XX县推动公立医院高质量发展实施方案.docx

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1、XX县推动公立医院高质量发展实施方案公立医院是整个医疗服务体系的主体，其改革发展作为深化医药卫生体制改革的重要内容，取得了阶段性成效，在持续改善基本医疗卫生服务公平性可及性、防控新冠肺炎等重大疫情、保障人民群众生命安全和身体健康等方面发挥了重要作用。为有效推动我县公立医院向更高质量发展，更好满足人民日益增长的医疗卫生服务需求，根据XX市人民政府办公室关于印发XX市推动公立医院高质量发展实施方案的通知(X政办发(2021)X号)和XX县十四五规划纲要，结合实际，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对XX

2、工作系列重要指示精神，坚持以人民健康为中心，在“十四五”期间，高举公益性旗帜，以建立健全现代医院管理制度为目标，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局。以学科、人才队伍和信息化建设为支撑，以医疗质量、医疗服务、临床科研、医院管理提升为重点，促进我县公立医院医疗服务和管理能力再上新台阶。通过打造形成医疗技术高水平、医疗质量过硬、医疗服务高效、医院管理精细、满意度较高的公立医院，推动我县公立医院整体进入高质量发展阶段。到2025年，初步构建与国民经济和社会发展水平相适应，与居民健康新需求相匹配,上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重、优质高效的公立医院体系，为更好提供优质高效医疗卫生服务、建设健康乐

3、业提供有力保障。二、重点工作任务（一）加强医疗服务体系建设深入推进县域医共体建设，改善基层医疗基础设施条件。完善县域三级医疗卫生服务网络，健全行政村（社区）医疗卫生服务体系。加快“互联网+医疗健康”发展。深化医疗卫生体制改革，推进县乡公立医院综合改革，建立以公立医疗机构为主、民营医疗机构为补充和综合医院、专科医院、康复医院和基层医疗卫生机构分工协作的医疗服务体系。健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度。合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准，建立动态核增机制。加快推进县医院整体搬迁项目、妇幼保健院二期项目、疾病预防控制中心整体搬迁项目建设，推进XX

4、县中医医院（中医医疗养生康复基地）、卫生监督所建设、120指挥中心建设。深化武称、XX卫生院医养结合试点项目，加强村卫生室标准化、规范化提升工程，全面提升县乡卫生医疗机构服务能力，努力改善群众看病治病环境。（责任单位：县卫生健康局、发展和改革局、财政局、市场监督管理局、住房和城乡建设局、审计局）（二）加强公共卫生应急能力建设改革完善疾病预防控制体系，建立完善应急医疗救治体系，巩固完善基层医疗卫生服务体系，健全公共卫生应急物资保障体系。完善应急指挥机制，健全监测预警机制，优化应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。健全疾病控制、临床治疗有效协同机制。强化联防联控机制，夯实群防群

5、控机制。提高公共卫生预案建设能力、基层公共卫生社会治理能力、信息化服务能力、公共卫生人才队伍专业能力、综合激励政策保障能力、重大疾病医疗保险和救助能力。（责任单位：县卫生健康局、人力资源和社会保障局）（三）提升公共医疗服务能力推动优质医疗资源向基层下沉，提高基层防病治病和健康管理的能力。加强重点专科建设,提升县级医院医疗服务能力。强化县医院“技术、质量、服务、人才、效益”“五提高”，有效解决“看不上病、看不好病”等问题。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推进卫生健康信息化发展。深入推进“互联网+医疗健康”发展，完善区域全民健康信息平台及业务系统建设，普及应用电子

6、健康码，推广应用全民健康信息标准,加快全民健康信息互联互通，实现健康医疗数据资源共享、业务协同，健全全县职业病防治体系信息化建设。（责任单位：县卫生健康局、医疗保障局、财政局、民政局）（四）强化医院文化建设、建立保护关心爱护医务人员长效机制建立健全党总支部主导、院长负责、党务行政工作机构齐抓共管的医德医风工作机制。挖掘整理医院历史和名医大家的学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命等，凝聚支撑医院高质量发展的精神力量。大力弘扬伟大抗疫精神和崇高职业精神，激发医务人员对工作极端负责、对人民极端热忱、对技术精益求精的不竭动力，唱响大医精诚、医者仁心主旋律，以充满人文关怀的医疗服务赢得患者、社会

7、的信任和尊重。改善医务人员工作环境和条件，减轻工作负荷，落实学习、工作、休息和带薪休假制度，维护医务人员合法权益。鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。健全职工关爱帮扶机制，切实解决医务人员实际困难。建立医务人员职业荣誉制度。（责任单位：县卫生健康局、人力资源和社会保障局、发展和改革局、财政局、教育局）（五）坚持和加强党对公立医院的全面领导1 .加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。成立县人民医院党总支部，选优配强医院领导班子成员特别是党总支部书记和院长。医院党总支部要按照干部选拔任用有关规定，制定实施医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法，加强对干部日常管理监督

