关于开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作实施方案.docx

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1、关于开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作实施方案为深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央和省市区委关于持续深化“放管服”改革，优化营商环境的部署要求，以高质量纪检监察工作服务保障党中央和省市区委工作要求落实落地，按照省市纪委监委关于开展市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作的总体安排，结合我区工作实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，省第十三次党代会、市第十五次党代会、区第十二次党代会精神，坚定不移站稳人民立场、维护人民利益，从事关增进民生福祉、事关经济发展、事关全面从严治党成效的高度，坚决整治市场主体和群众身边的

2、腐败和作风问题，聚焦我区市场主体和群众普遍关注、反映强烈、反复出现的“办事难”问题，集中力量开展专项整治工作。专项整治坚持“条块结合、以块为主，突出重点、体现特色，强化统筹、典型引路，注重总结、赋能治理”原则，充分履行纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展职责，督促相关单位部门压实主体责任和监管职责，促进规范行权履职、完善体制机制、补齐短板弱项，压缩权力寻租空间，促进市场主体活力迸发、人民群众的获得感、幸福感不断增强，推动营造风清气正的政治生态和一流营商环境。二、整治重点紧盯行政审批、政务服务和行政执法等方面群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出的“办事难”问题开展专项整治，以“扩大线上，

3、优化线下”为目标，推进审批流程更加优化、依法办事蔚然成风，持续为社会治理和基层治理赋能，推动市场主体和群众办事不难局面的形成。（一）整治行政审批中的突出问题1.重点整治职能部门便民利民制度、措施落实不到位，审批流程繁琐，手续材料繁多，承诺办结时限久办不结；权力下放与基层承接不协调，涉及两个以上单位部门协调审批的工作相互掣肘、推诿扯皮；“一网通办”网办程度不深，“全程网办”停留在表面，该网上办结转网下办理，增加廉洁风险；部门与部门之间数据信息共享不够，形成信息孤岛，造成“数据不跑,群众多跑”;“自行设置审批前置条件，不认可前置部门已经审核完成的资料,反复审核”等问题。2.重点整治审批人员私设门槛

4、、故意刁难群众，该受理的不受理，应“一次性告知”内容不说清，折腾市场主体和群众“多头找、反复跑”；对没有明确时限要求的，随意延长审批时间，借审批权“揩油”，不见钱不审批；窗口人员与“黑中介”相互勾结存在利益输送，特别是名为大厅办理、网上办理，实为前店后厂等问题。（二）整治政务服务中的突出问题1 .重点整治职能部门落实市场主体和群众优惠政策时“藏着不给、拖着不办”，“免申即享”等惠企利民政策宣传不到位，解读政策内容晦涩难懂,惠企利民政策未能有效落地；政务服务办事信息应公开未公开、不公开等问题。2 .重点整治政务人员“躺平”，咨询电话不通不畅，服务群众态度冷漠、言语生硬，对市场主体和群众困难诉求避

5、而远之；履约践诺意识不强，“新官不理旧账”，该服务的不服务，该协调的不协调；利用职务便利，在兑现惠企利民政策上以权谋私、优亲惠友、收红包、拿回扣等问题。（三）整治行政执法中的突出问题1.重点整治职能部门监管责任落实不到位，指导少、检查多，基层执法队伍素质不高、能力不强，机械执法、野蛮执法、钓鱼执法现象频发；多头执法、重复执法、尺度不一、以罚代管等问题。3 .重点整治执法人员借执法权“无事不登门、登门就找事”、隐晦索贿、吃拿卡要、收受礼品礼金，监管执法简单粗暴“一刀切”，乱检查、乱罚款、乱收费，滥用强制措施，侵害市场主体和群众合法权益；对市场主体和群众反映问题视而不见、久拖不决，压案不查或查而不

6、究、究而不治，找人立刻办、无人无法办等问题。三、组织分工（一）协调小组统筹指挥。区纪委监委成立市场主体和群众“办事难”问题专项整治工作协调小组，负责牵头抓总，统一部署实施。由区纪委副书记、区监委副主任XX任组长，区纪委常委、区监委委员XX任副组长，各街道（乡镇）、区直相关部门负责同志为成员。协调小组办公室设在区纪委监委党风政风监督室，负责牵头抓总，全面掌握专项整治情况，协调推动解决重点难点问题，及时请示报告重要事项；组宣部、信访和案件监督管理室、案件审理室、各监督检查室、各派驻纪检监察组按照各自职责，分工负责、协同配合，同步抓好各项工作落实。（二）压实责任各司其职。区委宣传部、区工商联、区信访

