链共同配送服务。鼓励各设区市开展城市冷链物流共同配送试点，设立城市冷链物流配送示范区和配送专线，推广应用多温区配送车、蓄冷保温箱和保温柜等，培育冷链物流跨界融合新模式。3 .提高冷链运输服务质量。推动海运、空运、铁路与公路冷链运输多式联运体系健康发展。推进仓配一体化，实现从物流基地到终端超市的全程冷链配送。落实鲜活农产品运输绿色通道政策，切实提升冷链运输车辆的通行效率。创新冷链运输组织模式，推广多式联运示范工程成果。探索海运+冷藏班列海铁联运新模式，

12、提升沿海集结中心冷链运输服务水平。支持冷链物流装备发展，建设数字化车间和智能工厂。引导城市配送企业以配置、租赁、融资、第三方服务等模式。鼓励企业建立完善冷链运输温度监测管理信息系统，提升冷链运输过程智能温控管理水平。严把冷链运输车辆准入关，推广应用新能源冷链运输车辆。（四）实施冷链物流产业能级进阶进位工程1 .发展培育冷链物流服务业创新发展区。依托骨干冷链物流基地、省级物流园区等核心载体围绕优势产业,以冷链业务、项目为纽带，加快形成冷链物流与实体经济深度融合模式,鼓励发展以冷链物流为特色的现代服务业创新发展区，增强数字经济对冷链物流产业的支撑能力，加大应用型、低能耗技术装备创新研发支持力度，加

13、快构建冷链物流与实体经济、数字经济深度融合发展的产业新生态。2 .引进培育冷链物流领雁企业。加强冷链物流产业上下游资源整合，鼓励现有的冷链物流企业兼并重组、合资协作等形式进行业务整合,培育集约化、多元化的冷链物流领雁企业。支持龙头农产品企业、供应链企业和数字经济企业拓展冷链物流业务,推动冷链物流技术装备研发企业做大做强，打造培育一批冷链物流与农业、制造业、数字经济深度融合的领雁企业。3 .扩大本土冷链物流品牌影响力。积极发挥龙头企业作用，引导冷链物流企业加强与果蔬、水产、肉类等生产加工企业的联盟合作，培育全程冷链品字标服务品牌，支持具备实力的龙头冷链物流企业打造具有国际知名度的物流服务品牌。开

14、展国际冷链物流合作，深度参与全球冷链产品生产和贸易组织，布局建设冷链海夕卜仓，构建国内外衔接的物流通道网络,提升跨境冷链物流国际供应链全程组织管理能力和竞争力。（五）实施冷链物流治理模式改革改进工程1 .建立体系化闭环化工作滚动推进机制。以提升冷链物流治理实效为目标，建立常态化实时归集相关数据的数据交互机制，集成一系列模型、算法、组件，谋划构建冷链物流工作的指标动态-监测预警-决策支持-服务路径-评价反馈闭环滚动推进机制，为优化冷链物流治理体系和治理能力提供机制保障。2 .强化冷链物流全链监管能力。推进冷链食品追溯体系建设，强化食链系统推广应用，推动从事冷藏冷冻食品贮存业务的非食品生产经营者网

15、上备案，完善冷链食品品类和经营户贮存冷链食品的冷库信息模块，逐步实现冷链食品重点品类可追溯。引导冷链物流企业在产地预冷、冷链运输、冷链仓储、终端配送等各个环节按照规范要求对现有冷藏车安装定位跟踪以及全程温度自动监测、记录设备，在冷库、冷藏集装箱等设施中安装温湿度传感器、记录仪等监测设备,有效提升冷链物流食品品质监测和仓储运输过程温湿度智能感知能力。3 .促进数字化治理场景互联增效。加快区块链技术在冷链物流智慧监测追溯系统建设中的应用，推动部门进行协同监管和数据融合,形成全链条追溯体系，提升冷链监管效能。在物流大脑应用场景增加冷链物流模块,依托一体化智能化公共数据平台,整合冷链物流企业、市场、车

16、辆等多源数据，谋划开发冷链物流产业地图，实现冷链物流运行态势的监测预警和趋势研判，提升行业数字化管理水平。三、保障措施（一）强化组织领导。各有关部门、单位要将培育发展农业全产业链摆在重要位置，作为乡村产业振兴的重要抓手，建立统筹推进、分工协作的工作机制，出台相应配套支持政策，大力培育优势特色产业重点链。依托优势产业，培育县域全产业链重点链，建立全产业链图谱，构建全产业链梯次发展格局，推进农业全产业链高质量发展。（二）完善要素保障。合理保障用地需求。合理保障冷链物流重大项目的用地需求,指导各地在每年新增产业用地中建设重大冷链物流基础设施，合理确定冷链物流项目土地出让底价、控制指标，探索制定冷链物流用地综合性评价指标体系。对利用原有土地建设冷链物流基础设施的企业，在办理规划许可、施工许可等方面予以支持。（三）强化专业人才支撑。鼓励高校、科研院所研究设立冷链物流相关专业。依托培训机构、行业协会开展冷库运营、冷库