8、。落实人才引进管理办法，突出以医德、能力、业绩为重点的人才评价导向，加强公立医院行政管理人才培养,尤其要加强负责医院运营、信息化建设、经济管理等精细化管理人才队伍建设。加大招聘力度，大力引进紧缺人才。加大对基层卫生人才的培养和政策支持，进一步完善提高乡村医生待遇。推进医疗技术人员“三合格”工程。建立基层医疗卫生人才激励机制，推进乡村卫生服务一体管理，提升农村医疗服务能力。加强全科医生队伍建设，推动二级医院在人才队伍、专科建设等方面对基层医疗机构开展精准帮扶，强化村医队伍建设，落实基层卫生技术人员“县管乡用”政策，提高乡村医生待遇。促进中医药传承创新发展。（责任单位：县卫生健康局、县委组织部、县

9、人力资源和社会保障局、财政局、教育局、国资中心）2 .全面落实党总支部领导下的院长负责制。全面贯彻落实中央、自治区、XX市关于加强公立医院党的建设系列政策。充分发挥公立医院领导班子集体决策把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，集体研究决定重大问题。规范完善院长办公会议事决策制度，建立支部书记、院长定期沟通和卫健工委领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建卫健工委统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确领导班子研究决定医院重大问题的机制，把党的领导融入医院治理全过程各方面各环节，把党的建设各项要求落到实处。（责任单位：县委组织部、

10、县卫健工委）3 ,全面稳步提升公立医院党组织和党员队伍建设质量。深化党支部标准化规范化建设，推进党建信息化建设。建立党支部参与人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制，把好思想政治关。实施“双带头人”培育工程。建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制，注重在医疗专家、学科带头人、优秀青年医务人员中发展党员，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用。（责任单位：县委组织部、县卫健工委）4 .扎实落实公立医院党建工作责任。充分发挥各级公立医院党建工作指导委员会的作用，建立健全有关职能部门参加的联席会议制度。强化医院党建的工作责任,

11、形成县委统一领导，组织部门牵头抓总，卫健工委具体负责，各部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院院长（党支部书记）承担党建工作主体责任，是党建工作第一责任人，领导班子其他成员落实“一岗双责”。全面贯彻落实公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定和巡视巡察工作内容，作为年度考核和干部选拔任用的重要依据。（责任单位：县委组织部、县卫健工委）（六）加强全方位全周期健康管理深入开展爱国卫生运动，普及全民应急救护知识和技能。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。开展家庭医生签约服务。加强职业病和慢性病防治。强化重点人群

12、和重大疾病综合防控。加强食品安全和营养信息化建设。加强人口监测，推进优生优育全程服务。加强妇幼保健和计划生育服务机构建设。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设。加快体教体医融合，完善全民健身公共服务体系。（责任单位：县卫生健康局、市场监督管理局、人力资源和社会保障局、教育局）（七）全面实施健康XX行动完善XX县健康XX行动推进机制，加强建立健康促进政策体系。全方位干预健康影响因素，广泛开展健康知识普及工作。实施合理膳食行动。努力构建全民健身组织体系，推进全面健身和全民健康深度融合；加强控烟行动，努力构建无烟环境；实施心理健康促进行动，健全社会心理服务网络；实施环境健康促进行动，把健康融入国土空间

13、规划、建设、治理全过程。加强维护群众全生命周期健康，实施妇幼健康促进行动，加强中小学健康保护，加强职业健康保护，实施老年健康促进行动。强化重点人群和重大疾病综合防控,加强心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病、传染病及地方病等防控防治工作。（责任单位：县卫生健康局、发展和改革局、财政局、教育局）（A）大力发展健康卫生多元化服务鼓励社会资本办医，推进社会资本发展多样医疗服务，不断满足群众多层次、多样化的健康服务需求。积极推动养老事业发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，健全养老服务综合监管制度。加强康养项目建设，推进健康养老产业发展。优化和落实生育政策，提高优生优育服

14、务水平，发展普惠托育服务体系，全面降低生育、养育、教育成本，促进全县人口长期均衡发展。（责任单位：县卫生健康局、发展和改革局、财政局、人力资源和社会保障局、医疗保障局）三、强化组织实施（一）落实工作责任。在县委、县政府的领导下，由县卫生健康局牵头，县直各有关部门积极配合，各医疗机构主动、积极执行，把推动公立医院高质量发展作为深化医改重点任务,强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。各有关单位要密切沟通、协调推进，按照职责分工加强业务指导，在规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面给予积极支持。（二）加大投入力度。县财政、卫生健康等部门要研究

15、和落实相关投入政策，建立和完善财政卫生投入机制，按规定落实对符合区域卫生规划公立医院的投入政策，加大投入力度，有效落实对中医医院和传染病医院、精神病医院、儿童医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。（三）强化考核评价。根据国家制定的公立医院高质量发展评价指标体系，结合公立医院绩效考核，对辖区内公立医院高质量发展进行评价，充分考虑各级各类公立医院实际情况，做好统筹谋划和指导推进工作，不搞“一刀切”。（四）总结推广经验。县级公立医院要会同县医改领导小组及有关部门加强调研指导,积极创新公立医院提质增效措施,通过大力推进现代医院管理制度建设，探索实施紧密型城市医疗集团、推进县域医共体试点工作等，挖掘、总结、提炼、推广典型经验，以点带面推动全市公立医院高质量发展取得实效。