7、局、区营商局、区市场局、区企投局、区人社局、区民政局、区卫健局、区残联、区教育局、区财政局、区发改局、区司法局、区住建局、区工科局、区商务局、区执法局、区文体局、区应急局、区交通和站前管理局、南岗公安分局、秋林地区管理处、文化园区管理处、南岗工业园区、区社保服务中心，各街道（乡镇）作为协调小组成员单位依据各自工作职能，按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”、“谁推动、谁负责”原则，持续压实主体责任，强化指导监管，抓本级、带系统、促基层，推动责任一贯到底。（三）上下联动一体推进。区纪委监委各监督检查室、各派驻纪检监察组要加强对联系和综合派驻单位部门的督促指导，深入了解各单位部门专项整治情况并

8、有针对性地开展监督；组宣部、党风政风监督室、信访和案件监督管理室、案件审理室等部门结合职责同步抓好落实；各街道（乡镇）纪（工）委要做好同级监督，压实街道（乡镇）党委主体责任，加强对本辖区内相关情况的监督。要按照规定动作求突破、自选动作有特色要求，通过联动督查、联合检查、信息共享等方式，推进专项工作落实落细。四、工作措施（一）迅速动员部署。各成员单位要按照2月24日全省专项整治工作动员部署电视电话会议要求，立即启动相关工作。做好专项整治任务“规定动作二继续深化群众身边不正之风和腐败问题“双整治”工作，结合本单位、本部门实际，确定“自选动作”，明确工作目标、工作内容和时间表、路线图、责任人。（二）

9、全面自查自纠。各成员单位要对照专项整治重点内容，逐条逐项集中清查，深入查找本单位本部门政策执行是否偏差、改革事项是否到位、权力运行是否规范、违纪违法行为是否存在等问题，边自查边纠治，建立自查自纠问题台账，由本单位主要负责同志签字并盖章后，于4月15日前报送区纪委监委相关监督检查室、派驻纪检检查组，各监督检查室、派驻纪检检查组要严格审核把关，由本部门负责人签字后统一报送至党风政风监督室,电子文档一并报送。区纪委监委将同步建立监督底单，跟踪进展效果，确保真自查真自纠。（三）加强督导检查。区纪委监委将立足“监督的再监督”职责，坚持“室组”联动，采取“四不两直”方式，开展常态化明察暗访，深入各成员单位

10、开展嵌入式监督。对问题相对集中的单位和部门采取靠前式监督、下沉式监督，对重大问题重点督办、跟踪问效。（四）严肃查办案件。畅通“信、访、电、网”举报渠道，拓展问题线索来源。始终保持案件查办高压态势，紧盯应进政务大厅而未进、能网上办理而未实行网办的审批服务事项，紧盯与市场主体和群众联系紧密、权力集中的岗位和人员，严肃查处失职失责、故意刁难、索取好处、行特权耍威风、不作为、乱作为、以权谋私等损害市场主体和群众合法利益的违纪违法行为。（五）用好正反典型。将严厉查处典型案件贯穿专项整治工作全过程,并深纠背后的能力作风、形式主义、官僚主义等问题。加大对典型案件的通报曝光力度，各成员单位要及时召开警示教育大会，引导党员干部和公职人员以案为鉴，树牢群众观点、转变服务理念、规范审慎用权，促进服务质量和行政效能全面提升。同时，要注重发现解决“办事难”问题正面典型事例，加强宣传报道，把专项整治成果转化为优化全市营商环境、提升群众满意度的强大动力。（六）建立长效机制。坚持“三不腐”一体推进，以责任落实、作风改进、用权规范为着力点，做到查处问题、督促整改、推动治理有机结合。做好专项整治“后半篇文章”，全面客观总结专项整治工作成效，督促各成员单位深入剖析问题原因，着眼长远解决深层次问题，建立完善政策，落实长效机制。